高校大學生流動黨員管理的問題及對策探究

（南京理工大學，江蘇南京，210094）

摘 要：當前，高校大學生流動黨員數量逐年上升，流動性越來越強，流動范圍越來越大；加強高校大學生流動黨員的有效管理，日益成為新形勢下高校黨建工作的新課題和新任務。本文對當前高校大學生流動黨員的特點、教育管理的現狀進行了分析，并為新形勢下加強、改進高校大學生流動黨員管理工作提出了應對之策。

關鍵詞：大學生 流動黨員 管理 對策

一、高校大學生流動黨員的概念及其特點

（一）高校大學生流動黨員的概念

2006年6月，中央印發的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》明確指出，“流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員”。這其中“就業和居住地變化等原因”主要包括以下幾個方面：黨員出國出境的；大學畢業生黨員暫未找到合適的工作或是工作崗位變動頻繁，黨組織關系仍保留在校的；離退休黨員搬遷異地居住的；黨員因學習進修、下海經商、走親訪友或其他正當職業等所導致的……

本文所研究的高校大學生流動黨員，主要是指高校大學生畢業后暫時沒有找到合適的工作或是工作崗位變動頻繁，未能及時轉走黨組織關系，而是選擇將自己的黨組織關系仍掛靠在原畢業學校的黨員。

（二）高校大學生流動黨員的特點

作為流動黨員的一個特殊群體，高校大學生流動黨員有著其突出特點。綜合分析其特點，對于進一步加強和改進大學生流動黨員的管理工作具有至關重要的作用。新形勢下，高校大學生流動黨員主要有以下特點：

一是綜合素養較高。當代大學生是祖國的未來，民族的希望，肩負著建設社會主義事業的偉大使命。大學生黨員是大學生中的優秀青年代表，他們文化水平相對較高，思維相對活躍，學習能力相對較強，綜合素養普遍較高。

二是黨齡短，可塑性強。很多大學生基本都是進入大學之后，才向黨組織遞交的入黨申請書，然后在高校黨組織的考察和培養下發展為預備黨員的，表現突出者最早在二年級被發展、有些在四年級才入黨。因此，大部分大學生黨員的黨齡普遍較短；但是當代大學生黨員學習能力突出，學習態度端正，使得他們具備很強的可塑性。

三是黨性修養薄弱。一方面，大學生黨員黨齡較短，接受的黨組織考察時間和程度相對有限，理論知識缺乏深入學習；另一方面，深刻的社會轉型和經濟體制轉軌，大大增強了人們思想活動的獨立性和差異性，使得大學生流動黨員的個體意識進一步強化和多樣化，他們組織觀念淡薄、主動性不足、自制力較差等。

四是分布廣泛而分散。市場經濟條件下的大學生就業體制和機制，使得大學畢業生自由擇業的空間相對以往大了很多。由于大學生自身就業觀念的不斷變化和主體意識的增強，以及就業渠道較多、就業方向廣泛、經濟多元化等原因，多數大學生流動黨員分布廣泛而相對分散。

五是流動性強。一方面，大學生流動黨員在工作初期往往會受到工作條件、工作待遇、自身所學專業和興趣愛好等因素的影響，出現頻繁變換工作環境和工作單位的“跳槽”現象；另一方面，“隨著擇業環境改變、人才市場的發展，各種有關人才流動的法律政策出臺，為人才流動提供了便利和保證”.這些主客觀因素的存在，給大學生流動黨員的流動提供了便利條件。

二、當前大學生流動黨員管理現狀及問題

近年來，高校基層黨組織認真貫徹落實中央有關黨建和黨員先進性建設的文件精神，就加強和改進流動黨員管理工作進行了積極探索，制定出臺了一些大學畢業生流動黨員的管理制度，取得了一定的成效。但是由于新形勢的不斷變化和大學生流動黨員的自身特點，整體上看，流動黨員管理工作仍然存在諸多薄弱環節。

（一）思想認識偏差，定位模糊不清

部分高校基層黨組織對大學生流動黨員管理工作的重要性認識不足，定位不明確。一些高校基層黨組織認為雖然流動黨員的黨組織關系尚在學校，但是實際上學生已經畢業離校，因此把流動黨員的管理置之不理，工作缺乏主動性。還有的是因為流動黨員管理工作煩瑣，情況復雜，一些黨務工作者對做好管理工作具有畏難情緒，進而采取放任自流的態度。

（二）體制相對滯后，管理難以落實

當前，很多高校基層黨組織和學生黨支部沒有建立和配備相應的流動黨員管理機構和管理人員，缺乏管理工作所需要的組織載體和執行人員；另外，大學生黨員流入地基層黨組織設置相對滯后，這些因素都使得流動黨員的管理工作難以順利開展。制度上的不完善使得日常的管理工作出現“管理真空”或者“管理盲點”，不能將管理工作落到實處。再者，缺乏管理所需要的經費、場地等基本條件，流動黨員的管理工作更是流于形式。

（三）管理方式單一，難以滿足需求

大學生黨員的流動性強、分布廣泛的特點，使流動黨員管理在時間和方式上都難以滿足流動黨員的新需求，過去古板老套的管理方式和單一乏味的管理內容已經不能適應新形勢的要求。管理上的單一形式缺乏吸引力，難以滿足新形勢下大學生流動黨員的多樣化需求。

（四）黨員意識不強，組織觀念淡薄

大學生流動黨員管理工作中出現的種種問題，既有組織管理、制度落實方面的客觀原因，同時也存在一部分黨員自身放松要求、黨員意識不強、組織觀念淡薄等主觀原因。由于大部分大學生流動黨員黨齡短，接受黨組織教育和培養的時間不長，組織、集體觀念淡薄。部分大學生流動黨員向黨組織匯報自己的思想、工作、學習情況不主動，不能按期遞交思想匯報，也不能及時按標準繳納黨費。甚至有些預備黨員預備期滿也不按時辦理轉正手續。

三、新形勢下加強和改進高校大學生流動黨員管理的對策

大學生流動黨員作為黨員隊伍的一部分，將直接影響到黨員隊伍先進性建設的進程，加強高校大學生流動黨員的管理工作已經成為新形勢下高校黨建工作的一個時代課題和重要任務。

（一）加強組織領導，強化基礎保障

中共中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》指出：“加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執政能力的一項重要任務。”高校基層黨組織應從思想上高度重視大學生流動黨員的管理工作，明確把大學生流動黨員管理工作提升到新形勢下高校黨建工作的新高度。各級黨組織和部門應當充分認識到加強大學生流動黨員管理工作的必要性，“加大對此項工作的人力、財力和物力支持，定期對相關的黨建工作者進行培訓，改善他們的工作方式、方法，提高業務素養，不斷提高黨建管理工作隊伍的整體水平，切實做好管理保障工作”。

（二）健全管理機制，提升管理效能

建立管理長效機制，是大學生流動黨員管理工作的核心，也是對大學生流動黨員實行教育管理的堅強后盾。

1.完善流動黨員活動證制度

中共中央組織部于1994年12月下發了《關于實行（流動黨員活動證）制度的通知》，決定從1995年7月1日起，在全國范圍內試行《流動黨員活動證》制度。基層黨組織要嚴格按照中央組織部的有關規定，切實抓好該項制度的落實工作。對于黨組織關系掛靠在學校的大學畢業生黨員，在離校時，學校黨組織要為其開具“流動黨員活動證”。大學生流動黨員持“流動黨員活動證”，積極參加戶籍所在地或人事單位黨組織設立的臨時黨支部或黨小組的活動，自覺接受黨組織的管理和監督，黨組織應認真了解考察流動黨員表現，并“將流動黨員在流入地參加黨組織生活的考察記載作為民主評議黨員和預備黨員轉正表現的重要依據”。

2.建立流動黨員思想匯報制度

流動黨員應每隔一段時間（一般為一至兩個月）向所在黨支部如實匯報自己的異地工作、學習、生活和思想動態等情況，可以采取電話交談、書信、E-mail等途徑。黨組織在黨員匯報的基礎上應及時做出回復，傳達近期支部的會議精神和基本組織活動情況，黨組織還應該及時通知流動黨員按期參加黨內活動。

3.建立流動黨員專人聯系制度

對大學生流動黨員的管理，除了要充分發揮黨組織的作用之外，還要充分發揮黨員的作用。在大學生流動黨員和專門聯系人之間架起一座橋梁，建立“一對一”或“二對一”的聯系對子，明確專門聯系人的職責，確保流動黨員和黨組織之間的緊密聯系。專門聯系人既要做到隨時掌握流動黨員的流動去向和外出后的表現、思想和工作情況，對他們的不良思想要及時予以批評指正，同時還要及時向流動黨員通報黨組織的有關情況，認真聽取他們的意見和要求，幫助他們解決學習和工作中遇到的問題，使之充分享受應有的權利。

4.建立流動黨員按期繳納黨費制度

按期繳納黨費，是黨章規定的黨員的基本條件之一，是履行黨員義務的重要內容，是黨員關心黨的事業的一種表現，也是黨員增強組織觀念的重要途徑。建立流動黨員按期繳納黨費制度，根據大學生流動黨員實際情況，要求每月向黨組織繳納黨費，可以郵寄，也可委托他人代交。對于長期不按時繳納黨費，不履行黨員義務，組織紀律觀念淡漠的，要及時進行批評教育，情節嚴重的要按照黨的有關紀律和規定嚴肅處理，并將處理意見或結果通報給大學生流動黨員戶籍所在地或人事單位黨組織。

5.堅持管理與服務相結合，寓管理于服務之中

中共中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》指出：“要堅持以人為本，強化基層黨組織的服務功能，有條件的地方可建立街道（鄉鎮）、社區（村）黨員服務站（點），積極為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面的服務。”大學生流動黨員由于剛涉足社會不久，社會經驗相對匱乏，在就業初期往往困難較多。基層黨組織應從大學生流動黨員的實際困難出發，堅持以人為本，轉變思想觀念，強化服務意識，提升服務水平，努力實現“寓管理于服務之中，在服務之中加強管理”。基層黨組織要主動關心大學生流動黨員的生活、工作情況，與他們保持經常性的聯系。“黨組織要為他們積極提供就業信息。黨組織可以與勞動部門人才服務中心聯系，獲取最新用人信息免費提供給流動黨員，讓他們切實感受到黨組織的關懷。”并為大學生流動黨員開展職業技能培訓等活動，提高他們的綜合素質，幫助他們盡快就業或更好地工作。此外，基層黨組織還要積極引導相關部門建立流動黨員權利保障中心，切實維護大學生流動黨員的合法權益，為他們的工作生活提供指導和幫助。這樣，才能使他們感受到黨組織對他們的關懷和愛護，從而保持和增強黨組織的凝聚力、向心力。

（三）堅持問題導向，積極探索創新

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，流動黨員管理作用的發揮需要以相應的管理組織機構為載體。因此，創新基層黨組織形態，“建立流動黨員黨組織，積極設立流動黨員教育管理服務機構，是高校加強流動黨員教育管理首先需要解決的問題”。

在實踐探索中，基層黨組織可以根據實際情況進行以下嘗試：第一，創建大學生流動黨員集中地臨時黨支部或黨小組。在大學生黨員離校登記信息時，將就業單位地域相對集中的大學生流動黨員組建成臨時黨支部或黨小組，指定綜合能力強、思想素質較高的學生擔任臨時黨支部書記或黨小組組長，由他們在流動地域自主開展黨支部活動。第二，以各地高校校友會和就業見習基地為依托，建立流動黨員活動站。這樣，就會有相對固定的組織和活動場所，便于聯系和召集學生流動黨員，對于大學生流動黨員開展基層黨組織活動提供新平臺。

參考文獻：

[1]喻禮懷，楊海明.加強高校流動黨員教育管理的探索[J].揚州大學學報（高教研究版），2006年第5期.

[2]陳軼群，劉春秋.對加強高校流動黨員教育管理的思考[J].保定師范專科學校學報，2004年第4期.

[3]段雪輝.對加強高校畢業生流動黨員教育管理的思考[J].中國科技信息，2006年第23期.

[4]杜兵.新時期流動黨員管理的難題與對策[J].黨史文苑（學術版），2007年第3期.

[5]東方治.流動黨員工作[M].國家行政學院出版社，2011年第5頁.

作者簡介：繆乾（1987-），男，漢族，江蘇宜興人，南京理工大學材料科學與工程學院。