精準扶貧審計的思考

閆盛景

摘 要：黨的十八屆五中全會確定了國家扶貧戰略，黨中央、國務院要求，強化精準扶貧政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系。為方便精準扶貧審計工作把握，結合實際，提出扶貧審計職業判斷把握原則、審計重點、實現路徑與方法。

關鍵詞：精準扶貧 原則 審計重點 路徑與方法

黨和國家把精準扶貧全面脫貧工作提升為國家戰略。我國貧困人口數量大、分布地域廣、地理環境差異大、貧困原因多、群眾訴求多樣化，精準扶貧工作任務艱巨，地方政府制定的扶貧、脫貧政策措施多種多樣。為促進扶貧政策落實到位、確保扶貧資金管理規范安全、使用高效，扶貧建設項目符合基本建設規定，發揮審計在扶貧領域的有效監督。

一、精準扶貧審計應把握的原則

各級審計機關和審計人員一要轉變思想觀念和思維模式，對改革和發展中出現的新情況新問題正確的做出職業判斷，在審計職業判斷中應遵循以下原則。

1.堅持客觀求實，正確把握“三個區分”。遵守相關法律法規規章制度，以是否符合中央決策布置和重大改革方針政策作為審計定性判斷的標準，實事求是地反映問題。將推進改革中摸著石頭過河與明知故犯，把還無明確規定的創造性工作與明令禁止仍自做主張，把為推動改革和促進發展與謀取私利，這三種不同行為的失誤和錯誤嚴格區分開來。在審計結論中，謹慎的作出評價、定性和處理處罰意見，并及時總結經驗，建立完善相關制度，規范相關行為。

2.堅持問題導向，對違法犯罪問題“零容忍”。在審計工作中，對損害國家和群眾利益、環境污染和資源毀損、履職盡職不到位等違法亂紀問題，對以權謀私、權錢交易、騙取套取扶貧及相關涉農資金、貪污受賄等違法犯罪問題“零容忍”，一定要做到定人、定責、定損失、定利益輸送，追查到底。

3.堅持鼓勵創新，敢于為創新者保駕護航。在審計工作中，要保護利于扶貧政策落實、財政資金整合和提高資金使用績效、節約資源和保護環境、維護群眾利益的創新舉措，要堅決支持，做好總結宣傳推廣。

4.堅持推動改革，剖析體制制度機制問題。關注影響扶貧開發工作中的體制機制問題，對扶貧開發政策措施落實、簡政放權、降低績效等體制機制性阻礙問題，要及時反饋，積極推動制度完善和深化改革。

5.堅持績效審計，提高扶貧資金自然資源利用效益。通過精準扶貧審計關注政府部門履職盡責、建立高效廉潔的政府；關注困難群眾、自然資源、規劃、扶貧資金及項目的有效結合，規劃跟著自然條件資源群眾意愿走、項目隨著規劃報、資金圍著項目給，發揮扶貧資金與自然資源在精準扶貧脫貧中效益最大化。

二、精準扶貧審計重點

在精準扶貧審計中，根據“十三五”期間脫貧攻堅目標，沿著政策、資金、項目、績效這個主線，圍繞‘十大工程，‘六個精準，‘五種渠道，‘四個施策”等精準扶貧內容，重點審計以下內容：

1.扶貧政策措施落實情況。持續關注產業扶貧、生態保護扶貧等政策措施的進展和效果：一是查處責任不落實、機制不完善、方法不恰當，以及不作為等問題；二是查處應納入的沒納入，不該納的建檔立卡等精準扶貧對象識別不準問題；三是查衛生扶貧、教育扶貧等17個精準扶貧項目政策措施落實不到位問題；四是查處扶貧政策宣傳不到位不及時，資金及項目使用不公平公開的問題；五是關注村級組織扶貧信息是否及時公開公示，導致群眾無法監督的問題；六是反映困難群眾收支不真實，被脫貧的問題。經過審計推動扶貧攻艱問題整改和問責，促進精準扶貧政策措施到位和制度完善健全，達到以審促廢改立和促落實。

2.扶貧資金統籌整合情況。圍繞國務院財政涉農資金統籌整合的措施和要求，檢查扶貧資金統籌整合進展情況：一是檢查是否及時制定并報備統籌整合使用財政涉農資金的具體方案；二是檢查統籌整合是否存在流于形式，實際仍按原來的方式管理，造成資金閑置、交叉重復等問題；三是檢查是否存在整合不及時，影響統籌整合使用的情況；四是檢查是否存在不作為、慢作為，造成資金閑置的問題；五是關注將扶貧資金用于非扶貧領域的問題。通過審計檢查揭示，推動財政涉農資金整合，達到盤活資金提高使用績效的目標。

3.扶貧資金使用安全情況。在扶貧資金使用安全方面，要堅持問題導向，嚴格按用途區分，對私吞侵占等行為“零容忍”。一是編造虛假申報資料獲取扶貧資金用于非扶貧支出；二是扶貧資金被違規用于違反中央八項規定精神、國務院“約法三章”和省委省政府十項規定要求等揮霍浪費支出，或者被侵占挪用；三是扶貧資金被擠占挪用到樓堂館所等領域；四是在扶貧資金安排使用上，超標準超范圍等問題。五是掛上龍頭企業或合作社的牌子，并沒與貧困戶建立增收利益機制，由干部或個別人控制，并享受國家扶持政策；六是違反政府采購政府或設計招投標等建設工程基本程序的行為；七是關注扶貧開發工作中損害群眾利益的亂收費亂攤派問題。

4.扶貧資金使用績效情況。審計人員要將“績效”審計理念貫穿扶貧審計工作全過程。一是關注是否真正將扶貧資金用到精準扶貧戶身上；二是扶貧項目的安排是否結合農戶的意愿和實際等，充分調動農戶積極性，使扶貧資金發揮效益；三是項目規劃是否因地制宜，有無脫離自然資源條件和市場需求，造成扶貧資金使用效益不高的問題；四是是否存“壘大戶”“造盆景”等把扶貧資金集中到龍頭企業、能人大戶身上，作為扶貧亮點等“形式主義”問題；五是扶貧項目規劃設計不合理、管護不到位等原因，造成利用效率不高、無法實現預期目標等問題；六是關注污染環境和破壞自然資源等問題。

5.著力揭示和反映體制機制制度性問題。審計過程中，審計人員一定要高度重視阻礙扶貧開發方面的體制機制性問題，搞好相關調查，深入剖析產生原因，做出客觀公證的評價，并有針對性提出操作性強建議，推動制度機制完善；搞好精準扶貧工作好的做法和經驗總結，做好宣傳推廣運用；對審計問題整改的后序跟蹤督查，確保整改到位。

三、實現路徑與方法

1.加強計劃管理。建立獨立的審計計劃部門對計劃制定、落實、調整，審計項目的目標，審計重點的把握等進行調研，以提髙計劃立項的統籌性、科學性和針對性。編制中長期審計項目規劃，并做到長短結合，秩序漸進穩步推動。

2.強化項目統籌。把扶貧審計項目的具體內容和工作原則，統籌納入到政策跟蹤審計、領導干部經濟責任審計等各類具體審計項目中，作為相關審計項目的一個審計事項，確保扶貧審計落到實處。

3.積極運用計算機審計技術。構建審計數據集中分析團隊，運用大數據審計技術方法，加強對扶貧對象、資金項目等跨行業、跨領域的信息數據與審計經驗和業務思路結合關聯分析，快速鎖定疑點和問題，并進行延伸調查，迅速得出審計結論，提高工作效率。

4.統籌安排扶貧審計工作。統籌使用審計力量，采取“1+N”模式，在開展扶貧項目審計工作基礎上同步開展其他審計項目，或在開展其他項目審計時，加入扶貧項目審計內容，擴大審計影響，放大審計成果。

通過精準扶貧審計工作的開展，揭示扶貧攻艱存在問題并促進整改，建立完善相關的體制機制，促進扶貧政策措施落實到位，提高資金管理規范安全使用高效，保護創新創造，總結推廣扶貧工作先進經驗，為精準扶貧貢獻審計力量。

參考文獻：

[1]《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）.

[2]《審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》（審政研發〔2016〕20號）.