沖突治理視角下的政策過(guò)程模型

李亞 劉玲

摘 要： 本文試圖將沖突治理這一新視角引入到政策過(guò)程研究中，從而更好地理解政策制定。在回顧現(xiàn)有政策過(guò)程理論和沖突治理理論的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建一個(gè)沖突治理視角下的政策過(guò)程模型框架。此框架包括政策過(guò)程不同階段的沖突特征、沖突的演化及沖突的行動(dòng)者等要素，以及沖突過(guò)程與政策過(guò)程的互動(dòng)。然后，以專車政策為例，對(duì)該模型進(jìn)行了闡釋與說(shuō)明。

關(guān)鍵詞： 沖突治理；政策過(guò)程；專車政策

一、引言

政策過(guò)程研究是政策科學(xué)的核心主題之一，歷經(jīng)數(shù)十年的研究，已經(jīng)取得了豐碩的成果，涌現(xiàn)了不少相關(guān)的理論與模型。①然而，我們看到，從沖突視角來(lái)解釋和理解公共政策的研究是缺失的。

西方學(xué)者關(guān)于政策過(guò)程理論的研究成果可分為階段分析論框架、系統(tǒng)論分析框架、制度主義分析框架、行為主義分析框架。②近年來(lái)，學(xué)界一方面持續(xù)關(guān)注政策過(guò)程經(jīng)典理論的拓展和案例研究，另一方面，也提出了一些新理論，如集體學(xué)習(xí)框架（The Collective Learning Framework）、博弈生態(tài)學(xué)框架（Ecology of Games Framework）等。③

關(guān)于中國(guó)的政策過(guò)程也有不少研究。西方學(xué)者對(duì)中國(guó)政策過(guò)程的研究，可先后分為精英研究、派系研究及官僚組織研究，這些研究一定程度上解釋了早期的中國(guó)政策過(guò)程。④本世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者更加關(guān)注政策過(guò)程理論的本土化，提出了一些新見(jiàn)解。例如，王紹光結(jié)合中國(guó)議程設(shè)置現(xiàn)實(shí)將中國(guó)政策議程設(shè)置分為六種模式；⑤陳玲通過(guò)對(duì)中國(guó)1980-2000年間集成電路產(chǎn)業(yè)政策的研究，提出“制度-社會(huì)”雙層政策過(guò)程理論；⑥王紹光、樊鵬基于對(duì)中國(guó)新醫(yī)改政策的考察提出了“開(kāi)門(mén)”與“磨合”的共識(shí)型決策模式等。⑦

在政策科學(xué)和政策過(guò)程理論發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于沖突、沖突解決、沖突治理的研究在另一軌道上展開(kāi)。學(xué)者們對(duì)沖突產(chǎn)生的原因、沖突的類型、沖突可能引起的社會(huì)后果、應(yīng)對(duì)沖突的可供選擇的方式等進(jìn)行了深入研究。⑧1970年代后期以來(lái)，公共沖突解決、沖突轉(zhuǎn)化等研究興起，⑨沖突治理的理論和實(shí)踐加速發(fā)展。

社會(huì)沖突是考察公共政策及其變遷的一個(gè)有意義的維度。現(xiàn)有的相關(guān)研究包括兩個(gè)方面。一些受行為主義影響的研究者以政策系統(tǒng)中的個(gè)體或團(tuán)體為研究對(duì)象，以“利益”和“壓力”為主線進(jìn)行研究，關(guān)注政策過(guò)程中個(gè)體或團(tuán)體的權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益沖突。比如，根據(jù)多元主義理論的解釋，公共決策是利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果；而按照?qǐng)F(tuán)體模型的解釋，公共政策是眾多團(tuán)體間相互斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。這些理論關(guān)注利益集團(tuán)因利益的沖突而相互間競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響政策結(jié)果。近年來(lái)影響很大的倡導(dǎo)聯(lián)盟框架其實(shí)遵循的也是這一路徑。⑩

另一個(gè)方面是關(guān)于政策議程的研究，一些學(xué)者將沖突視作政策議程設(shè)定的影響因素。例如，科布和艾爾德認(rèn)為影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入公共政策議程的因素包括內(nèi)外部因素，其中內(nèi)部因素就包括沖突；多源流分析模型分析問(wèn)題源流時(shí)提到一些重大事件或危機(jī)事件經(jīng)常能夠?qū)е抡咧贫ㄕ邔?duì)某個(gè)問(wèn)題的關(guān)注；{11}觸發(fā)機(jī)制理論認(rèn)為如果有一些與問(wèn)題有關(guān)的嚴(yán)重事件發(fā)生，就有利于問(wèn)題更快地進(jìn)入政策議程，{12}等等。

上述研究不同程度上考察了沖突和政策的關(guān)聯(lián)，但并非深入、系統(tǒng)地從沖突或沖突治理視角探索政策過(guò)程。即便是理論精致的倡導(dǎo)聯(lián)盟框架，關(guān)注的也主要是信念、“聯(lián)盟”以及它們與政策變遷之間的關(guān)系，而非沖突和沖突治理如何塑造了政策過(guò)程。至于議程設(shè)置影響因素的研究，突出了沖突對(duì)于社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程的重要作用，但沒(méi)有涉及沖突與政策過(guò)程其他環(huán)節(jié)的相互作用。

本文認(rèn)為，公共沖突的發(fā)展演變會(huì)引起政治體系的反應(yīng)，從而推動(dòng)政策的啟動(dòng)、論辯、形成和執(zhí)行。目前看，以沖突治理的視角來(lái)理解政策過(guò)程的相關(guān)研究還不充分，本文試圖在這一方向上做出努力：將圍繞某個(gè)政策所發(fā)生的沖突視為研究政策過(guò)程的切入點(diǎn)，并力圖分析與揭示沖突演進(jìn)與政策過(guò)程發(fā)展間的關(guān)聯(lián)與作用機(jī)制。

接下來(lái)，本文將構(gòu)建一個(gè)沖突治理視角下的政策過(guò)程模型框架，然后以專車政策為例對(duì)框架進(jìn)行初步闡釋，最后討論下一步的工作方向。

二、基于沖突治理視角的政策過(guò)程模型框架

在討論基于沖突治理視角的政策過(guò)程模型框架之前，首先分別界定本文所說(shuō)的政策過(guò)程和沖突。政策過(guò)程有廣義和狹義之分。廣義的政策過(guò)程可指將政策問(wèn)題提上議程、形成方案、做出決定、執(zhí)行政策、評(píng)估、修正或終結(jié)等一系列政策循環(huán)周期的總和。本文的政策過(guò)程采用狹義的界定，主要指從政策議程至政策制定和執(zhí)行這一核心過(guò)程。

當(dāng)事各方之間感知到利益或價(jià)值分歧，并有采取對(duì)抗措施的意愿或行動(dòng)，這樣的局面就是沖突。{13}關(guān)于沖突的階段劃分，有多種提法。在前人研究的基礎(chǔ)上，本文將沖突的發(fā)展演進(jìn)簡(jiǎn)化為四階段，包括：緊張關(guān)系、沖突顯現(xiàn)、沖突升級(jí)、沖突僵持/沖突解決。沖突得到全部或部分解決后，新的矛盾可能產(chǎn)生，進(jìn)入一個(gè)新的沖突循環(huán)。

沖突在社會(huì)空間中產(chǎn)生、發(fā)展。一般而言，社會(huì)沖突的當(dāng)事方是有著不同利益或價(jià)值訴求的群體，他們?cè)谧非蟾髯阅繕?biāo)的過(guò)程中產(chǎn)生沖突。沖突發(fā)展到一定程度后帶來(lái)不適、緊張，沖擊既有的社會(huì)秩序，從而很可能會(huì)引發(fā)主動(dòng)或被動(dòng)的干預(yù)。公共沖突的干預(yù)者，可以是社會(huì)組織，但多數(shù)時(shí)候是承擔(dān)社會(huì)治理職能的政府部門(mén)。

政策則醞釀?dòng)谡呖臻g中。在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，政策空間很難是完全封閉的，政策制定者通過(guò)和利益群體代表/代言人的互動(dòng)來(lái)醞釀?wù)摺＿@種互動(dòng)當(dāng)然程度不一，有時(shí)參與較具實(shí)質(zhì)性，來(lái)自群體的訴求能被整合到出臺(tái)的政策中，有時(shí)參與更多地具有形式意義，政策制定者對(duì)各方意見(jiàn)只是“聽(tīng)聽(tīng)而已”。在很多情況下，政策制定系統(tǒng)直接或間接地感受到?jīng)_突的壓力，從而將相關(guān)的政策提上議程。政策出臺(tái)后，將對(duì)沖突的處置有規(guī)范性的指導(dǎo)價(jià)值。沖突當(dāng)事方和干預(yù)者不再一事一議，而是不得不遵循新的政策精神來(lái)處理沖突。

沖突和政策的關(guān)聯(lián)，可透過(guò)社會(huì)空間與政策空間的互動(dòng)來(lái)反映（見(jiàn)圖1）。至于社會(huì)空間中的沖突對(duì)政策空間中的政策制定產(chǎn)生多大的影響，有三個(gè)關(guān)鍵變量：沖突耐受閥、政治系統(tǒng)的參與程度以及行動(dòng)者的策略和行為。

社會(huì)沖突無(wú)處不在，未必都會(huì)引發(fā)政府的干預(yù)；即便政府干預(yù)，也未必引發(fā)政策系統(tǒng)的反應(yīng)。沖突耐受閥決定了政策系統(tǒng)對(duì)社會(huì)沖突的敏感程度。沖突耐受閥越低，一個(gè)政策系統(tǒng)對(duì)沖突的容忍程度越低，其對(duì)沖突做出的反應(yīng)就越迅速，沖突越可能在其發(fā)展的早期階段觸發(fā)政策議程。

利益群體參與政策制定的程度、行動(dòng)者（即公共沖突涉及的直接當(dāng)事方/相關(guān)利益群體）的策略和行為是另外兩個(gè)重要的影響因素，它們與沖突耐受閥三者之間有復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)三個(gè)變量的組合，我們可以初步做出如下假設(shè)。

若存在正式有效的參與渠道，且政策系統(tǒng)對(duì)沖突的耐受閥較高，基于理性，行動(dòng)者將選擇正式渠道參與政策，而較少地致力于以沖突表達(dá)訴求，選擇主動(dòng)將沖突升級(jí)從而引發(fā)政策制定者關(guān)注的可能性會(huì)降低。

若缺乏正式有效的參與渠道，且政策系統(tǒng)對(duì)沖突的耐受閥較低，行動(dòng)者傾向于以沖突作為利益表達(dá)的策略，沖突將較快地升級(jí)，因?yàn)樾袆?dòng)者試圖使沖突烈度超越政策制定者的忍受閥值，給政策制定者施加壓力，進(jìn)而“迫使”政策制定者做出對(duì)己方有利的政策安排。

若缺乏正式有效的參與渠道，且政策系統(tǒng)對(duì)沖突容忍程度較高，行動(dòng)者的策略與行為將表現(xiàn)出復(fù)雜性，很可能出現(xiàn)分化：有些行動(dòng)者試圖使沖突升級(jí)，促使政策系統(tǒng)做出反應(yīng)，而另一些行動(dòng)者則可能對(duì)具有普遍指導(dǎo)意義的政策出臺(tái)不抱希望，專注于在沖突個(gè)案中獲得有利于自己的解決。

政策過(guò)程與沖突過(guò)程的互動(dòng)如圖2所示。政策議程受媒體議程、公眾議程的影響，同時(shí)沖突的發(fā)展也起著決定性的作用。在前述的三個(gè)關(guān)鍵變量的作用下，沖突可能在不同發(fā)展階段影響到政策議程：若沖突耐受閥低或者行動(dòng)者（沖突當(dāng)事方）有參與渠道，在沖突發(fā)展的早期階段——沖突剛開(kāi)始顯現(xiàn)，相關(guān)問(wèn)題就觸發(fā)了政策議程；若條件不具備，可能在沖突顯著升級(jí)后，才能喚起政策制定者的關(guān)注。

政策議程啟動(dòng)后，各方常常要進(jìn)行復(fù)雜的、多輪的、持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的政策博弈。政策系統(tǒng)中的博弈一般與社會(huì)空間中的沖突升級(jí)與沖突僵局交互作用。行動(dòng)者通過(guò)“場(chǎng)外”的沖突升級(jí)與僵持來(lái)試圖影響政策空間中的政策博弈，而各方的政策博弈導(dǎo)致政策不能及時(shí)出臺(tái)，有可能導(dǎo)致社會(huì)空間中的沖突升級(jí)或僵局。

政策的出臺(tái)意味著新的、權(quán)威性的沖突處置規(guī)范的產(chǎn)生，對(duì)沖突當(dāng)事方和干預(yù)者的行為也將產(chǎn)生重要影響，沖突的處置將以新的政策為依據(jù)。如果政策有效，沖突可望得到較好的解決，反之，則可能無(wú)濟(jì)于事，或引發(fā)新的沖突、進(jìn)入新的沖突循環(huán)。

三、 沖突治理視角下的專車政策制定

下面我們以網(wǎng)絡(luò)約租汽車（以下簡(jiǎn)稱“專車”）政策制定為例，考察沖突過(guò)程和政策過(guò)程的互動(dòng)，初步評(píng)估沖突治理視角下政策過(guò)程模型的解釋力。

1.專車發(fā)展及專車政策相關(guān)背景

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)的浪潮下，我國(guó)涌現(xiàn)了大量依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。專車正是“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的新生事物。“專車”的官方定義為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。{14}

2012年國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)打車軟件，提供傳統(tǒng)出租車打車預(yù)約服務(wù)。2014年2月優(yōu)步（Uber）進(jìn)軍中國(guó)，通過(guò)招募社會(huì)車輛加入平臺(tái)，帶來(lái)了與以往不同的“輕資產(chǎn)”專車模式。2014年8月滴滴打車宣布在北京和上海推出專車業(yè)務(wù)。之后短短幾個(gè)月，各種互聯(lián)網(wǎng)專車業(yè)務(wù)風(fēng)生水起，一時(shí)間，滴滴專車、一號(hào)專車、優(yōu)步專車、易到用車在國(guó)內(nèi)大中城市流行起來(lái)。各專車業(yè)務(wù)雖發(fā)展迅速，但其一推出就陷入了爭(zhēng)議漩渦，屢屢遭出租車司機(jī)抵制，甚至在多地被叫停，被當(dāng)?shù)卣ㄐ詾椤昂谲嚒薄橐?guī)范專車的運(yùn)行，交通運(yùn)輸部于2015年10月10 日公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并通過(guò)各種渠道征求公眾意見(jiàn)。2016年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和公安部聯(lián)合廢止了《城市出租汽車管理辦法》，這一舉動(dòng)被各界普遍解讀為為專車新政掃除障礙。2016年各地有關(guān)的出租車與專車的沖突還在持續(xù)，但媒體報(bào)道及公眾關(guān)注度持續(xù)減弱。2016年7月28日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七個(gè)部門(mén)公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，新政策將于2016年11月1日起實(shí)施。

2.專車發(fā)展中的沖突與政策反應(yīng)

我們對(duì)專車政策案例的研究主要通過(guò)收集新聞報(bào)道、分析相關(guān)文件資料以及深入訪談的方法進(jìn)行。訪談的相關(guān)人員包括：曾在相關(guān)政府部門(mén)工作過(guò)的某專車運(yùn)營(yíng)商的政策研究員，為出租車司機(jī)發(fā)聲的某微信公眾號(hào)負(fù)責(zé)人與運(yùn)營(yíng)人員，非常熟悉專車政策制定過(guò)程的某知名媒體的交通政策記者，以及數(shù)位出租車司機(jī)、專車司機(jī)。

通過(guò)綜合新聞報(bào)道及已有的訪談資料，筆者對(duì)圍繞專車發(fā)生的沖突進(jìn)行了梳理與分析（見(jiàn)表1）。表中加引號(hào)的句子均來(lái)源于訪談。

通過(guò)表2我們可以看出，沖突發(fā)展演變確與政策過(guò)程有緊密的關(guān)聯(lián)，一些關(guān)鍵的事件呈交叉演進(jìn)的態(tài)勢(shì)。從訪談中獲得的信息表明，2015年初，主要的政策制定者——交通運(yùn)輸部——已經(jīng)清晰地感受到?jīng)_突的沖擊，此時(shí)要求出臺(tái)規(guī)范、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的呼聲開(kāi)始在體制內(nèi)出現(xiàn)。在此案例中，政策制定者對(duì)沖突是比較敏感的，沖突剛開(kāi)始顯現(xiàn)，政策實(shí)際上就被提上議事日程——新政開(kāi)始調(diào)研。政策制定過(guò)程中，實(shí)際上保持了較強(qiáng)的開(kāi)放性，相關(guān)各方都有正式的渠道參與意見(jiàn)表達(dá)。在行動(dòng)者方面，由于具有地域分割性的行業(yè)特點(diǎn)，各地的出租車一方基本上是分散行動(dòng)，很難說(shuō)有統(tǒng)一的、事先謀算的策略，但實(shí)際上多地都采取了將沖突持續(xù)升級(jí)的行為方式，希望通過(guò)群體性事件對(duì)本地政府（沖突干預(yù)者）和上級(jí)政府（中央部委的政策制定者）施加壓力；而在專車平臺(tái)一方，更多地希望控制沖突，并積極向政策制定者陳情，希望政策向有利于己方的方向發(fā)展。

從2015年4月的專車新政形成初稿，到2015年10月征求意見(jiàn)，再到2016年7月底的正式出臺(tái)，政策制定經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的博弈，其中立法的思路和方向發(fā)生了較大的變化。這其中有沖突各方、相關(guān)部委、乃至國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)各種意見(jiàn)、力量的相互作用，此處我們不再展開(kāi)。政策博弈期間，沖突實(shí)際上也是處于僵持狀態(tài)，各地圍繞專車的沖突仍此起彼伏，但總體上并未進(jìn)一步升級(jí)，各方在苦苦等待政策的出臺(tái)，這也給政策制定施加了壓力。

截止本文定稿之時(shí)，新的政策還未開(kāi)始執(zhí)行，其效果還有待評(píng)估。中央出臺(tái)的專車新政只是給出了指導(dǎo)性的框架方案，為地方政府保留了一些自由裁量權(quán)，地方政府的政策實(shí)施細(xì)節(jié)還在擬議中。從媒體報(bào)道看，地方上關(guān)于專車總量控制和價(jià)格管制的政策思路又有引發(fā)新一輪爭(zhēng)議之勢(shì)。

綜合以上分析，我們認(rèn)為至少在專車政策過(guò)程中，從沖突治理的視角考察政策過(guò)程是初步可行的。

四、 進(jìn)一步的討論

如何理解沖突、沖突的演變與政策制定的相互影響，本文就此構(gòu)建了一個(gè)初步的框架，期望能夠增進(jìn)和豐富學(xué)界對(duì)政策過(guò)程的理解。我們的研究當(dāng)然存在很多不足。一方面，該分析框架還比較粗略，相關(guān)核心概念、變量間的界定與關(guān)系闡釋還不很明晰，一些假設(shè)需要更多的檢驗(yàn)；另一方面，就專車案例來(lái)說(shuō)，受制于訪談的有限以及專車政策仍在推進(jìn)過(guò)程中，更多的政策過(guò)程細(xì)節(jié)還有待挖掘，還需要大量豐富的資料來(lái)支撐相關(guān)分析。

此外需要看到，專車問(wèn)題本身具有一定的特殊性：利益相關(guān)方、沖突當(dāng)事方是動(dòng)態(tài)的而非固定不變的，沖突方甚至可以相互轉(zhuǎn)化，今天的出租車司機(jī)，明天可能搖身一變成為專車司機(jī)，一些地方政府在管制專車的同時(shí)，也試圖推進(jìn)官辦或半官辦的專車平臺(tái)。這些都進(jìn)一步導(dǎo)致了案例分析的復(fù)雜性。

展望未來(lái)，沖突治理視角下的政策過(guò)程模型還有較大的發(fā)展空間。今后可能的工作包括：進(jìn)一步完善框架結(jié)構(gòu)與假設(shè)，明晰并驗(yàn)證相關(guān)假設(shè)，并注重與已有理論模型的聯(lián)系；另外，需要大量豐富嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究，進(jìn)一步收集更多的案例，以便將理論模型與實(shí)際的政策過(guò)程有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，從而對(duì)框架進(jìn)行修正與完善。

注釋：

① [美]保羅·A·薩巴蒂爾（Paul A.Sabatier）編，彭宗超，鐘開(kāi)斌等譯：《政策過(guò)程理論》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店， 2004年。Petridou E， Theories of the policy process： contemporary scholarship and future directions. Policy studies journal， vol.42，no.s1（2014），pp.S12-S32.

② 陳玲：《制度、精英與共識(shí)：尋求中國(guó)政策過(guò)程的解釋框架》，清華大學(xué)出版社，2011年，第11頁(yè)至21頁(yè)。

③ 對(duì)新理論的詳細(xì)了解可參考Nowlin M C，Theories of the policy process： State of the research and emerging trends.Policy Studies Journal， vol.39，no.s1（2011），pp.41-60.Schlager E， Weible C M. New theories of the policy process. Policy Studies Journal， vol.41，no.3（2013），pp.389-396.以及Petridou E， Theories of the policy process： contemporary scholarship and future directions. Policy studies journal， vol.42，no.s1（2014），pp.S12-S32.

④ 薛瀾，陳玲：《中國(guó)公共政策過(guò)程的研究：西方學(xué)者的視角及其啟示》，《中國(guó)行政管理》2005年第7期。

⑤ 王紹光：《中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第5期。

⑥ 陳玲：《制度、精英與共識(shí)：尋求中國(guó)政策過(guò)程的解釋框架》，清華大學(xué)出版社，2011年。

⑦ 王紹光，樊鵬著：《中國(guó)式共識(shí)型決策 “開(kāi)門(mén)”與“磨合”》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年。

⑧ 例如：[美]狄恩·普魯特，[美]金盛熙著，王凡妹譯：《社會(huì)沖突--升級(jí)、僵局及解決（第3版）》，人民郵電出版社，2013年。羅大文：《社會(huì)沖突研究綜述》，《前沿》，2011年第16期。

⑨ 李亞：《創(chuàng)造性地解決公共沖突》，人民出版社，2015年，第191頁(yè)至198頁(yè)。

⑩ 保羅·A·薩巴蒂爾，漢克·C·簡(jiǎn)金斯-史密斯：《支持聯(lián)盟框架：一項(xiàng)評(píng)價(jià)》，[美]保羅·A·薩巴蒂爾編，彭宗超，鐘開(kāi)斌等譯：《政策過(guò)程理論》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2004年，第150至221頁(yè)。

{11} 尼古拉斯·扎哈里爾迪斯：《模糊性、時(shí)間與多源流分析》，[美]保羅·A·薩巴蒂爾編，彭宗超，鐘開(kāi)斌等譯：《政策過(guò)程理論》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2004年，第92至122頁(yè)。

{12} 劉偉：《政策議程研究的代表理論及其評(píng)析》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。

{13} 李婷婷，李亞：《中國(guó)公共沖突解決研究述評(píng)》，《中國(guó)行政管理》，2015年第2期。

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