中國(guó)特色國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的特征及路徑探討

顧愛華 吳子靖

摘 要： 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重要目標(biāo)和任務(wù)。探討國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、特點(diǎn)、前提條件和路徑安排等關(guān)鍵性問題，有助于深刻理解當(dāng)前國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的中國(guó)實(shí)踐和語境。中國(guó)特色的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有明顯的民族性、歷史性和自主性，其特征表現(xiàn)為國(guó)家治理價(jià)值觀念的重構(gòu)、權(quán)力中心的位移和治理模式的轉(zhuǎn)變。用凝聚社會(huì)合作共識(shí)突破原有社會(huì)領(lǐng)域管理的路徑依賴，釋放社會(huì)活力，為人民群眾提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間；用制度設(shè)計(jì)安排塑造社會(huì)發(fā)展趨向，提高政府公共管理能力和水平，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求；用制度操作規(guī)范政府的社會(huì)管理行為，形成有法、有德、有序的國(guó)家治理體系。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家治理體系；現(xiàn)代化；制度創(chuàng)新；政治結(jié)構(gòu)

一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵剖析

現(xiàn)代化（Modernization）一詞是對(duì)社會(huì)形態(tài)變遷進(jìn)程的一種描述。現(xiàn)代化進(jìn)程演變的基本特點(diǎn)是所涉及的社會(huì)體系以及結(jié)構(gòu)要素具有廣泛性，這就使得現(xiàn)代化概念具有了普遍性意義的內(nèi)涵，從而導(dǎo)致人們對(duì)現(xiàn)代化的理解近于模式化和趨同化，即把現(xiàn)代化進(jìn)程等同于時(shí)間流變的線性發(fā)展過程。普遍性認(rèn)知所造成的結(jié)果是忽視后續(xù)發(fā)展國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊陣痛，將其現(xiàn)代化過程描述為對(duì)先進(jìn)國(guó)家的“模仿”過程，這是一種極其不負(fù)責(zé)任的概念模糊處理方式。其實(shí)每個(gè)國(guó)家都有治理現(xiàn)代化的任務(wù)，但是，各個(gè)國(guó)家因其國(guó)情差異所選擇的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的路徑各有不同。為此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵不僅包含普遍化的含義，還包含特定國(guó)家、特定歷史、特定主體的內(nèi)容，在中國(guó)就體現(xiàn)為中國(guó)特色的國(guó)家治理體系。

1.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的民族性內(nèi)涵

民族性是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的首要特點(diǎn)。民族國(guó)家是當(dāng)今人類社會(huì)的主要組織形式，作為獨(dú)立自主的政治實(shí)體以政治共同體的方式存在。該政治共同體具有區(qū)別于其他人類組織形式的顯著特點(diǎn)，其區(qū)分的手段就是政治共同體的主要特質(zhì)，即共同體的成員基于共同的傳統(tǒng)、歷史、文化和語言等，在一定的地域范圍內(nèi)形成的彼此相互認(rèn)同的價(jià)值體系。在共通價(jià)值體系的引導(dǎo)下，形成獨(dú)特的國(guó)家治理思維、治理經(jīng)驗(yàn)和工具選擇。在此意義上講，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是民族國(guó)家概念的外延部分，即應(yīng)該以民族國(guó)家作為核心概念來探討國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵，拋開民族國(guó)家的核心概念來談國(guó)家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵是一種概念的泛化。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中放棄民族特質(zhì)，尋求普遍化意義的現(xiàn)代化概念同樣是一種非理性的判斷。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)該將民族國(guó)家的核心概念滲透其中，使其推進(jìn)過程能夠體現(xiàn)后續(xù)發(fā)展國(guó)家的特殊性意義。民族國(guó)家作為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的直接承載政治實(shí)體，其個(gè)性特質(zhì)所形成的獨(dú)特治理邏輯，應(yīng)該成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)成，由此形成國(guó)家治理體系的國(guó)別特色，即民族國(guó)家特色。

2.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史性內(nèi)涵

特定的歷史發(fā)展階段是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的事實(shí)基礎(chǔ)。民族國(guó)家的歷史流變過程構(gòu)成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)來源，作為政治實(shí)體的民族國(guó)家在國(guó)家治理過程中，形成自身的治理邏輯、治理方法和治理技術(shù)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要借助歷史經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)作用，來提供更加合乎民族國(guó)家需要的價(jià)值體系和行為準(zhǔn)則，基于特定歷史階段的治理經(jīng)驗(yàn)與共同的情感認(rèn)同相互結(jié)合，能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供合理性解釋。從歷史的維度界定國(guó)家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵，有利于促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化達(dá)到歷史與邏輯的雙重統(tǒng)一，既傳承本國(guó)優(yōu)秀的民族文化和社會(huì)管理傳統(tǒng)，又形成現(xiàn)階段本國(guó)的國(guó)家治理特色和社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。以歷史脈絡(luò)作為事實(shí)基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵是一種線性的描述方式，①其基本特點(diǎn)是以時(shí)間發(fā)生邏輯作為基本的坐標(biāo)參照，縱貫連續(xù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)標(biāo)注國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的各個(gè)階段，時(shí)間的即時(shí)性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)證國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)成效，通過縱向?qū)Ρ鹊姆椒ǔ恋碜坑谐尚У闹卫斫?jīng)驗(yàn)、治理技術(shù)和工具選擇，時(shí)間作為時(shí)空之中永恒的概念記錄著居于其中的一切，并且永遠(yuǎn)不能夠進(jìn)行假設(shè)。由此可見，從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化歷史性的角度考察，每個(gè)國(guó)家的治理現(xiàn)代化都會(huì)打上本國(guó)歷史的烙印，形成自己國(guó)家的民族特色，所以，中國(guó)的國(guó)家治理一定是具有中國(guó)特色的國(guó)家治理。同時(shí)，歷史也告訴我們，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程要遵守歷史的進(jìn)化規(guī)律，要利用事物發(fā)生的邏輯衍生條件，尊重起到支配力量的理性基礎(chǔ)，把推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建立在本國(guó)歷史事實(shí)的基礎(chǔ)之上，否則，脫離本國(guó)實(shí)際就會(huì)重蹈照抄照搬的覆轍，付出巨大的社會(huì)成本。

3.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的自主性內(nèi)涵

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的自主性內(nèi)涵源于中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)，中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的治理要求決定了中國(guó)政治結(jié)構(gòu)組成的特殊性。處理政治結(jié)構(gòu)最主要的問題就是對(duì)人民和物質(zhì)的管理，②政治結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效能在某種程度上決定了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)政府在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一定要立足于自身的社會(huì)基礎(chǔ)，充分利用政治結(jié)構(gòu)的特質(zhì)，構(gòu)建自身的國(guó)家治理體系安排，積累國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)、選擇適當(dāng)?shù)闹卫矸椒ㄅc工具，最終形成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化概念的自主性解釋。所謂的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的自主性解釋，就是立足于中國(guó)國(guó)家治理的邏輯基礎(chǔ)，從治理質(zhì)量與治理效能兩個(gè)基本層次考量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的合理性，在合理性的基礎(chǔ)上通過制度的定型化作用鞏固其自主性內(nèi)涵。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的獨(dú)特內(nèi)涵還來源于中國(guó)國(guó)家治理體系獨(dú)特的層級(jí)結(jié)構(gòu)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)與安排的合理程度，取決于現(xiàn)階段對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)情況的清晰認(rèn)識(shí)與合理把握。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著有史以來最為深刻的變遷過程，社會(huì)結(jié)構(gòu)由原來的整齊劃一狀態(tài)變?yōu)楝F(xiàn)今的復(fù)雜多元狀態(tài)。在狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程中，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有區(qū)別于一般性概念的特殊內(nèi)涵，特殊內(nèi)涵的基礎(chǔ)來源就是內(nèi)在結(jié)構(gòu)裂變過程包含著中國(guó)特色的內(nèi)容。中國(guó)特色的內(nèi)容是相對(duì)于西方社會(huì)的現(xiàn)代化概念來講的，工業(yè)化社會(huì)之后所帶來的現(xiàn)代化的一般性概念是一種進(jìn)化的思想，進(jìn)化思想的核心內(nèi)涵就是進(jìn)步。但是，中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不僅僅是進(jìn)步的要求，它更為關(guān)注的是對(duì)于事物功能的合理整合，所以，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化一定要深刻把握中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的自主性概念包含了現(xiàn)代化知識(shí)的可能性影響因素，每一個(gè)影響因素不僅是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的可能性指標(biāo)，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的潛在動(dòng)力。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的特征描述

1.意識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：更加關(guān)注法律意識(shí)

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要特征就是意識(shí)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變和價(jià)值重構(gòu)。意識(shí)結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)是特定的歷史傳統(tǒng)及社會(huì)文化，通過與之相適應(yīng)的價(jià)值情感認(rèn)同相互配合，最終通過特定規(guī)約的形式而定型，構(gòu)成意識(shí)結(jié)構(gòu)的主要方面，具有塑造社會(huì)的功能，具體表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。但是，值得注意的是意識(shí)結(jié)構(gòu)的主要方面并不是始終居于不可動(dòng)搖的地位。隨著社會(huì)變遷，事務(wù)復(fù)雜程度加劇，人們的社會(huì)認(rèn)知不斷改變，以往的“知識(shí)”不足以清晰認(rèn)識(shí)事物的全貌，迫于所處新環(huán)境的壓力，要對(duì)以前的“方法論”概況，進(jìn)行嚴(yán)格地審視與反思。居于意識(shí)結(jié)構(gòu)主體的地位開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的方向以及程度取決于既定方法的成效。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的主要特點(diǎn)決定了意識(shí)結(jié)構(gòu)矛盾的主要方面，即傳統(tǒng)要求與現(xiàn)代需求之間的相互沖突關(guān)系。傳統(tǒng)總是具有僵硬和正規(guī)的特點(diǎn)，③國(guó)家治理體系的建立是基于道義層面的傳統(tǒng)要求，而道義層面的傳統(tǒng)要求是一種原則性指導(dǎo)，無法提供清晰的方案設(shè)計(jì)，況且構(gòu)成傳統(tǒng)要求的內(nèi)容要素并不一定能夠做到邏輯自洽。在國(guó)家治理體系之中，傳統(tǒng)要求具有道德色彩濃重的特點(diǎn)，道德要求作為社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的高限，具有強(qiáng)大的心理威懾作用以及行為塑造功能。但是，當(dāng)面對(duì)現(xiàn)代需求的時(shí)候，傳統(tǒng)要求并不一定都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的正向作用，自身存在的不合時(shí)宜的負(fù)面功能往往無孔不入。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的棘手問題是：在傳統(tǒng)要求與現(xiàn)代需求之間只能形成脆弱的平衡關(guān)系，甚至有時(shí)候脆弱的平衡關(guān)系都無法維系，打破平衡的混亂局面也難于平復(fù)，轉(zhuǎn)型時(shí)期的“混亂形態(tài)”就是出于此因。所以，在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變過程中，必須從對(duì)傳統(tǒng)的尊重轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注法律意識(shí)，把法律意識(shí)所形成的規(guī)則性要求和公度性尺度作為衡量人們行為的標(biāo)準(zhǔn)。用法律把國(guó)家治理的基本內(nèi)容形成制度安排和規(guī)則體系，④讓公民養(yǎng)成敬法則、守法則、遵法則的工作習(xí)慣和生活方式，實(shí)現(xiàn)人們由受限于廣泛無度的道義要求轉(zhuǎn)向自覺遵守規(guī)則的法律要求，把法治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心理念和重要途徑。

2.權(quán)力中心的轉(zhuǎn)變：發(fā)生權(quán)力位移

權(quán)力中心是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的“生命線”。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中，國(guó)家權(quán)力中心會(huì)發(fā)生一定程度的位移，發(fā)生位移的方向是權(quán)力中心逐步向下延伸。國(guó)家權(quán)力中心發(fā)生位移的原因，是政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種關(guān)系轉(zhuǎn)變主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：第一階段，是政治制度設(shè)計(jì)居于國(guó)家治理體系格局中的主要地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以政治制度設(shè)計(jì)安排作為主要依據(jù)，并受政治領(lǐng)域的保護(hù)才能夠得以運(yùn)行。此種安排的主要意圖是利用政治制度設(shè)計(jì)的突出優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)起初薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步走向正常的軌道，使其能夠促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化；第二階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為國(guó)家治理體系的首要目標(biāo)。政治制度設(shè)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參考變量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的首要問題，一切政治制度設(shè)計(jì)安排都應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，國(guó)家治理體系格局隨之發(fā)生相應(yīng)程度的改變；第三階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政治制度設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家治理體系格局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政治制度創(chuàng)新具有同等程度的目標(biāo)，并且二者在相互配合的過程中尋求穩(wěn)定的平衡。在不同的發(fā)展階段，權(quán)力中心的位置會(huì)發(fā)生位移，位移的程度是從相對(duì)意義上來講的，反映了國(guó)家治理體系格局的不斷調(diào)整，在調(diào)整的過程中不斷調(diào)試各個(gè)變量的權(quán)重，使國(guó)家治理體系逐步走向現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。權(quán)力中心位置的變化也帶來權(quán)力作用效能的改變，權(quán)力中心的位移使得固有的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其權(quán)力勢(shì)能相比較于原來的固有結(jié)果具有削弱作用，這樣就能夠?yàn)檎沃贫仍O(shè)計(jì)的創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加快國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的步伐。

3.治理模式的轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)向“混合合作制”

國(guó)家治理體系的模式由科層制治理模式轉(zhuǎn)向“混合合作制”治理模式。國(guó)家治理體系在本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)性安排和制度設(shè)計(jì)。國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的緣由是居于權(quán)力中心的主導(dǎo)性力量在逐步發(fā)生改變。科層制治理模式的主導(dǎo)力量是居于垂直方向上的權(quán)力中心，該強(qiáng)制性力量的作用方向決定了國(guó)家治理的基本結(jié)構(gòu)。科層制治理模式的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的理性選擇，它以理性化的制度安排作為指導(dǎo)公共事務(wù)運(yùn)行的基本規(guī)則。科層制治理模式的首要特點(diǎn)就是對(duì)公共程序的遵守，并且迫使對(duì)程序正義的遵守成為所有參與者的第一要?jiǎng)?wù)，該強(qiáng)制性力量對(duì)國(guó)家治理體系的模式選擇具有決定性作用。科層制的國(guó)家治理體系模式是一種線性的發(fā)展模式，它主要依靠權(quán)力中心的強(qiáng)制性力量推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化活動(dòng)的開展。因此所形成的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化樣態(tài)是層級(jí)分布，權(quán)力中心結(jié)構(gòu)所形成的作用勢(shì)能范圍，由權(quán)力中心到權(quán)力中心外圍勢(shì)能是逐漸遞減的，所形成的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化程度由上到下逐步減弱。隨著國(guó)家治理體系中主導(dǎo)性權(quán)力中心發(fā)生改變，社會(huì)力量就會(huì)參與到國(guó)家治理中來，并發(fā)揮其不可忽視的作用，多中心治理也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。頂層權(quán)力中心的制度設(shè)計(jì)與社會(huì)中成熟的合作機(jī)制的生成，使得國(guó)家治理體系模式由單一方向轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S立體的構(gòu)架，最終形成混合合作制的國(guó)家治理體系模式，混合合作制的國(guó)家治理體系模式是當(dāng)代政治生態(tài)演進(jìn)的邏輯結(jié)果。對(duì)社會(huì)力量的尊重是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的文明成果，也必然成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化模式選擇的重要參考變量。

三、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件

1.意識(shí)基礎(chǔ)：基本的社會(huì)合作共識(shí)

基本的社會(huì)合作共識(shí)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的前提。專業(yè)化分工使得社會(huì)體系相互依賴程度加強(qiáng)，人們處于安全保障的考慮，以及自身生存發(fā)展的需要，彼此之間必須建立社會(huì)聯(lián)系。其聯(lián)系的主要表現(xiàn)方式有兩種：第一，作為自然人存在的物質(zhì)需要。由于每個(gè)人的專長(zhǎng)領(lǐng)域不同，都需要他人為自身提供必要的生存基礎(chǔ)，同時(shí)以自身的勞動(dòng)成果作為交換條件。必要的物質(zhì)需要聯(lián)系在工業(yè)化時(shí)代得到了極大程度的鞏固，是因?yàn)楣I(yè)化時(shí)代的生產(chǎn)方式特點(diǎn)——專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是出于對(duì)生產(chǎn)效率的關(guān)注，它所帶來的必然結(jié)果是專業(yè)化生產(chǎn)水平的不斷提升，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域技能的精益求精使得物質(zhì)需要滿足程度得到提高，每個(gè)人都在努力提高自身提供交換物品的技術(shù)水平，使原始階段個(gè)體之間關(guān)系結(jié)合的脆弱性與短暫性得到很大程度的緩解，每位個(gè)體必須參與到社會(huì)交換體系之中，只有這樣才能夠滿足自身的生存和安全需要。社會(huì)體系中個(gè)體之間的相互依賴關(guān)系具有普遍性意義，全球化社會(huì)交換體系的形成就是其重要性的有力證明。第二，作為社會(huì)人存在的情感需要。作為社會(huì)人存在的情感需要是一種心理需求，它是相對(duì)于作為自然人存在的物質(zhì)需要來講的。情感表達(dá)是人參與社會(huì)活動(dòng)自然而然流露出來的，也就是說不存在不帶有情感表達(dá)的社會(huì)行動(dòng)。人類社會(huì)的絕大多數(shù)行動(dòng)都是出于對(duì)情感表達(dá)的需要，尤其是當(dāng)在同一情感層次產(chǎn)生共鳴的時(shí)候，情感發(fā)出主體因被理解而心情愉悅，理性行為由于受各種因素的影響而受到限制，更多的社會(huì)行動(dòng)產(chǎn)生是出于對(duì)情感交流的需要，情感交流的需要能夠構(gòu)成社會(huì)合作共識(shí)達(dá)成的心理基礎(chǔ)，社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)的達(dá)成不僅需要物質(zhì)生存基礎(chǔ)，而且需要共通的感情溝通渠道。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化所需要依靠的兩大基礎(chǔ)就是作為自然人存在的物質(zhì)需求，以及作為社會(huì)人存在的情感需求。對(duì)于二者需求的有效關(guān)懷是形成社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)的前提條件，也是達(dá)成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的意識(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值觀念的根本前提。

2.內(nèi)容基礎(chǔ)：穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)組成

穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)組成是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容基礎(chǔ)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是對(duì)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以及完善的活動(dòng)，該活動(dòng)開展的前提條件是需要穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)組成，政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性取決于政治權(quán)力關(guān)系的粘合程度。⑤所謂穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)組成，指與一成不變的政治結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安排相區(qū)別，是一種具有自我調(diào)整功能的政治進(jìn)化產(chǎn)物。穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)組成所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容是其調(diào)節(jié)功能的長(zhǎng)久性、自我更新的時(shí)效性和政治結(jié)構(gòu)框架的穩(wěn)定性。第一，調(diào)節(jié)功能的長(zhǎng)久性。政治結(jié)構(gòu)具有與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)節(jié)功能，主要體現(xiàn)為能夠適應(yīng)政治生態(tài)的演化進(jìn)程，能夠自動(dòng)潤(rùn)滑政治結(jié)構(gòu)之間的連接關(guān)系，使其能夠順利進(jìn)行“調(diào)檔”與“轉(zhuǎn)換”，減少不必要的政治成本付出。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)國(guó)家治理體系構(gòu)成要素的調(diào)整過程，其實(shí)就是對(duì)政治結(jié)構(gòu)組成要素的調(diào)整。在調(diào)整政治結(jié)構(gòu)組成要素的過程中，具有極強(qiáng)穩(wěn)定性的政治結(jié)構(gòu)安排是格外重要的，因?yàn)榫哂袠O強(qiáng)穩(wěn)定性的政治結(jié)構(gòu)安排是發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的重要基礎(chǔ)。第二，自我更新的時(shí)效性。穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)組成是建立在系統(tǒng)完善的政治結(jié)構(gòu)框架之中的，只有依托系統(tǒng)完善的政治結(jié)構(gòu)組成，才能夠及時(shí)地調(diào)動(dòng)政治結(jié)構(gòu)組成要素，保持警覺快速的反應(yīng)速度，完成自我更新的活動(dòng)。完善的政治結(jié)構(gòu)組成要素，能夠避免由于單個(gè)要素的暫時(shí)性缺位，發(fā)生政治結(jié)構(gòu)要素混亂的局面。相反，如果政治結(jié)構(gòu)具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性，能夠消化和吸收自我更新過程中的功能性缺位，以整體性的功能補(bǔ)全個(gè)體單位的暫時(shí)性失效，從而保障政治結(jié)構(gòu)整體的系統(tǒng)性更新。第三，政治結(jié)構(gòu)框架的穩(wěn)定性。政治結(jié)構(gòu)框架的制度設(shè)計(jì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家政治體制安排的說明，它關(guān)乎一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)穩(wěn)定功能的發(fā)揮，以及對(duì)外的安全保障。穩(wěn)定性的政治結(jié)構(gòu)安排，以及配套的公開化程序說明，能夠使民眾掌握基本的政治生活資訊，帶來有序化的政治參與結(jié)果。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的政治對(duì)話方式，使人們的政治心理構(gòu)成內(nèi)容具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。反之，處于飄忽不定的政治結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)之中，人們對(duì)其政治參與的自信力以及行為活動(dòng)的說服力沒有來源，這有悖于政治結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)的一般性要求。

3.制度基礎(chǔ)：定型的政治制度設(shè)計(jì)

定型的政治制度設(shè)計(jì)安排為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供制度保障。第一，政治制度設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)家治理體系具有規(guī)約作用。政治制度設(shè)計(jì)安排是對(duì)國(guó)家政治生活運(yùn)行規(guī)則的明確說明，必須具有權(quán)威性，并且以法律規(guī)范的方式示人，目的是給人們參加政治活動(dòng)提供行為預(yù)期。因此，現(xiàn)代的政治制度設(shè)計(jì)必須從傳統(tǒng)的以道義為出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)變到以法律為依歸上來，才能發(fā)揮政治權(quán)力對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的強(qiáng)大滲透作用。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以傳統(tǒng)主義作為底層社會(huì)運(yùn)行的強(qiáng)大力量，形成了以道義為基本內(nèi)容的社會(huì)指導(dǎo)方案，并構(gòu)成了社會(huì)運(yùn)行的主要規(guī)則。以道義內(nèi)容作為社會(huì)運(yùn)行的根本力量，因公度性較差可以進(jìn)行多樣化的解釋，而且被曲解的空間很大，也無法形成清晰明確的法律文本和具體細(xì)化的國(guó)家治理規(guī)則，雖然，它發(fā)揮了道德要求的精神塑造功能，但是在具體的國(guó)家治理方案規(guī)劃上顯得力量不足，甚至某些傳統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)安排對(duì)國(guó)家治理體系的合理化起到某種程度的阻礙作用。因此，定型化的制度設(shè)計(jì)安排就成了政治制度設(shè)計(jì)的重要任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要解決的首要問題。第二，政治制度設(shè)計(jì)安排對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有塑造功能。好的制度設(shè)計(jì)安排是目前國(guó)家治理體系現(xiàn)代化緊缺的制度資源，它能夠使得在規(guī)則運(yùn)行中的人們擁有舒暢的心情，獲得公平參與機(jī)會(huì)，以及具有尊嚴(yán)的成果回報(bào)，能夠極大地激發(fā)人們的奮斗熱情。對(duì)良好制度設(shè)計(jì)安排的不懈追求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。良好的政治制度設(shè)計(jì)能夠形成健康的政治生態(tài)環(huán)境，健康的政治生態(tài)環(huán)境為人們參與政治生活提供制度保障。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在實(shí)質(zhì)上是一種政治活動(dòng)過程，人們對(duì)參與政治生活的行為結(jié)果有心理預(yù)期，政治參與程序的公正性為其行為提供合法性基礎(chǔ)，對(duì)政治行為標(biāo)準(zhǔn)的確定是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要前提條件之一，政治心理的塑造過程是脫胎于政治制度所產(chǎn)生的政治文化，定型化的政治制度設(shè)計(jì)安排是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

四、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的路徑設(shè)計(jì)

1.前提基礎(chǔ)：凝聚社會(huì)合作共識(shí)

凝聚社會(huì)合作共識(shí)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)合作的治理模式是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，共同協(xié)作關(guān)系的建立成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變情景的必然選擇。盡管現(xiàn)代社會(huì)的突出特點(diǎn)之一是個(gè)性特質(zhì)得到充分釋放，分離主義趨勢(shì)的價(jià)值觀念充斥于各色的社會(huì)質(zhì)地之中。但是，不管個(gè)體主義傾向如何進(jìn)行個(gè)人權(quán)利的宣示，社會(huì)協(xié)作的客觀要求是其不可脫離的承載實(shí)體，也就是說，國(guó)家治理體系在根源上存在走向價(jià)值趨同的可能性。很顯然，個(gè)體的發(fā)展離不開相關(guān)的社會(huì)條件支持，不存在脫離以社會(huì)關(guān)系為連接紐帶的人的發(fā)展。基本的價(jià)值認(rèn)同和利益趨同是凝聚社會(huì)合作共識(shí)的基礎(chǔ)。個(gè)人命運(yùn)與社會(huì)條件是緊密結(jié)合在一起的，并且互相為對(duì)方提供平臺(tái)與機(jī)遇，成為事物發(fā)展過程中一體化的兩個(gè)方面。無論是出于何種目的考量，個(gè)體與社會(huì)之間的關(guān)系在很大程度上是由趨同利益結(jié)構(gòu)組成的，以趨同利益結(jié)構(gòu)組成要素作為個(gè)體與社會(huì)之間的連接結(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿υ慈Ｔ谕七M(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)共同利益結(jié)構(gòu)組成要素的有效識(shí)別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以共同利益結(jié)構(gòu)組成作為解釋原點(diǎn)，能夠有效化解國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中所出現(xiàn)的暫時(shí)性的利益沖突。暫時(shí)性矛盾沖突的本質(zhì)是以共同利益結(jié)構(gòu)組成基礎(chǔ)所衍生出來的利益關(guān)系暫時(shí)性的混雜狀況，這種混雜狀況會(huì)掩蓋住實(shí)質(zhì)性的共同利益結(jié)構(gòu)組成，利益關(guān)系的暫時(shí)性混雜狀況在經(jīng)過尋找行為目的和出發(fā)原點(diǎn)的共同利益結(jié)構(gòu)之后，會(huì)自然而然地得到化解。在現(xiàn)代社會(huì)高度專業(yè)化分工存在的形態(tài)下，人們無論是出于自我保全的需要，還是出于社會(huì)化交往情感的需要，都決定了社會(huì)合作共識(shí)達(dá)成的可能性。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中，如何能夠有效識(shí)別這一共同利益結(jié)構(gòu)組成要素，并且有效地處理由此產(chǎn)生的混雜關(guān)系，將是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。

2.戰(zhàn)略基點(diǎn)：穩(wěn)定政治結(jié)構(gòu)組成要素

穩(wěn)定政治結(jié)構(gòu)組成要素是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。政治結(jié)構(gòu)組成要素是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心制度力量。政治結(jié)構(gòu)組成要素以政治結(jié)構(gòu)作為承載主體，政治結(jié)構(gòu)為其提供框架性的運(yùn)行場(chǎng)所，對(duì)居于其中的政治結(jié)構(gòu)組成要素具有塑造功能。社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)行變化的過程中，要達(dá)到有序狀態(tài)，或者是動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。其特點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定和各種社會(huì)規(guī)范的正常實(shí)施及維護(hù)。⑥政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性為政治結(jié)構(gòu)組成要素運(yùn)行提供安全井然的秩序場(chǎng)所，政治結(jié)構(gòu)組成要素各居其位，各行其責(zé)，發(fā)揮各自的功能。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中，作為主要參與力量的政治結(jié)構(gòu)組成要素，應(yīng)該在具有穩(wěn)定性特質(zhì)的政治結(jié)構(gòu)框架內(nèi)運(yùn)行。具有穩(wěn)定性特質(zhì)的政治結(jié)構(gòu)運(yùn)行框架所形成的規(guī)約作用，能夠強(qiáng)有力地整合政治結(jié)構(gòu)組成要素，充分發(fā)揮每一個(gè)政治結(jié)構(gòu)組成要素的作用。縱觀中國(guó)政治結(jié)構(gòu)變遷的歷程，特定的歷史流變過程，以及所形成的文化氣質(zhì)使得政治結(jié)構(gòu)內(nèi)核中含有穩(wěn)定性的特質(zhì)。政治結(jié)構(gòu)組成所具有的穩(wěn)定性特質(zhì)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供減震功能，防止推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中，出現(xiàn)超出承受范圍的分離主義傾向，力求在安全穩(wěn)定的政治生態(tài)演進(jìn)過程中穩(wěn)步前行，避免政治結(jié)構(gòu)組成要素失控局面的發(fā)生。穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境所形成的保護(hù)功能，能夠使改革創(chuàng)新在可控的范圍內(nèi)展開，防止改革創(chuàng)新過熱過激的危險(xiǎn)情況發(fā)生。

3.制度保障：創(chuàng)新政治制度設(shè)計(jì)安排

創(chuàng)新政治制度設(shè)計(jì)安排是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要制度保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要穩(wěn)定定型的政治制度設(shè)計(jì)安排，穩(wěn)定定型的政治制度設(shè)計(jì)安排為其提供運(yùn)行規(guī)則。在政治制度設(shè)計(jì)安排的框架內(nèi)，要有勇氣和信心對(duì)相關(guān)政治制度設(shè)計(jì)安排進(jìn)行更新，在穩(wěn)定與創(chuàng)新之間尋求政治制度設(shè)計(jì)安排的平衡點(diǎn)。需要說明的是，原有的政治制度設(shè)計(jì)安排不一定對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有阻礙作用，因?yàn)檎渭夹g(shù)手段與政治生態(tài)發(fā)展速度有時(shí)候不同步。但是，當(dāng)面對(duì)政治制度設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化產(chǎn)生阻礙作用時(shí)，要不失時(shí)宜地大膽進(jìn)行政治制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中，政治制度設(shè)計(jì)安排創(chuàng)新主要應(yīng)該從以下兩個(gè)方面突破：第一，終結(jié)過剩的政治制度設(shè)計(jì)安排。過剩的政治制度設(shè)計(jì)安排是指已經(jīng)不適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，甚至對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用的一些制度安排。過剩的政治制度設(shè)計(jì)安排在國(guó)家治理過程中時(shí)有發(fā)生，尤其是在中國(guó)社會(huì)的治理語境下，以道德義務(wù)為主要內(nèi)容的非理性化政治制度設(shè)計(jì)安排數(shù)量較大。某些以道德義務(wù)為主要內(nèi)容的非理性化政治制度設(shè)計(jì)安排，在當(dāng)今國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的語境下，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，甚至在某種程度上對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生背向作用。過時(shí)的政治制度設(shè)計(jì)安排所帶來的結(jié)果是抑制新生力量的生命力，所形成的政治生態(tài)氛圍是混沌不堪的，令人憋悶的，因此，要通過法定程序及時(shí)地對(duì)過剩的政治制度設(shè)計(jì)安排進(jìn)行終結(jié)。第二，補(bǔ)全短缺的政治制度設(shè)計(jì)安排。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的制度保障作用要依靠完善和健全的政治制度設(shè)計(jì)安排，當(dāng)政治制度設(shè)計(jì)安排出現(xiàn)短缺時(shí)，要及時(shí)通過制度創(chuàng)新的方式進(jìn)行更新或補(bǔ)充。政治制度設(shè)計(jì)安排應(yīng)該是以法律和法規(guī)作為主要規(guī)約內(nèi)容，以公開化的程序安排作為制度操作形式，以具有公度性的標(biāo)準(zhǔn)作為制度執(zhí)行依據(jù)。政治制度設(shè)計(jì)安排是以理性化內(nèi)容作為基礎(chǔ)，區(qū)別于以道義要求作為內(nèi)容的非制度性形式，政治制度設(shè)計(jì)安排所表達(dá)的內(nèi)容是理性化設(shè)計(jì)的結(jié)果。除此之外，政治制度設(shè)計(jì)安排的創(chuàng)新速度應(yīng)該與政治生態(tài)演進(jìn)程度保持動(dòng)態(tài)性平衡，或者要略前于政治生態(tài)的演進(jìn)程度。

注釋：

①[美]菲利克斯·格羅斯：《公民與國(guó)家：民族、部族和族屬身》，王建娥，魏強(qiáng)譯，新華出版社，2002年，第13頁(yè)。

②[英]吉爾伯特·羅茲曼：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，陶驊譯，上海人們出版社，1989年，第11頁(yè)。

③[美]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同：現(xiàn)代晚期的自我與社會(huì)》，趙旭東，方文譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年，第169頁(yè)。

④張磊：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的馬克思主義理論淵源》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015年，第5期。

⑤顧愛華，吳子靖：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)：政治穩(wěn)定與制度創(chuàng)新》，《行政論壇》，2016年，第2期。

⑥鄧偉志：《變革社會(huì)中的政治穩(wěn)定》，上海人民出版社，1997年，第246頁(yè)。