職教強(qiáng)國：面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展定位及內(nèi)涵

[摘要]面對新一輪技術(shù)革命以及世界范圍內(nèi)教育與培訓(xùn)改革的浪潮，國家出臺(tái)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為未來五年我國教育事業(yè)的整體發(fā)展繪制了新的藍(lán)圖。在此背景下，面向“十三五”的我國現(xiàn)代職業(yè)教育急需立足自身現(xiàn)狀，積極配合人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)步伐，以職教強(qiáng)國建設(shè)為發(fā)展定位，并通過強(qiáng)化自身服務(wù)能力、提升世界競爭力、凸顯中國特色來使得職教強(qiáng)國的內(nèi)涵在促進(jìn)世界職業(yè)教育發(fā)展、有效支撐我國全面建成小康社會(huì)、助力個(gè)體自由幸福生活以及自身的可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面得以深化。

[關(guān)鍵詞]職教強(qiáng)國 職業(yè)教育國際化 全納性 可持續(xù)性

[作者簡介]楊成明（1989- ），男，內(nèi)蒙古阿拉善人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士。（北京 100875）

[課題項(xiàng)目]本文系北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重點(diǎn)課題“職業(yè)教育專業(yè)集群研究”的階段性成果之一。（項(xiàng)目編號：AEA14135）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1004-3985（2017）12-0005-06

一、面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展背景

1.后危機(jī)時(shí)代世界各國的再工業(yè)化戰(zhàn)略和教育與培訓(xùn)發(fā)展變革。伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的逐步緩和，世界各國邁入了反思以往發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋求發(fā)展新思路、制定發(fā)展新戰(zhàn)略、重振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的后危機(jī)時(shí)代。在新一輪技術(shù)革命的推動(dòng)下，世界各國紛紛通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來激發(fā)更大的發(fā)展活力。如歐盟委員會(huì)2010年通過了《歐洲2020戰(zhàn)略》①（European 2020，EU2020），為歐洲2010～2020年的發(fā)展進(jìn)行重新布局，提出了包含就業(yè)、教育、創(chuàng)新在內(nèi)的五大戰(zhàn)略任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建智慧、包容和可持續(xù)的發(fā)展模式，在增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)比例的同時(shí)，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。2012年，美國國家科技委員會(huì)（National Science and Technology Council）發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》報(bào)告，從國家戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并積極通過“再工業(yè)化戰(zhàn)略”來實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重塑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，繼而克服之前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由于虛擬經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)而導(dǎo)致的重要制造業(yè)日趨“空心化”的弊端，并通過投資地區(qū)“國家制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院”的形式振興美國先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁榮。②

通過教育與培訓(xùn)的現(xiàn)代化來助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興，已成為世界各國發(fā)展的基本共識(shí)，由此也促使世界范圍內(nèi)教育與培訓(xùn)改革浪潮興起。2015年在仁川召開的世界教育論壇，在認(rèn)識(shí)到“全球教育第一倡議”重要性的同時(shí)，也在頒布的《仁川宣言》中確立了“確保所有人獲得全納、公平、優(yōu)質(zhì)的教育并促進(jìn)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”這一未來世界教育發(fā)展的核心目標(biāo)，并通過《教育2030行動(dòng)框架》（Education 2030 Inchon Declaration and Framework for Action）③來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同年9月，在聯(lián)合國成立七十周年大會(huì)上頒布了《改變我們的世界：2030可持續(xù)發(fā)展議程》④（Transforming our world：the 2030 Agenda for Sustainable Development），提出了包括2015年世界教育論壇上所確立的教育發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals4，SDG4）在內(nèi)的17項(xiàng)世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，由此也為未來世界教育發(fā)展積極向全納、公平和優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展教育形式轉(zhuǎn)變明確了方向。同時(shí)，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）2016年發(fā)布了《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略2016—2021》⑤，積極支持SDG4，并提出包括促進(jìn)青年就業(yè)、促進(jìn)公平和性別平等以及促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展社會(huì)在內(nèi)的三大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，再次強(qiáng)調(diào)了全納、公平、卓越和可持續(xù)作為2015年以后世界職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的指導(dǎo)理念。

2.我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。跨入發(fā)展 “新常態(tài)”的我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代議題。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位鞏固、第二產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競爭力增強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 。⑥2013年，由世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布《2030年的中國——建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》，明確指出“現(xiàn)代社會(huì)”是指具有現(xiàn)代的價(jià)值觀、現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)品和工藝技術(shù)等；“有創(chuàng)造力的社會(huì)”意味著中國的成功將取決于創(chuàng)造的價(jià)值，而非僅是生產(chǎn)更多產(chǎn)品的能力，并能夠借此向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，提升自我的全球競爭力。⑦因此，通過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級來構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而釋放更大的發(fā)展活力、形成更強(qiáng)的世界競爭力，是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體改革的重點(diǎn)方向。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是技術(shù)發(fā)展的外顯要求，具備支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)技能型人才隊(duì)伍是滿足技術(shù)發(fā)展需求的前提。職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需各類型、各層次人才的重要來源，應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的責(zé)任。面對新的時(shí)代背景，以往職業(yè)教育的發(fā)展模式等顯現(xiàn)出的時(shí)代不適性，倒逼現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)革新，通過構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)體系來為獲取更大的發(fā)展空間。2014年，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃2014—2020》，從而為邁向2020年的職業(yè)教育發(fā)展繪制了新的發(fā)展宏圖，旨在構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)部層次銜接有序、普職溝通通暢無阻、辦學(xué)類型豐富多樣的現(xiàn)代職業(yè)教育。2017年1月，國務(wù)院發(fā)布了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并明確提出要通過構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系來擴(kuò)大全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)新型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才，強(qiáng)化自身服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要積極通過著力推行產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式、推進(jìn)職業(yè)教育分類考試、突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式、活化辦學(xué)機(jī)制等途徑，建成有效支持國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、職教強(qiáng)國：“十三五”時(shí)期我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展定位

明確面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展定位是探尋發(fā)展思路、制定發(fā)展策略的前提。改革開放以來，我國憑借勞動(dòng)者數(shù)量的絕對優(yōu)勢所形成的“人口紅利”，實(shí)現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。2012年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》顯示：自2011年起，我國15～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始出現(xiàn)下降趨勢，預(yù)示著我國憑借人口紅利保持高速發(fā)展的時(shí)代出現(xiàn)了拐點(diǎn)。⑧面對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對人才隊(duì)伍的新需求與當(dāng)前我國勞動(dòng)力隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量現(xiàn)狀的偏差，我國必須在現(xiàn)有人力資源數(shù)目的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)人力資源質(zhì)量的強(qiáng)化與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以此逐步增加人力資源存量，通過形成新的“人才紅利”來建設(shè)人力資源強(qiáng)國以及生成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。為此，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部于2011年發(fā)布了《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》⑨，以實(shí)現(xiàn)高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提升和完善高技能人才工作體系為目標(biāo)，重點(diǎn)完成健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系等任務(wù)，通過以實(shí)施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點(diǎn)，建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度等措施來形成滿足我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源支撐。

人力資源強(qiáng)國往往通過人力資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)、人力資源的質(zhì)量、人力資源的開發(fā)能力以及人力資源的貢獻(xiàn)能力來衡量。據(jù)《2015年人力資源強(qiáng)國競爭力評價(jià)報(bào)告》顯示，在當(dāng)前我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的過程中，人力資源的數(shù)量與貢獻(xiàn)能力分別位列世界第4位，而人力資源的質(zhì)量和開發(fā)能力卻分別位列第28位和第48位，人力資源的數(shù)量和貢獻(xiàn)能力優(yōu)勢明顯，而人力資源的質(zhì)量和開發(fā)能力明顯不足，呈現(xiàn)出典型的“二元現(xiàn)象”。⑩人力資源質(zhì)量的不足是我國第一次人口紅利消失的重要誘因，更是對當(dāng)前我國人力資源隊(duì)伍整體現(xiàn)狀的描述和存在問題的揭示。同時(shí)，人力資源開發(fā)能力的不足嚴(yán)重暴露出當(dāng)前我國教育與培訓(xùn)體系的滯后和乏力，凸顯出教育與培訓(xùn)體系的改革在我國人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的重要意義。

積極改革提升職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展實(shí)力與水平，加強(qiáng)技能強(qiáng)國的建設(shè)，從而助力人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，是職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的應(yīng)然路徑。2016年的全國職業(yè)教育活動(dòng)周將“弘揚(yáng)工匠精神·打造技能強(qiáng)國”作為活動(dòng)主題，以優(yōu)質(zhì)、高效的職業(yè)教育與培訓(xùn)來提升個(gè)體技能水平，從而實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)力隊(duì)伍整體素質(zhì)的改善與人力資源強(qiáng)國的建設(shè)。在此背景下，我國人力資源開發(fā)過程中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也使得現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展定位由以往注重人才培養(yǎng)數(shù)量擴(kuò)張的職教大國向以內(nèi)涵發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的職教強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，逐步形成完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制成熟穩(wěn)定，服務(wù)力、社會(huì)影響力不斷強(qiáng)化的職教強(qiáng)國形象。11與此同時(shí)，伴隨著后危機(jī)時(shí)代世界范圍內(nèi)新一輪再工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展浪潮的演進(jìn)，通過更新和優(yōu)化教育與培訓(xùn)體系來塑造更高質(zhì)量、更大規(guī)模的勞動(dòng)力隊(duì)伍是眾多國家強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、提升國際競爭力的重要選擇。面對這一國際發(fā)展形勢，逐步走向世界的我國職業(yè)教育必須明確具有國際水平和較強(qiáng)國際競爭力是其未來發(fā)展定位的應(yīng)有之義，從而在本土化和國際化兩個(gè)方面深化和豐富職教強(qiáng)國的內(nèi)涵。

三、職教強(qiáng)國：面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵的四維解析

職教強(qiáng)國作為面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展定位，其內(nèi)涵不僅涵蓋自身未來實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的系列元素，也包含滿足外在時(shí)代背景發(fā)展需求的因素，具體表現(xiàn)為“一帶一路”戰(zhàn)略下推動(dòng)世界職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育、支撐全面建成小康社會(huì)的職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由而幸福生活的職業(yè)教育以及實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育。12

1.“一帶一路”戰(zhàn)略下推動(dòng)世界職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育?！笆濉币?guī)劃積極倡導(dǎo)開放、共享、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和綠色五大發(fā)展理念，并在構(gòu)建全方位開放新格局部分提出，在積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的過程中，應(yīng)廣泛開展教育、文化等領(lǐng)域合作，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，擴(kuò)大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費(fèi)的人力資源等方面咨詢培訓(xùn)，加大人道主義援助力度。2016年，教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》明確提出：職業(yè)院校要立足自身發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點(diǎn)做好創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來華留學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化境外合作辦學(xué)等各項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，積極鼓勵(lì)職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)，并提出緊密對接“中國制造2025”，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相對接的職業(yè)教育課程體系，積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過提升自身的國際化水平與對外服務(wù)能力，在構(gòu)建負(fù)責(zé)任大國形象的過程中成為推動(dòng)與周邊國家協(xié)同進(jìn)步和世界教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要力量，是未來我國現(xiàn)代職業(yè)教育的重要發(fā)展目標(biāo)之一。

國家政策與制度環(huán)境的推動(dòng)為我國建成具有國際水平和國際發(fā)展實(shí)力的現(xiàn)代職業(yè)教育提供了可能。以往我國職業(yè)教育在國際化發(fā)展過程中通過教育援外基地開展對外職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)服務(wù)的輸出；通過援建職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)助他國生成內(nèi)生性職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展能力13；通過職業(yè)教育合作發(fā)展平臺(tái)與機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、國別間的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享、互助與共贏的經(jīng)驗(yàn)積累，為我國建成具有推動(dòng)國際教育與培訓(xùn)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育提供了可能。

2.有效支撐全面建成小康社會(huì)的職業(yè)教育。全面建成小康社會(huì)的核心是“全面實(shí)現(xiàn)”，從內(nèi)容維度來分析，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和社會(huì)“五位一體”。因此，面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育必須是有效服務(wù)于“五位一體”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為社會(huì)全面發(fā)展的根本，決定了未來現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建必須與我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所衍生出的人才需求結(jié)構(gòu)具有一致性、支撐性，本質(zhì)上是為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供多類型、多層次的技術(shù)技能型人才保障，具體表現(xiàn)為：（1）響應(yīng)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）》的時(shí)代呼喚，通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得以鞏固；（2）緊密對接《中國制造2025》，通過形成內(nèi)部銜接有序、外部普職融通的多層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技能人才，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性增強(qiáng)與國際競爭力提升14；（3）密切關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，促使我國由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色引擎”。15

具體從區(qū)域視角來看，全面小康社會(huì)的建成意味著全國各地區(qū)的普遍實(shí)現(xiàn)。在此要求下，黨和國家通過“精準(zhǔn)扶貧”指導(dǎo)思想來消除貧困，實(shí)現(xiàn)“民生改善、共同富裕”。在此背景下，2016年10月，教育部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》。該行動(dòng)計(jì)劃在中央東西部扶貧框架的基礎(chǔ)上，以職業(yè)教育與培訓(xùn)為重點(diǎn)，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，積極推行三大行動(dòng)：實(shí)施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東西部各層次、各類型職業(yè)教育的結(jié)對幫扶全覆蓋；實(shí)施東西中職招生協(xié)作兜底行動(dòng)，通過東部地區(qū)兜底招收西部貧困地區(qū)子女接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育、優(yōu)先推薦就業(yè)等，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧；支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作，幫助貧困人口獲得適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需的公益性職業(yè)培訓(xùn)，以此更好地發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)在脫貧攻堅(jiān)中的時(shí)代效能，為實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.助力個(gè)體實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、自由而幸福生活的職業(yè)教育。習(xí)近平總書記在黨的十八大上將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展目標(biāo)概括為“中國夢”，具體表現(xiàn)為國家富強(qiáng)、人民幸福等。只有個(gè)體擁有“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)”，方可激發(fā)其為“中國夢”不懈奮斗的熱情。16職業(yè)教育的本真在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體更好的發(fā)展，擁有自由而幸福的生活?！白杂伞笔侵競€(gè)體擁有自主選擇職業(yè)與生涯發(fā)展路徑的權(quán)利和自主性，“幸?！笔侵竿ㄟ^合理的生涯指導(dǎo)與咨詢，實(shí)現(xiàn)職業(yè)與興趣的有機(jī)融合；通過“樂業(yè)”實(shí)現(xiàn)生活幸福。而現(xiàn)代職業(yè)教育在助力個(gè)體實(shí)現(xiàn)自由、幸福生活的過程中，需對其“全民性”和“全階段”的特點(diǎn)進(jìn)行新的解讀。

現(xiàn)代職業(yè)教育作為一種面向全民的教育形式，在未來發(fā)展過程中更加凸顯“全納理念”。2014年6月，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出：要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育不僅是失業(yè)者、無業(yè)者獲得獨(dú)立生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的重要路徑，更是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困落后地區(qū)人民文化傳承、擺脫貧困、生活富裕、內(nèi)心幸福以及殘疾人等弱勢群體正常融入社會(huì)、獲得職業(yè)與人生發(fā)展機(jī)會(huì)的有效教育形式。同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育作為一種覆蓋個(gè)體發(fā)展全階段的教育形式，應(yīng)滲透于基礎(chǔ)教育中，有效幫助個(gè)體實(shí)現(xiàn)職業(yè)啟蒙和職業(yè)認(rèn)知；通過優(yōu)質(zhì)的起始職業(yè)教育，幫助個(gè)體合理進(jìn)行職業(yè)選擇和充分的職前準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)由學(xué)習(xí)世界向工作世界的順利過渡；通過形成良好的適應(yīng)和學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)崗位的變換或是自主創(chuàng)業(yè)；通過有針對性、靈活性、多元性的職業(yè)繼續(xù)教育，賦予個(gè)體再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、跨職業(yè)轉(zhuǎn)換的能力；通過創(chuàng)新模式、合理設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，使得現(xiàn)代職業(yè)教育成為老年教育的有效形式。如2016年國務(wù)院頒發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，鼓勵(lì)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作，營造良好氛圍，努力使全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚，從而促使現(xiàn)代職業(yè)教育真正成為覆蓋職業(yè)啟蒙與認(rèn)知、職業(yè)指導(dǎo)與選擇、職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)轉(zhuǎn)換與持續(xù)發(fā)展、職業(yè)后生活各階段的有效的終身教育形式，使其全民性、全階段的內(nèi)涵更加豐富。

4.實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育。2016年12月12日，教育部部長陳寶生在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會(huì)上提出未來職業(yè)教育發(fā)展的“六字訣”17：“香”“亮”“忙”“強(qiáng)”“活”“特”，集中展現(xiàn)了未來職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)以更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變行動(dòng)思路為先導(dǎo)，以質(zhì)量樹特色、促發(fā)展為核心命題，以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)密切對接為抓手，以壯大自身實(shí)力、激發(fā)發(fā)展后勁為根本，以積極的政策環(huán)境為有力支撐，以凸顯自身發(fā)展定位、人才培養(yǎng)模式等方面的鮮明個(gè)性為優(yōu)勢，并以此作為面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與總體布局。

可持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育的打造，需重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，成為有效支持各類群體可持續(xù)發(fā)展的本土人才培養(yǎng)體系。各層次不僅結(jié)構(gòu)完整、銜接發(fā)展有序，而且普職融通，有助于個(gè)體靈活轉(zhuǎn)變。同時(shí)，發(fā)展內(nèi)涵和水平與國際發(fā)展對接，從而不僅培養(yǎng)滿足本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才隊(duì)伍，而且具備國際競爭力和對其他國家實(shí)現(xiàn)技術(shù)支援、職業(yè)教育扶持的能力。第二，改革、優(yōu)化治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體共治。職業(yè)教育的跨界屬性與校企合作的辦學(xué)規(guī)律決定了職業(yè)教育發(fā)展主體的多元性。構(gòu)建多元主體參與職業(yè)教育發(fā)展的治理局面，不僅能有效破解職業(yè)教育校企合作困局，更能整合學(xué)校資源和企業(yè)資源，匯聚各方優(yōu)勢，培養(yǎng)真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類型、各層次人才。第三，不斷完善制度設(shè)計(jì)，形成職業(yè)教育發(fā)展的保障體系。決定現(xiàn)代職業(yè)教育價(jià)值大小的重要因素是其質(zhì)量對于功能發(fā)揮的影響。打造卓越品質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)教育，是任何時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的核心命題?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量的提升更是一個(gè)復(fù)合型命題，需要相應(yīng)的法律制度體系、經(jīng)費(fèi)支持體系、職業(yè)教育管理機(jī)制、辦學(xué)模式等眾多內(nèi)容的協(xié)同作用。因此，未來在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，應(yīng)以完善發(fā)展保障體系為前提，著重圍繞質(zhì)量內(nèi)涵提升來構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的質(zhì)量文化。

四、結(jié)語

積極配合新時(shí)期我國構(gòu)建睦鄰友好、合作共贏的外交新格局與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、助力中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的根本立足點(diǎn)。面對新的歷史契機(jī)所提供的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，未來我國職業(yè)教育的發(fā)展更應(yīng)不斷進(jìn)行深刻自省，從而明確“職教強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，在優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化自身綜合服務(wù)能力、鑄就發(fā)展特色性、提升國際競爭力方面樹立發(fā)展自覺性。以對外與對內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略為總體要求，一方面，通過立足以往我國職業(yè)教育援外實(shí)踐、對外辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下的新發(fā)展空間為鼓舞，努力實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的國際品牌生成與國際影響力擴(kuò)大的目標(biāo)；另一方面，以我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化需求為前提，提升職業(yè)教育對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及個(gè)體發(fā)展顯性需求的有效服務(wù)能力、增強(qiáng)隱性發(fā)展需求與空間的敏感能力，積極探尋“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)下現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新思維與新路徑，促使自身在生成可持續(xù)發(fā)展教育體系的同時(shí)，真正以優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代職業(yè)教育助力“十三五”時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

[注釋]

①EU.EUROPE 2020[EB/OL].（2010-03-03）[2016-11-28].http：//ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm.

②王德顯，王躍生.美德先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制及其啟示[J].中州學(xué)刊，2016（2）：33-34.

③UNSECO.Education 2030 Inchen Declaration and Framework for Action[EB/OL].（2015-10-27）[2016-11-20].http：//en.unesco.org/news/education-2030-framework-action-be-formally

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④UN.Sustainable Development Goals[EB/OL].（2015-09-25）[2016-11-27].http：//www.un.org.cn/class/view？id=97.

⑤職業(yè)技術(shù)教育編輯部.職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略（2016—2021年）[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（21）：79.

⑥劉文勇.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征考察與構(gòu)建分析[J].求是學(xué)刊，2014（2）：55.

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⑨王振洪，邵建東.浙江省內(nèi)廣告技能人才隊(duì)伍建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與對策[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2014（1）：148.

⑩國家教育發(fā)展研究中心專題調(diào)研組.跨越門檻：進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列——2015年人力資源強(qiáng)國競爭力評價(jià)報(bào)告[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：7.

11中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)課題組.從職教大國邁向職教強(qiáng)國——中國職業(yè)教育 2030 研究報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：21.

12歐陽河.2030新愿景：建成職教發(fā)達(dá)國家[N].中國教育報(bào)，2016-04-12.

13陳明昆，張曉楠.中國對非職業(yè)教育援助與合作的實(shí)踐發(fā)展及戰(zhàn)略意義[J].比較教育研究，2016（8）：3-4.

14李政.職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)之需[J].教育發(fā)展研究，2016（9）：65-66.

15劉濤.“十三五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體取向[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2015（12）：22-23.

16冷溶.什么是中國夢，怎樣理解中國夢[N].人民日報(bào)，2013-04-26.

17鄒學(xué)麟，鄭曉航.“香、亮、忙、強(qiáng)、活、特”——教育部長“六字訣”部署推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展[EB/OL].（2016-12-13）[2016-12-28].http：//www.mve.cn/html/2016/xwjj_1213/32123.html.