研究生全面收費制度改革對培養研究生政治參與行為的影響

穆振娟++王有志+++郟江杰

摘要： 研究生收費制度改革已經進入了全面收費的階段，研究生教育作為“準公共產品”，其收費制度既有改革紅利，也出現很多的問題，學者們從不同角度提出了相應對策和建議，本文是從研究生參與的角度來提出新的解決途徑的，論述了當前研究生全面收費的問題，在這個政策中培養研究生參與進來可以起到的解決問題的作用，以及培養政治參與意識的可能性和方式。

Abstract： Graduate student fee system reform has entered the stage of full charge， as a "quasi-public product"， the charging system reform bringing both dividends， also appeared many problems， scholars from different angles puts forward the corresponding countermeasure and the suggestion， this article from the Angle of the graduate students to participate in to propose new solutions， this paper discusses the current graduate students comprehensive charging problem， cultivating graduate students to participate in this policy can play the role of problem solving， and cultivate the possibility and ways of political participation.

關鍵詞： 研究生收費；培養；政治參與

Key words： graduate student fees；Culture；Political participation

中圖分類號：G643.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0232-03

0 引言

根據我國2009年頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出研究生規模到2020年將達到200萬人，研究生規模的擴大，造成教育經費投入嚴重不足。在2014年我國確立了針對新入學研究生全面收費制度。政策實施初期，對各研究生本人和高校招生帶來了很多困擾，同時也激發廣大研究生新生開始關注學校對研究生補貼政策，對補貼政策的實施監督、申訴過程就是研究生參與的過程。很多高校學生針對獎學金金額、“三助”崗位的設置津貼、生活補助等項目的不合理狀況，通過學生會、學生自發聯合等形式向學校申訴，很多得到了積極的回應和滿意的結果，這些事件無形中影響著大家對政治參與的意識和行為。當前對收費制度的研究大多從經濟學的視角來考慮成本承擔問題，從政治參與的視角來分析制度在實施過程中如何更好的落實政策、更好的發揮政策的教育作用、更好的培養研究生的政治參與意識還是研究視角中的空白，但是研究生作為國家未來人口結構中的重要人力資本，其教育經歷與政治參與意識十分重要，因此關注全面收費改革在實施過程中對研究生政治參與意識的影響非常重要。

1 研究綜述

當前對研究生收費制度的研究主要從主要從人力資本理論、公共產品理論、教育成本分擔與補償理論等基本理論出發進行研究和論述。從人力資本理論的視角，王祖益通過對世界各國人力資本投資收益率的比較，發現受高等教育者獲取高工資的可能性更高，在我國實行研究生教育收費制度具有可行性和必要性。[1]也有研究者認為研究生個人在教育過程中個人綜合素質和工資收入，獲得精神和物質上的提高和滿足，個人應該承擔教育投資的費用。[2]關于收費標準，有學者結合研究生就業競爭力和收入回報率，得出碩士、博士研究生價格應該相應提高的結論。[3]從公共產品理論的視角，一部分學者認為研究生教育的外部性相對于義務教育和大學生教育外部性更少，因此研究生個人應該承擔更多成本。[4]同時還有一部分學者認為高等教育具有高代價、專業、多功能等特征決定了國家、企業、個人需要共同投資。[5]從成本分擔的角度來看，學者認為研究生個人（家庭）、政府、學校都應該承擔相應的成本。[6]

本研究力圖對研究生教育這一“準公共產品”的更好提供提出一些新的思路，從公共經濟學的視角和政治參與的視角對這一公共經濟政策的實施情況做一下簡單的分析，發現政策實施過程中的問題，并從培養研究生政治參與意識的角度找到解決問題的新的方法和途徑，發揮研究生這個具有較高文化素質的群體的積極性，希望對研究生收費政策順利的貫徹落實有一定的幫助，并且最終也能更好的建設社會主義民主政治建設。

2 研究生收費制度的實施問題

2.1 促進讀研理性化卻帶來新的生源危機

實施該項政策的目標是通過收費增加獎助經費，能夠吸引更多的優秀生源，也能夠應對當前世界上對人才的激烈競爭態勢。一方面，研究生考慮讀研成本的增加，很多人開始思考讀研的投資于回報率問題，讀研人群越來越理性化，降低了他們專業選擇的盲目性，同時改善了其學習的目的性和主動性。其次，與研究生收費制度配套的還有新的獎助學金體系，與過去相比，新的獎助學金體系競爭機制更加健全，有利于形成良好的學術競爭氛圍，在這種形勢下，研究生的學習熱情會被點燃，從而更努力的提升自身實力。另一方面，研究生收費制度改革的實施對于研究生教育領域而言，等于是引入了競爭機制，如此對于研究生培養單位而言，其將面臨更大的壓力，要想爭奪更多的優秀生源和在經費競爭中取得優勢，必須調整培養結構，優化配置教育資源，注重和提高培養質量。但是出現的問題是，出國讀研的學生越來越多，特別是重點院校的學生。過去我國研究生教育在爭奪國際優秀生上的優勢是成本較低，但在實際的研究生教育收費制度改革中，部分高校的科研經費和獎助學金并沒有隨著高校所獲資金量的增加而增加，實施收費制度后我國連原本成本較低的優勢都沒有了，因此越來越多的學生選擇出國讀研，因為出國讀研能夠擁有豐厚的獎學金和項目經費支持。因此，研究生教育收費制度改革帶來的我國研究生教育吸引優秀生源優勢的打折，加上資助資金國際對比多寡的懸殊，加劇了國內研究生教育優秀生源的流失。

2.2 收費標準制定偏離公平與效率的目標

研究生教育雙軌收費制度的公平性讓人質疑，僅僅由入學考試決定研究生在讀期間的公費資格，對很多入學后科研能力很強、學術成果顯著的自費學生很不公平。“一考定三年”的制度嚴重影響了研究生教育公平與效率的實現，也不利于我國研究生教育建立良好的競爭機制和營造積極的學術氛圍。其次，在我國對高層次人才的需求曰益增大，高等教育規模持續擴大的背景下，必須擴大研究生教育機會的供給才能真正意義上實現教育機會均等和教育公平。最后，研究生教育收費制度改革也有利于公共教育資源在三級教育的更合理的分配，從而促進教育公平。但是在實際的運行中，收費標準制定偏離公平與效率的目標。學費收入作為研究生培養單位可以統籌利用的資金項目之一，在其他經費收入不足的情況下，有些院校就傾向于按照國家規定能收取的較高的學費標準來收取學費，而不是根據自身辦學成本等因素恰當制定合活的繳費標準。一定程度上會造成該高收費的不高收費，該低收費的卻高收費，引起收費的混亂，偏離教育公平目標。

2.3 學術成果增加的同時卻引起了學術的功利化

與研究生教育收費制度配套實施的"動態機制的抵免學費獎學金”雖然較以前的獎助制度具有了更大的激勵性，促進了研究生在學習和科研上投入更多的精力和時間，但是實行中也帶來了很多負面影響。學生不是為了知識而學，而是為了獎學金想盡辦法。學生的科研熱情大幅升高的同時，但科研成果的創新性卻很缺乏的現象。按照大部分試點高校的獎學金評定標準，在評定獎學金時候獲得的加分上，也許幾篇沒有多少創新和實際意義的文章并不低于一篇高質量的文章，一定程度上造成了只看“量化”的論文數量，忽略論文質量的結果，急功近利的心理也助長了抄襲、剽竊等不良的學風。在調查中也發現，為了獎學金花錢發論文的現象越來越多。可以說，學術成果的增加某種程度上僅是一種虛假的“繁榮”，背離了獎學金改革措施的初衷。在大部分高校的獎學金評定過程中，都存在過多地跟論文發表和參與課題掛鉤的現象，過度地以量化方式來評定獎學金的等級，忽略了學術自身的規律，助長了學術功利化之風。

3 以研究生收費制度促進研究生政治參與行為

3.1 研究生教育收費制度與民主政治的關系

首先，從研究生群體的角度來分析，由于對公共產品理論以及對我國教育狀況的了解，大家都是贊同繳費制度的，但是關鍵是，怎樣能夠塑造一個良好的學習環境，能夠“費有所值”，能夠在學校獲得更過具有競爭性的能力，以上我們提到的建構良好的獎助學金制度，是與研究生群體個人利益直接相關的制度。而處在學校的學術型研究生都是具備較高的理論素養和道德素養，為這樣一個特殊的知識分子群體制定的規則如[7]果還會出現因為政策實施對象不配合而無法實施的話，那么一個國家更廣泛的社會治理和改革政策將會寸步難行。[8]

其次，我國在致力于建設社會主義民主政治，政治作為經濟的上層建筑，由經濟情況的決定，同時能夠對經濟的發展有巨大的反作用。當前我國處于社會主義改革的關鍵期、攻堅期，政治改革也是其中極為重要的環節。要發展社會主義民主政治，發展社會主義政治文明，為了平等實現統治階級成員的政治權利，并協調其內部利益關系，還必須完善必要的政治形式，實現的基本途徑一般包括政治民主的基礎性建設、制度性建設和公民教育。本文所涉及的主要是公民教育這一基本途徑。即通過研究生收費政策的實施過程中，充分發揮研究生主體的政治參與行為，讓他們養成關注政治事件的習慣，獲得參與政治活動的技能，更加讓他們體會到參與政治活動所帶來的巨大的切身利益，讓他們學以致用，增加他們對國家的歸屬感和責任感，成為我國政治民主化的領軍人物。[9]

再次，從政治參與的發展進程和政治制度體制的承受能力，從目前我國發展狀況來看，人們生活水平提高，社會利益分化日趨多元，信息技術的不斷發展和普及，人們的參政熱情很有可能會在任何突發事件的作用下爆發。因此，我們要在公民參與這一方面，培養一批理性的公民使他們能夠引導公眾的參政熱情，朝向理智成熟的方向。研究生收費政策所出現的各種問題，目前已經有幾近完善的制度，如何讓這些制度按照制定時的價值取向規范的實施，是一個值得思考和研究的方向。我們可以把每一個大學或者每一個研究生院當成一個人數適當的雅典式的“城邦”，探究如何將已經制定的制度貫徹。

3.2 以提高研究生政治參與能力為途徑解決研究生收費政策問題的可行性

政治社會化不僅是研究生自身適應社會發展的需要，更是黨和國家培養中國特色社會主義現代化建設合格建設者和可靠接班人的需要。研究生政治社會化狀況如何將直接影響其社會適應和政治生活，關系到社會政治穩定。[10]

一方面，當前普遍認為提高公民政治能力，強化公民的政治意識的四個方面是：第一，提高社會教育水平。通過社會教育水平的提高，提高公民文化素養，進而提高公民理性認識能力和政治認識能力，從而為公民參與政治生活，實現政治權利準備必要的文化素養。第二，對公民進行民主政治與法治的意識和公民意識的教育，培養其在社會公共生活和政治生活中的平等、權利、參與、自主、寬容和理性的公民意識和公民精神。第三，對公民進行特定的政治知識和政治技能的傳授和訓練，使公民認識民主政治生活，熟悉民主政治規則和程序，掌握民主生活技能，從而有效順利地參與民主政治過程。第四，使公民政治權利的實現具有實現其自身利益的有效性，從而使得民主政治的公共生活與公民的共同利益和個人利益緊密相關，使公民感受到民主政治的運行對于其利益實現的重要意義，進而認識到參與政治生活、實現政治權利的重要價值。[11]

另一方面，以上這些措施是當前學術界、理論界比較認同的針對社會大眾的措施，那么在此基礎上，對于研究生群體強化其政治意識便更加容易。第一，研究生的教育水平已經是公民中的較高水平。他們具備比常人完善的理性認識能力和政治認識能力，他們需要的是政治參與的機會，需要的是體會政治參與的成就感，通過在學校參與解決與個人利益切身相關的學費、獎助學金問題，很有助于他們政治人格的形成，從而進入社會時，更加關注社會政治政策。第二，法制意識是不論是哪個專業的研究生都應該有涉及的科目，要想解決當前研究生因為獎助學金問題出現學術功利化現象，那么通過對研究生法治意識的提醒，將會產生積極的印象，而且一個個研究生群體是一個個“熟人社會”，大家都會容易進入通過合法律合道德的渠道來遵守既定的制度。第三，如果真的出現有些人功利化現象，收費標準不符合相關規定，發放補助不依法進行，收來的學費沒有按規定轉化為科研資本，那么研究生應該通過掌握民主生活技能，比如通過當前的研究生會都設有的權益中心等渠道去參與到政策制定中去。第四，通過參加這些與個人利益息息相關的政策，在學校培養出來的政治有效性意識，政治責任感，國家歸屬感等，都會對我國的政治民主發展，為我國政府治理模式真正的貫徹實施有很大的影響。

4 結語

解決研究生收費政策實施過程中出現的各種問題矛盾，在政府方面，完善研究生教育政府投入機制、加強競爭意識，建立公平競爭機制、加強監督管理，避免撥款中的惡性競爭；在研究生培養單位方面，完善研究生獎助制度體系，實現公平和激勵雙重目標，完善研究生“三助”制度、完善研究生獎學金制度、完善研究生助學貨款制度等，在這些制度性的措施基礎上，充分發揮研究生群體的主觀能動性，通過培養研究生參與到這項制度中來解決問題，并且在這一過程中來培養研究生的政治參與行為。而且，筆者基于改革開放的經濟發展理念，認為“讓一部分人先進入到政治參與的體制中來，然后帶動更多的人參與，并最終實現政治參與社會化。”也是我國政治民主化的一條可行之路。從政治參與的視角關注研究生全面收費制度對研究生教育的影響，是一個很有意義的研究課題，還需要學者作更多進一步的思考和研究。

參考文獻：

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