我國人口老齡化問題探析

袁微

[摘要]面對我國嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，文章基于最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)闡述了我國老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，分析探討了人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來的影響，并提出了積極開展應(yīng)對人口老齡化的對策建議，以期推進(jìn)我國養(yǎng)老福利事業(yè)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；發(fā)展現(xiàn)狀；特點(diǎn)；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711163

1我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

按照國際慣例，如果一個(gè)國家或者地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上，則意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國早在2000年就已正式步入老齡化國家行列，這一年我國65歲及以上人口占比首次超過了7%。2010年，我國65歲及以上人口接近119億，占比887%，2014年達(dá)到138億，占比101%，首次突破10%的大關(guān)。然而，相較于其他國家，我國人口老齡化呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

11老齡人口基數(shù)大

目前，中國已經(jīng)成為世界上老年人口數(shù)最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。截至2015年年底，我國60歲及以上老年人口已超過222億，占比161%，65歲以上的老齡人口為14386萬，占比105%。根據(jù)《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告（2016年）》的預(yù)估，2030年，我國老年人口將達(dá)到28億，占比202%，2055年達(dá)到4億峰值，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

12老齡化速度快

由于低生育率和人口預(yù)期壽命的延長，我國人口年齡金字塔受到了底部老齡化與頂部老齡化的“夾擊”，人口老齡化發(fā)展迅速。從“少年中國”到“銀發(fā)中國”，我們僅用了18年（1981—1999年）時(shí)間，而西方國家的“變老之路”一般長達(dá)幾十年甚至上百年，我國人口老齡化來勢之猛，速度之快著實(shí)驚人。

13老齡化發(fā)展不平衡

我國地域遼闊，地區(qū)間人口分布不均。目前，我國人口老齡化呈現(xiàn)出東高西低的梯次分布，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，其人口老齡化程度要高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份。除此之外，我國城鄉(xiāng)人口老齡化倒置現(xiàn)象嚴(yán)重。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年流入城市，在減緩城市老齡化的同時(shí)，也加劇了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。

14高齡、失能、空巢老人規(guī)模龐大

2015年，全國城鄉(xiāng)失能、半失能老年人口約為4063萬人，占老年人口總數(shù)的183%，80歲及以上高齡老人占比139%。除此之外，“空巢老人”規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，據(jù)《第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果》顯示，我國“空巢老人”占比接近50%，農(nóng)村的空巢、留守老人規(guī)模更為龐大。

15“未富先老”，經(jīng)濟(jì)壓力大

綜觀世界其他人口老齡化國家，基本都是在物質(zhì)財(cái)富積累到一定程度后，才開始進(jìn)入老齡化階段，是“先富后老”，而我國是“未富先老”。2000年我國步入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP僅為856美元，物質(zhì)財(cái)富積累相對不足，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，國家并沒有足夠的財(cái)力來應(yīng)對老年人口迅速擴(kuò)增帶來的諸多問題。

16“未備先老”，保障水平不足

由于我國人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛，所以，無論是從養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平來看，還是從老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障制度建設(shè)等方面來看，我們都尚未做好妥善的應(yīng)對之策。目前，我國養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障水平較低，也尚未形成體系健全、多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。

2人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的影響

21人口老齡化對勞動(dòng)力市場的影響

人口老齡化的迅速發(fā)展，必然會(huì)帶來有效勞動(dòng)力供給的減少，而有效勞動(dòng)力供給是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素。2012年我國適齡勞動(dòng)人口（15～59）在相當(dāng)長時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，2014年又迎來了“三連縮”，其371萬人的減量更是創(chuàng)下歷史新高。有效勞動(dòng)力供給的不斷減少，一方面意味著我國的人口紅利即將消失；另一方面也使我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢不斷弱化。

22人口老齡化對社會(huì)保障體系的影響

由于我國老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，城鎮(zhèn)離退休職工的迅速擴(kuò)增和不斷提升的養(yǎng)老保障水平，使得我國社保基金收支平衡的壓力前所未有。除此之外，老齡人口身體欠佳且慢性疾病較多，需要消耗更多的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健資源，這也無疑加重了我國醫(yī)療保障體系的負(fù)擔(dān)。因此，國家將投入更多的財(cái)政資金用于支付規(guī)模日漸龐大的老齡人口的社保需求，這對于我國經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展產(chǎn)生的影響不容忽視。

23人口老齡化對養(yǎng)老模式的影響

計(jì)劃生育帶來的低生育率和少子化使得我國家庭規(guī)模不斷縮小，所謂的“421家庭”模式開始呈現(xiàn)出主流傾向。由于家庭規(guī)模的縮小、生活壓力的加大，特別是工作流動(dòng)性的增強(qiáng)，使得子女與父母在供養(yǎng)、照料起居等方面發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能將逐步弱化。伴隨著留守老人、空巢老人、獨(dú)居老人的不斷增多，老人的贍養(yǎng)問題變得更為突出，社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)成為大家的必然選擇，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

24人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

隨著老齡人口的快速增長和生活水平的提高，老年人的消費(fèi)需求也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，除了基本的生活保障外，更多的醫(yī)療、保健、護(hù)理、心理咨詢、休閑旅游等老年消費(fèi)品需求越來越大。然而，我國針對老齡社會(huì)提供的適老性住房、醫(yī)療保健、護(hù)理服務(wù)以及其他各種老年商品都存在明顯的供給不足，無法滿足老齡人口日益增長的消費(fèi)需求。

3應(yīng)對人口老齡化的舉措

31大力倡導(dǎo)“積極老齡化”

“白發(fā)浪潮”來勢兇猛，老齡問題已不再是個(gè)人和家庭的問題，而是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，我們必須著眼未來，提前規(guī)劃。大力提倡發(fā)展“積極老齡化”，確保老年人生活質(zhì)量不斷提升。要充分發(fā)揮老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和潛能，讓其繼續(xù)參與到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，力所能及地為國家、社會(huì)做貢獻(xiàn)。努力營造全社會(huì)共同關(guān)注、共同幫助老年人的良好氛圍，為老年人提供完備的照料和保障，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

32漸進(jìn)式延遲退休年齡

實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人人力資源優(yōu)勢，這是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。目前，我國男性法定退休年齡為60歲，女性為50歲，這是依據(jù)1949年新中國成立初期我國42歲的人均預(yù)期壽命確定的。然而，伴隨著物質(zhì)生活水平的提高，我國人口預(yù)期壽命獲得了顯著提升，2015年我國平均預(yù)期壽命已提高到7634歲，健康壽命的延長意味著工作年限的延長將成為可能。與此同時(shí)，隨著我國勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)的逐步老化，未來我們應(yīng)加大對大齡勞動(dòng)力，特別是專業(yè)技能人員工作積極性的調(diào)動(dòng)，以此來緩解我國勞動(dòng)力供給短缺帶來的不利影響。

33加快完善我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

面對不斷擴(kuò)大的老年人口規(guī)模，不斷提升的養(yǎng)老待遇水平，我國社會(huì)保障基金收支平衡的壓力更大。因此，我們應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；積極推進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)充養(yǎng)老保險(xiǎn)增收范疇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金，推動(dòng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

與此同時(shí)，我國人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題應(yīng)得到國家和社會(huì)的更多關(guān)注，國家應(yīng)該加大財(cái)政投入，加快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)穩(wěn)步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

34加快建設(shè)多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的需求會(huì)越來越大，而我國尚未建立起與之匹配的養(yǎng)老供給體系。因此，國家應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建立，通過實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

35全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是制約我國養(yǎng)老服務(wù)水平提高的關(guān)鍵所在。因此，黨的十八屆五中全會(huì)《建議》明確提出：“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。”對此，各地政府要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

與此同時(shí)，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，國家要加大推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，通過稅收減免等優(yōu)惠，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到老年產(chǎn)業(yè)中來；支持研制、生產(chǎn)適合老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，加快推動(dòng)我國養(yǎng)老福利事業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高玉娟，趙麗琴中國人口老齡化的影響因素分析[J].中國市場，2016 （11）

[2]吳孟闈，張馨怡人口老齡化形勢下我國養(yǎng)老服務(wù)模式的探討[J].中國市場，2015 （29）