我國人口老齡化問題探析

袁微

[摘要]面對我國嚴峻的養老形勢，文章基于最新統計數據，系統闡述了我國老齡化的發展現狀與特點，分析探討了人口老齡化對我國經濟、社會帶來的影響，并提出了積極開展應對人口老齡化的對策建議，以期推進我國養老福利事業的快速發展。

[關鍵詞]人口老齡化；發展現狀；特點；養老服務產業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711163

1我國人口老齡化發展現狀

按照國際慣例，如果一個國家或者地區60歲以上老年人口占總人口的10%，或者65歲及以上老年人口占總人口的7%以上，則意味著這個國家或地區進入人口老齡化社會。按照這一標準，我國早在2000年就已正式步入老齡化國家行列，這一年我國65歲及以上人口占比首次超過了7%。2010年，我國65歲及以上人口接近119億，占比887%，2014年達到138億，占比101%，首次突破10%的大關。然而，相較于其他國家，我國人口老齡化呈現出如下特點。

11老齡人口基數大

目前，中國已經成為世界上老年人口數最多的國家，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一。截至2015年年底，我國60歲及以上老年人口已超過222億，占比161%，65歲以上的老齡人口為14386萬，占比105%。根據《中國養老金融發展報告（2016年）》的預估，2030年，我國老年人口將達到28億，占比202%，2055年達到4億峰值，進入深度老齡化社會。

12老齡化速度快

由于低生育率和人口預期壽命的延長，我國人口年齡金字塔受到了底部老齡化與頂部老齡化的“夾擊”，人口老齡化發展迅速。從“少年中國”到“銀發中國”，我們僅用了18年（1981—1999年）時間，而西方國家的“變老之路”一般長達幾十年甚至上百年，我國人口老齡化來勢之猛，速度之快著實驚人。

13老齡化發展不平衡

我國地域遼闊，地區間人口分布不均。目前，我國人口老齡化呈現出東高西低的梯次分布，中東部發達地區，其人口老齡化程度要高于西部經濟欠發達的省份。除此之外，我國城鄉人口老齡化倒置現象嚴重。伴隨著工業化和城鎮化的迅猛發展，農村大量青壯年流入城市，在減緩城市老齡化的同時，也加劇了農村實際老齡化程度。

14高齡、失能、空巢老人規模龐大

2015年，全國城鄉失能、半失能老年人口約為4063萬人，占老年人口總數的183%，80歲及以上高齡老人占比139%。除此之外，“空巢老人”規模持續擴大，據《第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查成果》顯示，我國“空巢老人”占比接近50%，農村的空巢、留守老人規模更為龐大。

15“未富先老”，經濟壓力大

綜觀世界其他人口老齡化國家，基本都是在物質財富積累到一定程度后，才開始進入老齡化階段，是“先富后老”，而我國是“未富先老”。2000年我國步入老齡社會時人均GDP僅為856美元，物質財富積累相對不足，與發達國家存在較大差距，國家并沒有足夠的財力來應對老年人口迅速擴增帶來的諸多問題。

16“未備先老”，保障水平不足

由于我國人口老齡化發展速度快，來勢猛，所以，無論是從養老和醫療保障水平來看，還是從老齡產業發展、社會保障制度建設等方面來看，我們都尚未做好妥善的應對之策。目前，我國養老保障、醫療保障水平較低，也尚未形成體系健全、多層次、多元化的養老服務產業格局。

2人口老齡化對經濟社會帶來的影響

21人口老齡化對勞動力市場的影響

人口老齡化的迅速發展，必然會帶來有效勞動力供給的減少，而有效勞動力供給是構成生產力的基本要素。2012年我國適齡勞動人口（15～59）在相當長時期里第一次出現了絕對下降，2014年又迎來了“三連縮”，其371萬人的減量更是創下歷史新高。有效勞動力供給的不斷減少，一方面意味著我國的人口紅利即將消失；另一方面也使我國勞動力成本優勢不斷弱化。

22人口老齡化對社會保障體系的影響

由于我國老齡人口基數大、發展快，城鎮離退休職工的迅速擴增和不斷提升的養老保障水平，使得我國社保基金收支平衡的壓力前所未有。除此之外，老齡人口身體欠佳且慢性疾病較多，需要消耗更多的醫療、衛生、保健資源，這也無疑加重了我國醫療保障體系的負擔。因此，國家將投入更多的財政資金用于支付規模日漸龐大的老齡人口的社保需求，這對于我國經濟快速高效發展產生的影響不容忽視。

23人口老齡化對養老模式的影響

計劃生育帶來的低生育率和少子化使得我國家庭規模不斷縮小，所謂的“421家庭”模式開始呈現出主流傾向。由于家庭規模的縮小、生活壓力的加大，特別是工作流動性的增強，使得子女與父母在供養、照料起居等方面發生了變化，傳統的家庭養老功能將逐步弱化。伴隨著留守老人、空巢老人、獨居老人的不斷增多，老人的贍養問題變得更為突出，社會化的養老服務成為大家的必然選擇，我國傳統的家庭養老模式面臨著巨大的挑戰。

24人口老齡化對消費結構的影響

隨著老齡人口的快速增長和生活水平的提高，老年人的消費需求也發生了巨大的轉變，除了基本的生活保障外，更多的醫療、保健、護理、心理咨詢、休閑旅游等老年消費品需求越來越大。然而，我國針對老齡社會提供的適老性住房、醫療保健、護理服務以及其他各種老年商品都存在明顯的供給不足，無法滿足老齡人口日益增長的消費需求。

3應對人口老齡化的舉措

31大力倡導“積極老齡化”

“白發浪潮”來勢兇猛，老齡問題已不再是個人和家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題，我們必須著眼未來，提前規劃。大力提倡發展“積極老齡化”，確保老年人生活質量不斷提升。要充分發揮老年人的經驗優勢和潛能，讓其繼續參與到社會活動當中，力所能及地為國家、社會做貢獻。努力營造全社會共同關注、共同幫助老年人的良好氛圍，為老年人提供完備的照料和保障，真正實現老有所養、老有所樂、老有所為。

32漸進式延遲退休年齡

實行彈性退休年齡制度，充分發揮老年人人力資源優勢，這是應對人口老齡化的必然選擇。目前，我國男性法定退休年齡為60歲，女性為50歲，這是依據1949年新中國成立初期我國42歲的人均預期壽命確定的。然而，伴隨著物質生活水平的提高，我國人口預期壽命獲得了顯著提升，2015年我國平均預期壽命已提高到7634歲，健康壽命的延長意味著工作年限的延長將成為可能。與此同時，隨著我國勞動力人口年齡結構的逐步老化，未來我們應加大對大齡勞動力，特別是專業技能人員工作積極性的調動，以此來緩解我國勞動力供給短缺帶來的不利影響。

33加快完善我國社會養老保險制度

面對不斷擴大的老年人口規模，不斷提升的養老待遇水平，我國社會保障基金收支平衡的壓力更大。因此，我們應加快推進養老保險制度改革，改革基本養老金的計發辦法，逐步做實養老保險個人賬戶；積極推進國家機關、事業單位養老保險制度改革。進一步擴充養老保險增收范疇，積極穩妥推進養老基金市場化、多元化、專業化投資運營，實現基金的保值增值。加快發展補充養老保險，完善企業年金和職業年金，推動建立多層次的養老保險體系。

與此同時，我國人口老齡化城鄉倒置現象嚴重，當前農村養老問題應得到國家和社會的更多關注，國家應該加大財政投入，加快完善農村社會養老保障體系建設，逐步擴大新型農村社會養老保險覆蓋范圍，切實穩步提高農村養老保障水平。

34加快建設多層次、多元化的養老服務體系

隨著人口老齡化、家庭小型化、農村城市化的快速發展，人民群眾對養老服務的需求會越來越大，而我國尚未建立起與之匹配的養老供給體系。因此，國家應加快推進社會養老服務體系建立，通過實施優惠扶持政策，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構。

35全面放開養老服務市場，加快發展老齡產業

養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業，同時也是制約我國養老服務水平提高的關鍵所在。因此，黨的十八屆五中全會《建議》明確提出：“全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。”對此，各地政府要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養老服務業，繁榮養老服務市場，提升養老服務質量。

與此同時，加快發展老齡產業，國家要加大推進養老服務從業人員技能素質提升培訓計劃，提高養老服務水平，通過稅收減免等優惠，引導和鼓勵社會各界參與到老年產業中來；支持研制、生產適合老年人物質和精神需求的產品，加快推動我國養老福利事業的快速發展。

參考文獻：

[1]高玉娟，趙麗琴中國人口老齡化的影響因素分析[J].中國市場，2016 （11）

[2]吳孟闈，張馨怡人口老齡化形勢下我國養老服務模式的探討[J].中國市場，2015 （29）