學(xué)生會(huì)維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制研究

摘 要 學(xué)生會(huì)維權(quán)組織對(duì)于維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)依法治校具有積極意義。目前學(xué)生會(huì)維權(quán)活動(dòng)中仍然存在一系列問題，不利于形成學(xué)生會(huì)維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)改變對(duì)學(xué)生會(huì)維權(quán)的片面、狹隘的思想觀念，正確認(rèn)識(shí)其積極作用，給予必要支持。同時(shí)學(xué)生會(huì)維權(quán)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)有所作為，有所不為。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 學(xué)生會(huì) 維權(quán)

作者簡(jiǎn)介：柳芃，青島理工大學(xué)講師，博士研究生，研究方向：法學(xué)、思政教育。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.252

一、學(xué)生會(huì)維權(quán)的意義及現(xiàn)狀

近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，大學(xué)生權(quán)益保護(hù)日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)保障大學(xué)生權(quán)益已成為社會(huì)共識(shí)。《高等教育法》第53條規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第5條對(duì)學(xué)生的具體權(quán)利也做了相應(yīng)規(guī)定。大學(xué)生維權(quán)工作受到高校重視。大學(xué)生權(quán)益保護(hù)也是高校“依法治校”工作的重要組成部分。

目前，高校大學(xué)生維權(quán)組織方式主要有以下幾種：一是由職能部門負(fù)責(zé)，由法律專業(yè)人員組成專門部門。二是由法律專業(yè)學(xué)生自發(fā)形成并聘請(qǐng)法律專業(yè)人士指導(dǎo)的社團(tuán)型維權(quán)組織。三是以學(xué)生會(huì)為平臺(tái)，以法律專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，以大學(xué)生為主體設(shè)立的維權(quán)組織。

第一種方式的優(yōu)點(diǎn)是效率性高、專業(yè)性強(qiáng)，缺點(diǎn)是實(shí)踐中操作難度較大。此種方式需要學(xué)校在宏觀層面制定政策，從上而下貫徹實(shí)施，并且要投入相應(yīng)人財(cái)物力。實(shí)踐中采取此種模式并不多見。第二種方式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)生認(rèn)同度高、參與面廣，缺點(diǎn)是組織較松散，維權(quán)工作具有局限性。這種方式多由法學(xué)專業(yè)學(xué)生自發(fā)組成，維權(quán)工作難以從整體層面進(jìn)行考慮和把握，且往往停留在法律知識(shí)宣傳教育層面，維權(quán)工作深度有所欠缺。

相較而言，第三種模式具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。學(xué)生會(huì)是學(xué)生的群眾組織，從職能看，大學(xué)生權(quán)益維護(hù)是學(xué)生會(huì)的固有職能。由學(xué)生會(huì)開展相關(guān)工作，容易獲得學(xué)生信任。此外，學(xué)生會(huì)具有與學(xué)校職能部門溝通協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)現(xiàn)工作的理性、規(guī)范，提高維權(quán)效率，容易獲得學(xué)校認(rèn)同。因此，理論上看，由學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施維權(quán)工作，既能獲得學(xué)生支持信賴，又可與學(xué)校保持緊密聯(lián)系，具有較高的可操作性，能夠兼顧前兩種維權(quán)方式的優(yōu)點(diǎn)。

但實(shí)踐中，學(xué)生會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮卻不盡如人意。很多高校的學(xué)生維權(quán)組織往往只在組織成立初期或新生入學(xué)納新時(shí)較為活躍，之后就處于休眠或半休眠狀態(tài)，不能有效開展工作。因此，如何保證大學(xué)生維權(quán)工作形成常態(tài)化機(jī)制，值得研究。這其中，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織理念和定位的明確對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的建立具有重要意義。

二、學(xué)生會(huì)維權(quán)的理念問題及措施

（一）存在問題

根據(jù)《高等教育法》第57條和《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》第1條的規(guī)定，高校學(xué)生會(huì)在黨領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行活動(dòng)，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。據(jù)此，各高校學(xué)生會(huì)章程都明確規(guī)定，本校學(xué)生會(huì)是在本校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在本校團(tuán)委的具體指導(dǎo)下開展相關(guān)工作。但實(shí)踐中，一些高校過分強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)而忽視學(xué)生會(huì)的獨(dú)立自主性，沒有賦予學(xué)生會(huì)相應(yīng)權(quán)利，使學(xué)生會(huì)過多依賴學(xué)校，不能自主工作。一些高校甚至將學(xué)生會(huì)視為對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的附屬組織，將學(xué)生干部視為學(xué)校實(shí)施管理的“手腳”和“耳目”，將學(xué)生會(huì)本應(yīng)具有的雙向溝通功能變成單向灌輸管道。高校對(duì)于學(xué)生會(huì)觀念的誤區(qū)自然會(huì)對(duì)學(xué)生會(huì)維權(quán)組織產(chǎn)生影響。具體而言，主要存在兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一種誤區(qū)是輕視，認(rèn)為學(xué)生會(huì)維權(quán)組織就是一種“擺設(shè)”，其活動(dòng)是“小打小鬧”、“花拳繡腿”，沒有什么實(shí)際意義，因此不必過多關(guān)注。另一種誤區(qū)是“重視”，認(rèn)為學(xué)生會(huì)維權(quán)組織會(huì)造成學(xué)校與學(xué)生間的對(duì)抗，維權(quán)就是“站在學(xué)校的對(duì)立面”，給學(xué)校管理增添麻煩負(fù)擔(dān)，使得學(xué)校難以管控學(xué)生，因此處處管控束縛。

（二）轉(zhuǎn)變觀念

對(duì)大學(xué)生維權(quán)的排斥反映了一些高校管理人員只強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理和學(xué)生義務(wù)而忽視學(xué)生權(quán)利的片面觀念，這不利于學(xué)生會(huì)維權(quán)工作的開展。高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生維權(quán)組織的產(chǎn)生與發(fā)展是我國(guó)法治建設(shè)的必然產(chǎn)物，也是大學(xué)生法律意識(shí)提高的體現(xiàn)。大學(xué)生維權(quán)對(duì)依法治校具有積極促進(jìn)作用，它能夠促使教育管理者反思自身行為，提高自身法律素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生自覺學(xué)法、用法、守法、護(hù)法，正確處理情、理、法的關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)和諧校園建設(shè)具有積極意義。學(xué)生依法維權(quán)與高校穩(wěn)定發(fā)展是一種雙贏互動(dòng)而非對(duì)立沖突關(guān)系，高校應(yīng)當(dāng)采取積極措施引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的法律與權(quán)利意識(shí)并采取正當(dāng)方式維權(quán)。

1.給予學(xué)生會(huì)維權(quán)組織相應(yīng)的權(quán)利和活動(dòng)空間：學(xué)生會(huì)是學(xué)生自發(fā)群眾組織，高校必須賦予學(xué)生會(huì)維權(quán)組織必要的權(quán)利，為其開展活動(dòng)提供必要活動(dòng)空間。高校應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)學(xué)生的法律主體地位，要敢于放權(quán)，如此才能促進(jìn)學(xué)生會(huì)維權(quán)活動(dòng)的良性發(fā)展。

2.給予學(xué)生會(huì)維權(quán)組織必要的經(jīng)費(fèi)支持：目前高校學(xué)生組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來源于校方撥款，但校方撥款通常不會(huì)太多。學(xué)生維權(quán)活動(dòng)不同于其他學(xué)生活動(dòng)，涉及全體學(xué)生即不特定多數(shù)人的合法權(quán)益問題，具有公益性活動(dòng)的屬性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予專門撥款，以保證學(xué)生會(huì)維權(quán)組織必要活動(dòng)的開展和有序進(jìn)行。

三、學(xué)生會(huì)維權(quán)的定位問題及措施

（一）存在問題

從內(nèi)容上看，大學(xué)生權(quán)益涉及各個(gè)方面，包括人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等。從主體角色看，大學(xué)生不僅是學(xué)生，也是國(guó)家公民，這就使得大學(xué)生權(quán)益在范圍上涉及與學(xué)校相關(guān)的所謂內(nèi)部權(quán)益和學(xué)校不直接相關(guān)的所謂外部權(quán)益。對(duì)于前者，學(xué)生和學(xué)校屬于法律關(guān)系的直接當(dāng)事人，對(duì)于后者，學(xué)校不屬于法律關(guān)系的直接當(dāng)事人。從權(quán)利性質(zhì)上看，大學(xué)生權(quán)益涉及民法、行政法、刑法等不同法律部門，產(chǎn)生民事、行政和刑事法律關(guān)系，這些使得學(xué)生維權(quán)活動(dòng)具有復(fù)雜性。這就需要學(xué)生會(huì)維權(quán)組織要明確自己的定位，分層次采取不同措施進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，要有所為、有所不為。

（二）必要措施

1.明確權(quán)益范圍：首先，要明確所謂維權(quán)，維的什么權(quán)？這里的“權(quán)”應(yīng)當(dāng)指法律意義上的權(quán)利或權(quán)益，而不是廣泛意義上的利益。所謂權(quán)利，是指法律所允許的權(quán)利人為了滿足自己的利益而采取的、有其他人的法律義務(wù)所保證的法律手段。

現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)生維權(quán)組織將完善教學(xué)設(shè)備、提高教學(xué)質(zhì)量，改善住宿條件，提高飯菜質(zhì)量、降低飯菜價(jià)格，強(qiáng)化服務(wù)人員水平和態(tài)度等作為學(xué)生權(quán)益予以維護(hù)。這些對(duì)于加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生間的溝通，提高學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)水平，改善學(xué)生的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，都是有益的。但是，這些問題雖然涉及學(xué)生切身利益，卻并非法律意義上的權(quán)利。上述利益的保障，學(xué)生會(huì)其他部門如衛(wèi)生部、生活部等都可以實(shí)施。當(dāng)然，從便宜操作、就近歸口等角度看，上述內(nèi)容也可作為學(xué)生會(huì)維權(quán)組織工作的一部分，但不應(yīng)成為其主要、甚至唯一的工作內(nèi)容，否則會(huì)造成定位不清，影響長(zhǎng)效存在。

2.有所為、有所不為：其次，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織作為學(xué)生自發(fā)組織，要求其成員普遍達(dá)到較專業(yè)的法律知識(shí)水平是不現(xiàn)實(shí)的，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織也不可能替代各種專業(yè)法律機(jī)構(gòu)和法律人員，特別是當(dāng)維權(quán)活動(dòng)涉及到訴訟、仲裁等問題時(shí)，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織不可能像專業(yè)法律工作者那樣科學(xué)、規(guī)范地解決相關(guān)問題，如果學(xué)校或?qū)W生會(huì)維權(quán)組織定位過高，設(shè)定較多職責(zé)，規(guī)定一些無法做到的事情，不僅影響維權(quán)工作的積極性，甚至產(chǎn)生適得其反的結(jié)果，造成負(fù)面影響。但這并不意味著在涉及復(fù)雜專業(yè)的侵權(quán)事件時(shí)，學(xué)生會(huì)組織就消極應(yīng)對(duì)、無所作為。學(xué)生會(huì)維權(quán)組織應(yīng)當(dāng)明確哪些事務(wù)是自己有能力、可做的，哪些事務(wù)不屬于自己的能力范圍。結(jié)合自身情況，整合相關(guān)資源，進(jìn)行符合自身?xiàng)l件的維權(quán)活動(dòng)。

3.校外權(quán)益維護(hù)：對(duì)于學(xué)生權(quán)益遭受的來自校外人員的侵害，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織首先可以為學(xué)生提供基本的法律知識(shí)咨詢服務(wù)，如發(fā)現(xiàn)侵權(quán)事件較為復(fù)雜，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織成員的專業(yè)知識(shí)難以解決時(shí)，可以幫助學(xué)生聯(lián)系法律專業(yè)人員和組織，為學(xué)生提供更為專業(yè)、精準(zhǔn)的咨詢服務(wù)。在學(xué)生維權(quán)過程中，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織可以為學(xué)生提供相關(guān)建議和幫助。而當(dāng)某一侵權(quán)行為觸及行政法和刑法時(shí)，需要國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)介入乃至進(jìn)入訴訟仲裁等階段時(shí)，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織可以幫助學(xué)生整理準(zhǔn)備相關(guān)材料，及時(shí)向國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)介紹、反映情況等等。

4.校內(nèi)權(quán)益維護(hù)：對(duì)于學(xué)生權(quán)益遭受校內(nèi)人員的侵害，主要涉及兩個(gè)方面，一是學(xué)校的教職人員和學(xué)生的個(gè)人行為對(duì)大學(xué)生的權(quán)益侵害，另一種是學(xué)校的行政管理行為造成的對(duì)大學(xué)生的權(quán)益侵害。兩方面的區(qū)別在于，前者，學(xué)校不是侵權(quán)行為的直接當(dāng)事人，后者，學(xué)校則是侵權(quán)行為的直接當(dāng)事人。兩者會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生直接或間接影響。出于社會(huì)影響、學(xué)校聲譽(yù)等方面考慮，一些學(xué)校往往抱著息事寧人的態(tài)度，采取“大事化小、小事化了”的措施，做出某些“護(hù)短”行為。因此，校內(nèi)侵權(quán)的維權(quán)活動(dòng)也成為學(xué)生維權(quán)活動(dòng)的難點(diǎn)。對(duì)此問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分侵權(quán)行為的性質(zhì)和層次，采取不同的措施。

（1）刑事侵權(quán)。如果侵權(quán)行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪，國(guó)家司法機(jī)關(guān)必須介入處置，此時(shí)不允許個(gè)人“私了”。因此，無論是學(xué)校還是學(xué)生會(huì)維權(quán)組織，此時(shí)都應(yīng)當(dāng)依法向司法機(jī)關(guān)如實(shí)反映案件事實(shí)情況，不得有任何遮掩包庇行為，這是任何公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)。

（2）民事侵權(quán)。如果侵權(quán)行為只造成民事權(quán)益損害，依據(jù)法律，民事侵權(quán)的責(zé)任在于彌補(bǔ)損失，依據(jù)民法的相關(guān)規(guī)定，調(diào)解貫穿于民事權(quán)益糾紛解決的全過程。調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)在于避免當(dāng)事人間的沖突與對(duì)立，緩和矛盾，降低或減少當(dāng)事人為解決糾紛所付出的成本。當(dāng)然，這種調(diào)解是在明確各自責(zé)任的情況下進(jìn)行，而不能“各打五十大板”，否則非但無助于矛盾的解決，還可能激化矛盾。在這一過程中，學(xué)生會(huì)維權(quán)組織應(yīng)起到有效溝通的橋梁與紐帶作用，通過合法、合理的調(diào)解活動(dòng)，盡可能實(shí)現(xiàn)既有效維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益又及時(shí)化解矛盾、避免沖突的目的。

（3）行政侵權(quán)。行政侵權(quán)，主要是指學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行行政管理過程中所引發(fā)的損害學(xué)生合法權(quán)益的行為。學(xué)校與學(xué)生間客觀存在著管理與被管理的關(guān)系，在法律屬性上，這是一種行政法律關(guān)系。學(xué)校對(duì)于學(xué)生的行政管理包括學(xué)籍管理、安全管理、行為規(guī)范管理等等，這是學(xué)校依法享有的行政管理權(quán)力，但學(xué)校在行使行政管理權(quán)時(shí)，難免會(huì)因權(quán)力行使不當(dāng)而損害學(xué)生合法權(quán)益。

在維權(quán)過程中，學(xué)生維權(quán)組織一方面應(yīng)當(dāng)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，另一面要避免陷入維權(quán)的誤區(qū)。現(xiàn)實(shí)中，有的學(xué)生維權(quán)組織片面認(rèn)為，維權(quán)目的就是為學(xué)生盡可能的爭(zhēng)取好處和利益，甚至采取罷課、游行、破壞財(cái)物等極端手段進(jìn)行所謂維權(quán)，這是不正確的。行政維權(quán)的重點(diǎn)有二：一是學(xué)校進(jìn)行行政管理所依據(jù)的校規(guī)校紀(jì)是否符合更高層級(jí)的法律法規(guī)的規(guī)定；二是學(xué)校是否制定了相應(yīng)完善的程序制度。行政法治從某種程度上說就是程序法治。學(xué)生會(huì)維權(quán)組織應(yīng)當(dāng)向?qū)W校建議或要求，建立和完善相應(yīng)的程序保障制度，包括申訴制度、復(fù)議制度、聽證制度等等從而維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾賢貴，等.大學(xué)生維權(quán)與依法治校.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）.2003（10）.

[2]李莉莎.大學(xué)生維權(quán)的誤區(qū)及對(duì)策研究.中國(guó)成人教育.2007（1）.

[3]林偉雄.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)組織建設(shè)的實(shí)踐與思考.青年探索.2009（4）.