社區教育推動居民法律素養提升的研究

摘 要 目前受多種因素的影響，我國社區居民法律素養普遍不高。為了提高社區居民的法律素養，玉環縣教育局和玉環縣社區學院開展了多種形式的實踐，并取得了很好的社會效果，社區居民的法律素養有了大幅的提升。

關鍵詞 社區居民 法律 素養 運用

作者簡介：王徽，浙江省臺州市玉環縣教育局。

中圖分類號：G77 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.259

隨著我國社會主義法律體系的日益完善，社區居民的法律素養不斷提高，居民知法守法意識有所增強，但與一個法治國家對公民的要求還有段差距，而且每年都會發生一些公民通過違法手段來表達維權訴求的案例，如2013年7月20日北京機場冀中星爆炸事件、2014年5月福建泉州陳金泉等4人聚眾擾亂社會秩序案、2017年2月16日江蘇省人民醫院號販子趙某持刀刺傷孫倍成醫生的“非典型傷醫事件”。這些案例表明我國公民的法律素養還沒有達到一個法治社會對公民的要求。

2001年，《公民道德建設實施綱要》明確指出：“社區在公民道德教育中有著義不容辭的責任，社區公民教育的內容涵蓋了法制、信仰以及其他與社會主流價值觀相符的教育活動。”黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，高屋建瓴的提出“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”總目標，以蹄疾步穩的姿態，推動法治建設進入新的征程。

玉環縣社區學院作為玉環教育的重要組成部分，在國民教育體系中具有舉足輕重的地位，承擔著對玉環縣315個村（居）社區教育的指導工作。作為一位社區教育的工作者和管理者，近年來，筆者圍繞本地實際，對提高社區居民法律素養進行了有效探索，取得了良好成效。

一、玉環縣社區居民法律素養現狀

玉環縣隸屬于浙江省臺州市，是全國14個海島縣之一，也是全國百強縣之一。下轄3街道6鎮2鄉，2016年末，玉環縣戶籍人口總數43.1807萬人。為掌握玉環縣社區居民的法律意識狀況，我們向全縣五大集鎮社區居民發放問卷500份，收回了近350份，并進行了分析。

一是調查對象分析。本次調查30歲以下的人員占24%，30到45歲之間的人員占65%，46歲以上的占11%。工人占33%，個體工商戶占54%，在家待業和機關事業單位人員占13%。初中及以下學歷占14%，高中或中專學歷占12%，大專學歷占63%，本科學歷占11%。

二是社區居民法律手段運用情況。被調查對象均沒有選擇“經常運用法律手段進行維權”，選擇“很少運用法律手段進行維權”占72%，選擇“沒有運用法律手段進行維權”占28%。

三是對“法律維權”的信心。沒有人選擇“法律越來越成為富人和有權人的代表”，選擇“有，對法律有信心”占58%，選擇“現在沒有，但隨著社會的發展，法律會逐漸完善”占42%。

四是對“購買到偽劣商品”的處理。選擇“只能自認倒霉”占10%，選擇“到商場與售貨員理論，要求退錢”占23%，選擇“通過消費者權益保護委員會解決”占67%。

五是對“單位不與勞動者簽訂書面勞動合同”的處理。沒有人選擇“習以為常，不了了之”，選擇“向勞動監察部門舉報，要求糾正單位違法行為”占 8%。選擇“與單位協商要求補簽書面勞動合同”占92%。

六是對“發生搶劫案”的處理。發生了搶劫案，社區居民的都選擇了報警。選擇“挽回損失不抱太大希望”占40%，選擇“公安機關能夠破案”占60%。

七是對“如何對待村委會決定損害社區居民合法權益”的處理。沒有人選擇“向法院起訴要求撤銷該決定”，選擇“通過協商，要求改變或撤消該決定”占85%。選擇“別人沒意見，我也沒意見”占15%。

八是對“學習法律”的態度。選擇“有需要時才去接觸了解法律”占70%，選擇“經常關注法律動態” 占20%，“完全不會主動接觸了解法律”占10%；最想學習的法律知識的排序分別是：勞動法、婚姻法、治安管理處罰法、消費者權益保護法、合同法；了解法律途徑的排序分別是：電視、網絡、報刊、書籍；受社區居民歡迎的法制宣傳方式分別為：定期開設法律知識講座、組織觀看法律知識視頻、以海報和小冊子等形式宣傳法律。

九是社區居民遇到的糾紛排序。日常生活中遇到最多的糾紛的排序分別是：財產糾紛、婚姻糾紛、消費者權益糾紛。

二、存在的主要問題

一是法律維權意識淡薄。遇到各種糾紛或社會矛盾，基層的居民往往想到的是托熟人，找關系，幫忙解決。出現各種消費糾紛，如電信被多收了費，去超市購物實際價格高于標價，一般都不會去追究，維權意識比較淡薄，有時即使想維權，也擔心過程太過麻煩而放棄。

二是輕視法律現象普遍。在我們國家不論是官員還是民眾，都存在輕視法律的現象。有的官員說過“黨大還是法大？”社區居民也認為法律解決糾紛不如人情來的快。普遍認為“法律只是在打擊犯罪的時候有作用，我只要遵紀守法，法律和我沒關系”。

三是法律信仰出現了偏差。國內很多地方“有法不依、執法不嚴”現象屢有發生，這些個別現象既破壞了法律權威，同時也傷害群眾信心，從而導致了公眾對法律的公正性提出了質疑。

四是學習法律主動性不強。居民學習的意識本身就不強，居民學習法律的意識更弱。居民法律知識的增加往往是通過看電視和網絡新聞獲取的。

三、原因分析

一是歷史原因。作為一個長期經歷封建統治的國家，人治社會意識根深蒂固，政府行為和司法審判的不透明，使相當一部分居民對司法公正產生了理解上的偏頗。

二是現實原因。其一，我國處于社會主義市場經濟轉型時期，制度和法律不是很健全，在經濟體制改革過程中不可避免的會觸動一部分人員的利益，導致社會上會出現一些新的矛盾和問題，各方利益無法協調，司法機關在司法審判時會適當考慮各方的利益，影響到人們對法律的評價。其二，個別“執法不嚴、執法不公、執法腐敗現象”也極大的影響了群眾對行政機關執法行為的認同感。其三，時間過長，費用偏高，精力付出多，導致部分群眾不愿意通過法律程序來解決糾紛。

四、基本原則

一是以人為本原則。“以人為本”就要嚴格遵循“遵章循律、誠實守信、維權扶正、依法辦事、民主參與”要求。

第一，遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念。其次是遵守人大制定的其它法律和國務院及其各部委制定的法規、規章。再次，根據法律法規制定的各部門單位的規范性文件以及村委會或是居委會通過村（居）民大會通過的村（居）民自治章程、村規民約之類的，公民都必須遵守。

第二，誠實守信。誠實守信是法律對一個公民最低的要求，也是一個公民最基本的道德準則。

第三，維權扶正。公民在遇到糾紛時首先想到的是用法律來解決問題，而不是用暴力。同時鼓勵公民勇于同不法行為做斗爭，見義勇為。

第四，依法辦事。公民要按照法律的要求來約束的自己的行為。法律是每個人的行為準則。

第五，民主參與。村（居）民要圍繞國家大政方針，積極參與當地的民主活動，認真行使民主權利。

二是法律知識和法律心理并重原則。法律知識需要轉化成法律意識，這就需要多種途徑來實現，還要充分調動社區居民的主體作用和主動參與熱情。通過社區居民的主動參與和親身體驗、感受轉化為守法的內在自覺，轉化為全民的法律意識和法律素質。

三是促進社會和諧原則。通過社區教育讓公民掌握法律知識，激發他們的興趣與熱情，可以有效強化其法律意識。同時，讓他們對法律與制度產生尊重和信賴，消除沖突中因自利心理帶來的抵觸情緒，自覺地認同與執行法律和法規。

五、提升社區居民法律素養的實踐

形式一：向社區居民贈送法律書籍。社區學院每年都會向社區居民進行發放一批實用的法律知識讀本， 提高大家的法律知識和法律素養。同時，開展豐富多彩、行之有效的法律宣傳活動，引導人們依法維權、自覺履行義務。3月8日，向社區居民發放《反家庭暴力法》；3月15日，向社區居民發放《消費者權益保護法》；12月4日，向社區居民發放《憲法》。重陽節向社區居民發放《老年人權益保障法》。

形式二：到社區舉辦免費法律咨詢。縣教育局和縣社區學院牽頭成立由縣紀委、公檢法、人社、住建、環保等部門以及律師事務所等專家組成的普法講師團，每月初入村居為村民提供代辦法律公證、代寫法律訴狀，免費訴訟代理、法律咨詢等服務，做到“服務就是宣傳法律，宣傳就是法律服務”。為方便社區居民咨詢，縣司法局為每個村居配備了專門的法律顧問，要求法律顧問每個星期至少安排一天時間進社區，為群眾解決法律問題。

形式三：在社區開展法律知識講座。邀請公檢法、律師事務所和高校法律人士進社區、下基層，定期開展法律知識講座，從實體法、法理、程序法等方面提高居民的法律知識。這一年，社區學院為社區居民安排的法律講座有100多場，內容涵蓋民法、刑法、行政法等領域。社區學院還舉辦“玉環縣社區教育大講堂”，邀請縣法院副院長等專家為社區居民舉辦民間借貸法律知識講座。

形式四：在社區舉辦法律知識比賽。定期在小區舉辦法律知識比賽，提供一些小的獎品。樹立一批學法先進典型，讓身邊的人成為義務法律宣傳員，帶動整個小區的進步。在發放的獎品上印有普法宣傳的微信公眾號，對于加了關注的群眾給予一定的獎勵，以此帶動群眾學法、守法、用法。楚門社區學校開展了“中國是否應該廢除死刑”的法律辯論賽，提高了居民對刑罰制度的認知。

形式五：在社區培訓項目中增加法律素養課程。在每期的社區居民的培訓中，都針對不同的班級增加一些法律課程，如在家政服務員培訓班中加入勞動合同的法律知識，在保育員培訓班中加入學校傷害法律責任的法律知識，在會計繼續教育中增加會計法等相關的法律知識，在農民工培訓中增加了人身傷害的法律知識，在教師培訓中增加了校園傷害風險的法律知識。

六、提升社區居民法律素養的實踐效果

一是法律知識明顯增加。通過法律宣講和法律培訓，社區居民掌握了一些日常生活常用的法律知識，對法律的認同感增加，絕大多數的社區居民認為法律是保護群眾合法權益的。切身體會到只有學好法律，就能更好地保護自己的合法權益。在平時的生活中，社區居民也注意通過一些小事來保護自己的合法權益，如購買商品，要保存好發票或是小票等。

二是學習法律興趣明顯提高。社區居民生活更注重法律知識的學習，在平時收聽廣播、收看電視、瀏覽網上新聞時，對法律知識更感興趣了，關注度也更高了。對政府和社區舉辦的法律宣講活動參與度也明顯增加。

三是遵法守法自覺性明顯增強。在通過有交通信號燈路段時，社區居民都知道要遵守信號燈，不橫穿馬路，不闖紅燈，防電話詐騙的能力明顯增強，平時生活中遇到一些問題能從法律的視角看待問題。

四是維權意識有了明顯提升。隨著居民維權意識的增強，商家和廠家提高產品質量、提高服務水平的意識也相應的增強了。隨著居民維權意識的不斷增強，必然會推動全社會誠信水平建設更大的發展。

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