施工企業物資采購招投標管理探究

薛興忠

[摘 要]招投標是最富有競爭的一種采購方式，施工企業通過物資招標采購，節約了大量的資金。目前施工企業的物資采購存在諸多問題，導致企業成本上升、市場競爭力減弱等問題。通過加強物資采購招投標管理，可增強施工企業的市場競爭力。文章對如何加強物資采購招投標管理進行了詳細的分析。

[關鍵詞]施工企業；物資采購；招投標

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.260

招投標，是招標投標的簡稱。招標與投標是一種商品交易行為，包含了交易過程的兩個方面。招投標是當下國際上所流行的一種交易慣例，同時也是世界經濟高度發展的產物，是一項極其實用的應用技術，為企業在經濟市場競爭中奠定良好的基礎。而在對企業物資、貨物進行采購的過程中，招標人要通過事先公布的采購要求，去吸引眾多投標人按照相應的合同進行公平執行交易競爭。通過企業內部各方面的會審，從而選定優秀中標人的行為模式，同時保證采購物資以最低價格獲得最優貨物以及服務。不僅可以為相關企業節省大量的成本資金，同時價格做到透明、公正，避免了暗箱操作情況的發生。

1 物資采購招投標的具體程序

在施工企業對物資招投標的過程中，可以從以下四個階段來進行：

（1）招標設計階段。根據施工圖紙，計算出物資需求總計劃，按照《招標投標法》規定對那些符合招標條件的物資，上報建設單位或企業主管部門確定招標組織方式，審批后，編制《×××招標文件》；編制招標文件時要依據項目工期、資金到位時間、拆遷難度等特點，合理劃分包件，提供準確的技術標準，確定明確的評標辦法。在中國采購與招標網等法定招標網站發布招標公告，初審投標單位并發放招標文件。

（2）投標準備階段。根據招標公告或招標單位的邀請，在投標人拿到招標文件之后，要根據招標文件中的要求來編制投標文件，招標人要及時解決投標人在投標文件中提出的全部問題，投標文件在規定時間內報送指定地點，招標人在開標前一天，到專家庫按規定人數抽取專家，組成評標委員會。

（3）評標開始階段。依據招標公告中所規定的時間以及地點，要保證投標方的代表人員以及相關建設單位的監督人員都在場的情況下，才可以當眾開標；未按時間遞交或未按規定密封文件按廢標處理。物資采購評標辦法一般選用經評審的最低投標價法。評標結束形成評標報告，推薦中標候選人。

（4）中標簽約階段。招標人依據評標委員會提出評標意見，選定排名第一中標候選人為中標人，在法定網站對中標人進行公示。評標報告需報建設單位備案。公示結束后依據招標內容向中標單位發出《中標通知書》，中標單位在接到通知書后，在規定的期限中與招標單位簽訂合同。

2 物資招標采購風險

（1）價格風險。一是供應商相互串通，形成價格同盟，高價競標，使施工企業采購蒙受損失。二是采用固定價格招標時，某些材料因產品的特殊性（如減水劑、土工材料等），易形成價格競爭的惡性循環，相互壓價，低價中標后要求調高價格，否則無法供貨，如果重新招標將造成工期損失。三是采用浮動價格招標時，選擇切合市場實際的基準價格和比較價格難度大，結算時常出現比較價格與市場價格相脫離的情況，造成結算價格過高或偏低，對招標人和投標人均造成利益損失。

（2）質量方面的風險。一方面，由于供應商物資質量方面不符合相關要求，從而使建筑企業不能順利進行施工，不僅為企業的施工質量造成阻礙，同時為企業的經濟、施工技術以及人員安全造成了極大的隱患。另一方面，供應商的物資質量水平參差不齊，會出現以次充好的情況，因此從根本上影響了建筑企業的施工質量。

（3）計劃風險。因受工程清單與施工圖紙的材料數量相差較大，施工圖紙到圖晚、工程變更多等因素，沒有科學合理地制訂采購計劃，與實際生產產生了巨大差異，因此在計劃中會出現一定的風險。

3 物資采購招投標存在的問題

（1）招標文件的編制缺少其他相關部門的參與：招標文件的編制僅由物資部門自行編制，在包件劃分、施工技術規范、付款途徑、評標方式等約定其他政府相關部門并沒有及時參與從而缺少規范的審核意見，這是導致招標文件的驗收出現異常的根本原因。同時在采購物資的過程中，由于采購技術的不標準，以及招標文件中的資金來源無法進行良好的落實工作，相關合同內的合約不規范，并不能對合約及時履行，以上的一系列問題都是影響招標文件的重要因素。

（2）采購物資過程中的跟蹤與監控：在實際采購過程中，經常會出現招標中的采購過程不夠完整、規范，而在定價之后會疏于對合同中的管理、履行義務、驗收物資、結算款項等一系列問題的監督，并沒有具備良好的監控管理理念。在定標之后，進行物資驗收以及結算貨款都是要由項目等相關部門來進行監督結算，而目前在部分企業中的采購部門并沒有對其起到良好的監管作用。因此便會導致以下幾種情況發生：首先，供應商在供貨過程中，為了最大限度提升自身的經濟效益，會將質量較次的貨物來替換質量較好的貨物，從而導致物資的質量參差不齊，質量難以得到保證；其次，供應商往往會在投標過程中為了中標而采用低價投標手段，而在供貨過程中，卻對施工企業提出要繼續進行談判，并簽訂相關的補充協議，從而提升合同中的結算價格，這是導致采購成本較高的直接原因；最后，還會出現低價中標的情況發生，從而找到施工企業的領導層進行再一次的談判。

（3）審查資格方面：對于資格的審查比較片面，會導致一些不符合相關生產規范以及供應物資能力較弱的供應商參與投標甚至最終中標，從而極大程度地影響了項目工程的施工進度以及整體質量。物資招投標一般實行資格后審，在評標階段對投標人的資格進行審查。由于受評標時間短、信息溝通不暢、技術手段落后等因素影響，一些資格、能力不夠的供應商通過各種關系或高科技手段，編造假的資質材料，弄虛作假，蒙混過關。如果取得中標資格，結果一定會使工程的進度、質量及安全遭到重大損失。

4 構建科學物資招投標的措施

注重統籌協調，發揮各方作用，確保招投標的規范運作：

（1）物資招投標工作是一項涉及價格、質量、技術等多種專業門類知識的系統工作，僅僅依靠紀委監察部門自身的力量，是遠遠達不到監督要求的。為了確保監督工作的深入開展，必須采取橫向協調，全員參與的方法，才能確保物資招投標的規范運作。

（2）加強橫向協調能力，充分發揮部門職能。物資采購投標是一項極其復雜且富含各種技術的工作，因此不能僅僅依靠相關紀委檢察部門來進行監督、控制。在實際監督的過程中，工程技術部門首先要對采購物資的計劃進行詳細掌握，以確保采購的物資在采購計劃范圍內；相關法律部門要對采購程序進行嚴格的把控工作，要確保采購程序符合國家的相關規定、標準；試驗檢測部門要發揮自身的技術職能，要對采購物資進行嚴格的質量檢測，以保證物資符合項目工程的施工要求；審計部門要對所采購物資的價格進行監督，要確保采購物資的價格合理。在這個過程中，企業內部的各個部門發揮出自身的監管職能，外部將由建設單位對招標采購的程序、合同執行情況進行全程監督。從而保證采購物資的質量、價格以及規范，從而最終滿足企業在實際生產過程中的物資需求。

（3）加強全員參與力度，充分發揮員工作用。員工是施工企業的核心所在，因此要充分調動起全體員工的積極性。要加強全體員工共同加入企業采購監督、控制的工作，從而有效確保采購物資工作的規范、高效、合理運行。因此企業內部的紀委監督部門要公布相關公告或相關工作條例，將這一項內容呈現在員工面前，要自覺性接受員工們的監督。可以利用信訪舉報制度，解決“懂”的問題。二是舉報方式要與時俱進，解決“通”的問題。三是要完善保密保護制度，解決“敢”的問題。

在當今我國的市場經濟飛速發展情況下，將采購物資的監督工作順利開展，不僅是每個施工企業的重要職責，同時也是相應我國開展反腐倡廉工作的政策要求。因此企業中國的紀檢監察部門要不斷對自身的工作計劃進行完善、創新，才能做到與時俱進，并為企業發揮出保駕護航的重要作用。

5 結 論

文章指出目前施工企業的物資采購存在諸多問題，導致施工企業成本上升，市場競爭力減弱等問題。并通過加強物資采購管理，建立物資采購監控機制，采用招標采購管理模式等措施來提高物資采購質量，增強施工企業的市場競爭力。

參考文獻：

[1]嚴寶林，孟祥龍.物資采購招標管理中的問題與對策[J].中國商論，2013（36）：46-47.

[2]何穎，孟菲，劉汝剛.論物資采購招標管理中的問題與對策[J].經濟視野，2014（2）.

[3]馬滿常.基層單位物資采購招標過程中存在的若干問題及對策分析[J].祖國，2012（22）：99.