沙特阿拉伯政治體制的變遷及其特點

2017-05-05 22:27:43李開龍

魅力中國 2016年43期

摘要：沙特阿拉伯政治體制的變遷的主要節點有三。第一，1926年的《漢志王國約法》是沙特王國早期制定的第一部法規性文件，可把它視為沙特王國的代憲法或政治章程。第二，1962年費薩爾頒布的“十點綱領”的改革計劃，這是沙特歷史上第一個內容涉及社會、政治和經濟等諸多方面的現代化綱領。它實際上就是沙特王國現代化改革的藍圖。第三，隨著石油工業的發展和適應政府統治的需要，1992年，沙特大臣會議通過《政府基本法》、《咨詢委員會法》和《省組織法》等三項重要法案，這標志著沙特走上了以法治國的道路。而沙特政治體制的主要特點是：政教合一；瓦哈比主義；家族政治。

關鍵詞：沙特阿拉伯；政教合一；瓦哈比；家族政治

一、沙特阿拉伯政治體制的變遷

從政治學的角度來看，任何一種政治體制的產生和確立都是由特定的歷史環境、經濟條件和文化傳統等因素所決定的。①由于沙特所具有的宗教地域特點和阿拉伯部落與家族傳統，形成了沙特阿拉伯的伊斯蘭君主制。由于歷史上半島社會、經濟和文化的極端貧窮與落后，再加上近代史上西方列強并沒有對沙特王國進行直接統治，所以幾乎沒有接觸或受到現代西方政治制度與意識形態的影響。因此，此時沙特開國君主伊本·沙特對于內志及其歸并地區的治理，只有效仿先祖留傳下來的他所熟悉同時又為臣民認可的傳統的統治模式外，而不可能借鑒或采取其他任何形式。這是當時的形勢所決定的。②

20世紀初的內志以游牧經濟為主，氏族部落是內志傳統的社會組織形式，占人口60%以上的牧民“逐水草而居”。1902年，沙特家族在科威特埃米爾薩巴赫家族底下寄人籬下了10年后，了10年臥薪嘗膽的流亡生活后重新崛起，現代沙特王國的奠基人伊本·沙特開始準備統一內志地區。伊本·沙特憑借自身和沙特家族的威望以部族最高酋長和伊斯蘭教長的身份親自同各酋長國或各部族首領打交道，并隨時根據情況召開被稱為“馬吉里斯”的部落會議，聽取大家意見和反饋，商討國事。國家的行政管理極其簡單，王國僅設內政和外交兩個部門，分別統轄國家的一攬子事務，國家最高權力由伊本·沙特獨掌。經過多年征戰之后，伊本·沙特在內志確立統治權力后，為控制部落之間的流動，嚴令各部不得四處劫掠。但是這種政策招致了很多部落的不滿，引起了部落的反叛但是都被平定。但是伊本·沙特明白只憑強制手段很難統一國家，為了消除各部落封建割據的狀態，他著手使游牧民改為定居生活。1912年，國王伊本·沙特開始試辦游牧民的農業墾殖區，并命名為“希吉拉”，打破了氏族部落的界限。這是他政治改革的序曲。③

第一個節點。現代沙特阿拉伯王國的歷史開始于20世紀20年代中期。1926年，伊本·沙特宣布自己為漢志國王。鑒于當時漢志的經濟、社會、文化條件與內志地區的區別，以及當時復雜的政治形勢，促使伊本·沙特在國家機器的建制方面偏離了純粹的穆斯林傳統，在1926年8月頒布了《漢志王國約法》，是王國政治發展的重要事件，這是沙特王國早期制定的第一部法規性文件，可把它視為沙特王國的代憲法或政治章程。該法第六款規定，將漢志作為一個相對獨立的地區，以一種不同于內志的方式實行治理；漢志的一切權力歸伊本·沙特國王，漢志總督由國王任命，并對國王負責。《漢志王國約法》明確指出漢志是一個設有咨議機關的、內政外交獨立的穆斯林君主國家，商人可以參加咨議機關，商討政事。由此可見，《漢志王國約法》確定了君主政體，漢志王國得到了進一步鞏固。緊接著1927年1月，“漢志、內志及附屬地區王國”宣布成立。30年代之后，漢志建立了類似歐洲內閣的大臣會議，緊接著又增加了財政大臣并設置了一些新的部門，合并了漢志政府的各部與內志宮庭所屬的各府、部，從而建立了一套全國統一的機構和統一的行政制度。

第二個節點。經過南征北戰之后伊本·沙特統一了半島，1932年9月發布“統一阿拉伯王國各地區的敕令，宣布把“漢志、內志及附屬地區王國”改名為“沙特阿拉伯王國”。1958年3月，第二任國王沙特·伊本·阿卜杜·阿齊茲由于治國無方被迫宣布，將權力移交給王儲費薩爾·伊本·阿卜杜·阿齊茲，從此沙特迎來強人時代，而沙特的政治現代化也步入深化改革階段。在費薩爾在位期間，對沙特政治體制影響最大的是，1962年11月王儲費薩爾頒布一項被稱為“十點綱領”的改革計劃，這是現代沙特歷史上第一個內容涉及社會、政治和經濟等諸多方面的現代化綱領。它實際上就是沙特王國現代化改革的藍圖。“十點綱領”提出，任何一個國家的政權制度必須如實地反映該國社會所達到的發展現實，因此沙特政府渴望科學地、文明地、社會地發展沙特社會，并且根據沙特的現實情況使它所達到的水平能同先進的政權制度這一形式相一致。④費薩爾王儲兼首相頒布的“十點綱領”的改革計劃中第一點著重提到，沙特政府認為，目前必須及時地根據《古蘭經》、“圣訓”和大智大覺的哈里發的實踐，頒布政權的基本章程，從而確定沙特政權的基本原則、統治者與被統治者之間的關系，規定公民的基本權利包括在伊斯蘭信條和總章程范疇內自由表達意見的權利。費薩爾主政期間由于沙特政府主動進行了一些政策調整，使沙特國家落后的上層建筑在一定程度上適應了經濟發展的客觀要求，使本來有點緊張的社會矛盾有所緩和。

自從上世紀70年代第四次阿以戰爭中東國家實施石油禁運以后，石油價格大幅度上升從幾美元漲到幾十美元，沙特阿拉伯的石油收入驟然增加。沙特以石油出口和石油加工帶動整個國民經濟發展的戰略取得了明顯成效。沙特隨后利用大量美元外匯興建石油、天然氣、石油化工等大型國營企業，同時也注重積極扶植私人企業的發展，因此沙特的資本主義經濟得到了較快發展，人均國民生產總值位居世界前列，資本主義的生產關系逐漸占據了沙特經濟的主導地位。在經濟發展的同時，沙特統治者也很重視利用石油美元興建學校、醫院等福利設施，并且給民眾發放生活補貼和石油補貼，使普通百姓的生活也得到了很大程度上的改善，避免了社會矛盾的激化。

第三個節點。1992年2月29日，沙特大臣會議通過《咨詢委員會法》、《省組織法》和《政府基本法》等三項重要法案，這標志著沙特走上了以法治國的道路。其中《政府基本法》主要分為總綱、政體、國家權力、權利義務、社會構成、財政、經濟原則、監察等等。⑤從內容看，實際上《政府基本法》和《省組織法》其中絕大部分是將沙特阿拉伯王國現行的制度明文化，其中許多是匯集整理了現行的法令或決議案形成的，因此也無多少“新意”。《咨詢委員會法》是為當時要成立的咨詢委員會而制定的。但不可否認沙特政府頒布這三大法案確是順應了國內廣大民眾要求政治改革的呼聲，是朝向政治民主化邁出的重要一步，同時也為沙特王國將來的政治民主化改革做了很好的鋪墊。這是非常值得肯定的一件事。⑥

在阿富汗戰爭和伊拉克戰爭后，美國在這兩個國家建立了親美政權，并力圖將其建成中東的“民主”樣板。2004年布什總統向全世界宣布了“大中東民主計劃”，力圖把美國的價值觀強加于中東國家，傳播美式自由和民主。經過了十幾年從現在來看，美國的民主化難稱成功，因此沙特政治改革極有可能根據本國客觀的實際情況，循序漸進地推進政治改革進程來適應現代社會。

二、沙特政治體制的特點

1.政教合一。

沙特阿拉伯半島是伊斯蘭教的誕生地，而其境內麥加和麥地那是伊斯蘭教的圣地。因此不可避免地其政治體制中最大的特色就是政教合一，這在全世界50多個穆斯林國家中是特點最為鮮明的。

但是，代表宗教勢力集團的謝赫⑦瓦哈卜家族和代表世俗勢力集團的沙特家族之間彼此之間具有一定的獨立性。在沙特國家中，烏萊瑪⑧是一種特殊的社會階層，這與其他國家相區別。這些群體通過直接控制“高級卡迪⑨會議”、“勸善戒惡協會”和“高級烏萊瑪會議”等諸如此類宗教機構及其分支發揮影響力，維護伊斯蘭教價值觀，遏制各種與《古蘭經》和“圣訓”相悖的意識形態。與此同時，通過每周定期與沙特國王會見等形式來影響政府的決策，或為制定政策提供合法性依據，或要求政策的實施符合伊斯蘭教原則。因此，烏萊瑪在沙特國家政教之間起著平衡作用，這些群體同時還對世俗政權有抑制作用。只有在確保沙特不改變國家伊斯蘭教特征的情況下，他們一般情況下并不插手沙特世俗政權的政治目的。而沙特王國的政治決策權牢牢地掌握在沙特王室手中，同時世俗集團也避免干涉宗教事務。這種情況并非典型的制度分化，但政教之間的界限也是比較明顯。

另一方面，自從18世紀中葉第一沙特王國建立之初，沙特家族和瓦哈比派聯盟的目標不再是七世紀伊斯蘭教建立伊始的哈里發制，而是采取了建立在政教聯盟、家族統治基礎上的伊斯蘭君主制。沙特王國在武力征服的過程中，同時也靠瓦哈比教派的支持為其統治提供合法性。沙特家族與瓦哈比派的結合是基于各自的需要，以及對維護各自利益所達成的共識和認同。因此，在沙特這種特殊的政教關系中王權始終高于教權：沙特國王既獨攬軍政大權，同時又兼任國家宗教領袖。沙特國王所在意的主要是國家利益，以及瓦哈比教義對維護家族統治和國家利益的作用；烏萊瑪則處于輔助地位，通常很少干預政治，但又是全體民眾的精神支柱，對沙特社會的穩定起到保障作用。所以在樣的體制之下，沙特家族的權威與瓦哈比派的號召力被完美的交織在一起。因此，沙特政權的“合法性”得到了保障。⑩自從現代沙特王國從1932年建國以來，較好地處理與維持宗教與國家的關系，并保證了沙特社會的相對穩定和經濟的發展。

現在沙特的政治體制正在向開放性、世俗性政府管理方式轉變，改革開始取得一定成效。1992年沙特頒布的《政府基本法》規定，沙特王國首先是政教合一的君主制國家，同時瓦哈比主義是國家所奉行的官方意識形態，《古蘭經》則是國家的最高憲法。國王是國家元首同時兼任伊斯蘭教教長，是麥加和麥地那的守護者。為順應時代潮流和推進沙特王國的現代化，沙特政府正在以現代思維方式對“經訓”進行重新解釋，挖掘和延展伊斯蘭教的包容性和靈活性，使伊斯蘭教與不斷發展著的沙特社會相協調。另一方面，在變革過程中，沙特政府同樣注重傳統因素與現代因素的揉合。只有在保證伊斯蘭君主制合法性和權威性的條件下，慢慢形成新型政府機構，并交由現代的技術官僚集團來運作。11

2.瓦哈比主義。

瓦哈比主義由穆罕默德·本·阿卜杜·瓦哈卜所創立的一種伊斯蘭法學主張和理論，誕生于18世紀上半業。他原是罕百里學派著名學者伊本·泰米耶學生，后為內志地區的罕百里學派謝赫。其父生前竭力反對他的理論思想和宗教主張，在其父歸真后，他才有機會公開在內志地區宣傳自己的伊斯蘭改良主義思想，抨擊內志地區社會的丑惡和腐敗，批評現存的不良思想和言行，呼吁人們歸到他的麾下，接受他的學說思想和伊斯蘭改良使命。

瓦哈卜謝赫所屬的罕百里學派，是伊斯蘭教遜尼派的四大著名法學派之一，由巴格達人伊本·罕百勒創立。伊本·罕百勒是個傳統主義者，原是沙斐儀的學生，后另立門派，自成一家。他對《圣訓》深信不疑，反對標新立異，認為教法的基礎只能是《古蘭經》和《圣訓》，個人意見只有在十分必要時才可參照。伊本·罕百勒曾在麥蒙和穆阿塔綏姆時期長期遭受迫害，但他堅持自己的學說，至死不渝，被后人尊為“圣徒”。罕百里學派嚴格遵循《古蘭經》，注重《圣訓》，堅決反對個人意見及穆阿太齊賴派的“意志自由”學說。該學派創立后主要在敘利亞和伊拉克地區流行，其影響與另外三大法學派相比略小一些。

瓦哈卜謝赫所屬的罕百里學派，創立于9世紀是伊斯蘭教遜尼派的四大著名法學派之一，由巴格達人伊本·罕百勒（780～855）創立。伊本·罕百勒是個傳統主義者，原本是沙斐儀的學生，后另立門派，自成一家。他對“圣訓”深信不疑，反對標新立異，認為伊斯蘭教法的基礎只能是《古蘭經》和“圣訓”，個人意見則不那么重要只有在十分必要時才可考慮。伊本·罕百勒曾在麥蒙和穆阿塔綏姆時期長期遭受迫害，但他堅持自己的學說，至死不渝，被后人尊為“圣徒”。該派主張創制教法必須嚴格依據《古蘭經》和《圣訓》，并認為廣泛搜集圣訓，可作為教法的補充；不反對“公議”原則，但以運用先知門弟子已有的“公議”為限；認為“類比”是在不得已的情況下解決訴訟問題的權宜之計；反對按個人見解創制新法例。12該學派創立后主要在伊拉克和敘利亞地區流行，其影響與另外三大法學派（馬立克學派、沙斐儀學派、哈乃斐學派）相比較小。

1744年，阿拉伯半島東部內志地區德拉伊葉酋長國的埃米爾13穆罕默德·本·沙特與瓦哈卜協議：前者為后者傳教提供保護與支持，后者為前者開疆擴土提供合法性論證，雙方由此結成政教聯盟。結盟之后，沙特軍隊在半島的征戰取得節節勝利。1792年，瓦哈卜謝里夫逝世，第二任埃米爾阿卜杜·阿齊茲·本·穆罕默德·沙特繼任謝里夫。至此開了沙特國王兼任瓦哈比派教長的先河。這就是沙特君主制政教合一的起源。此后第一沙特王國（1744-1818年）及第二沙特王國（1824-1891年）的歷任埃米爾均身兼瓦哈比派教長。因此自從沙特現代王國建國后當然也堅持此制，但是除了開國君王伊本·沙特建立政權時，其父一一第二沙特王國末任君主尚健在，仍被尊為瓦哈比派教長至1928年逝世方由其繼任外，此后歷任國王在職期間均身兼教長，既是世俗君主，又是“信士的伊瑪目”。14按照沙特第三任國王費薩爾的說法：“人民擁戴他做教長先于擁戴他做國王。”國王對內發布敕令、詔書基本是以教長名義，“國王的稱號只在與外部世界聯系時才使用。”自現代沙特王國成立以來，歷代君主繼續堅持以瓦哈比派治國。有位著名的英國記者阿姆斯特朗說：“在宗教方面，國王屈從于烏萊瑪的愿望。但是，當面對政治和軍事等問題上烏萊瑪提出的不同意見時，國王就讓他們回到書本中去。”沙特世俗政權不會讓烏萊瑪干擾沙特國王追求的政治目標，從而動搖沙特家族的統治。沙特政治的決策權始終握在在極少數沙特家族的核心人物手中。所以，從本質上而言，國家和政治利益肯定要優先于宗教利益，宗教對沙特王室來說僅僅是是實現其政治統治的重要手段與工具之一。

3.家族政治

在現代沙特王國，家族首領不但國王，而且擔任大臣會議主席，同時還任武裝力量最高統帥等職務，同時行使最高行政權和司法權。國王有權任命內閣副首相、各部大臣，解散或改組內閣。國王有權立、廢王儲和解散協商會議。沙特國王還具有伊斯蘭教教長（伊瑪目）的稱號。除現任沙特國王以外，沙特阿拉伯13個地區的埃米爾全部由沙特家族的重要成員擔任。

正如前文所談十八世紀時，謝赫家族的祖先瓦哈卜就與沙特家族的祖先穆罕默德·本·沙特建立了緊密的政教聯盟關系。彼時，本·沙特與阿卜杜勒·瓦哈卜都互有需求。后者需借助于前者在伊斯蘭教方面的影響，把瓦哈比派作為統一人們的思想武器，以便實現阿拉伯半島的統一；而前者則要借助于后者的軍事力量，讓瓦哈比派思想在更廣大的地區得到傳播。瓦哈卜家族與沙特家族采用聯姻的方式鞏固兩者之間的教俗聯盟，兩個家族在數代人中締結了數百次婚姻。1902年伊本·沙特征服利雅得之后，邀請瓦哈卜家族宗教權威阿卜杜拉·伊本·穆罕默德·伊本·阿卜杜勒·拉提夫領導國家的宗教活動。為了表示沙特家族和瓦哈卜家族聯盟的永存，伊本·沙特娶謝赫阿卜杜拉·伊本·穆罕默德·伊本·阿卜杜勒·拉提夫的女兒為妻。因而自沙特阿拉伯建國以來，沙特家族一般都將與伊斯蘭教有關的職務交給謝赫家族的成員擔任。總的來說，沙特阿拉伯宗教人士能與沙特家族積極合作，努力維護沙特阿拉伯王室統治和穩定的大局。

縱觀沙特歷史，沙特王國最初僅僅是一個由沙特家族構成的酋長國，之后通過長期征戰最終擴張為現代民族國家。因此，沙特政權的生存在很大程度上也依靠“感情”紐帶。區別在于，他除了倡導穆斯林的兄弟情誼外，更注重通過與部落首領的政治聯姻加強其統治。沙特家族主要同瓦哈比派創始人謝赫家族，以及半島上的達瓦賽爾、沙馬爾、蘇德里、阿季曼、穆太爾等其他所有實力強大的部落的名門望族都維持姻親關系。這種宗教與親緣關系相互交織的感情紐帶，在表面上很容易使沙特人民把沙特王權的利益看作是以沙特家族為首的各部族的共同利益，并進而在宗教和政治上對沙特王權產生普遍的認同，因此更易在國民之間產生凝聚力。15

注釋：

①王鐵錚：《沙特阿拉伯的政治體制及其變革》，《西北大學學報》1995年第4期第25卷，第53頁。

②王鐵錚：《沙特阿拉伯的政治體制及其變革》，《西北大學學報》1995年第4期第25卷，第54頁。

③Ayman Al-Yassini， Religion and State In the Kingdom of Saudi Arabia， Westview Press， 1985， p. 53.

④唐寶才：《略論沙特阿拉伯政治制度及政治民主化走勢》，《西亞非洲》2003年第3期，第61頁。

⑤陳德成：《論沙特阿拉伯的政治現代化》，《西亞非洲》1996年第6期，第3頁。

⑥唐寶才：《略論沙特阿拉伯政治制度及政治民主化走勢》，《西亞非洲》2003年第3期，第62頁。

⑦謝赫，阿拉伯語中常見尊稱，指“部落長老”、“伊斯蘭教教長”、“智慧的男子”等，通常是超過40歲且博學的人。

⑧烏萊瑪為伊斯蘭教宗教學者。

⑨卡迪意為伊斯蘭教法執行官。

⑩王林聰：《中東國家政教關系的變化對民主實踐的影響（上）》，西亞非洲，2007年第6期，第26頁。

11.艾林：《當代沙特阿拉伯王國的社會不穩定因素研究》，北京外國語大學博士論文，2013年，第65頁。