淺談腐敗落勢化問題

庭華

摘要：在人類社會發展進程中，腐敗問題一直困擾著世界各國人民。尤其在當下中國，從未有過的反腐力度，正在不斷打破“禁區”和“慣例”。一大批貪腐官員相繼落馬，其中包括不少“老虎”，也有群眾身邊的“蒼蠅”?！吧n蠅”數量多，涉及面廣、傳染性強、潛伏期長，其危害并不比“老虎”小，甚至有過之而無不及。貪腐蛀蟲不斷出現，小官大貪問題層出不窮，使當前呈現出腐敗落勢化趨勢。腐敗落勢化的出現，正預示著反腐正進入“新常態”。反腐敗斗爭是一個長期艱巨而復雜的任務。腐敗落勢化問題無疑給反腐工作又出了一道難題。有效遏制腐敗落勢化問題勢在必行。

關鍵詞：腐??；腐敗落勢化；反腐；制度；監督

黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設與反腐斗爭的不斷深入，從未有過的反腐力度，正在不斷打破“禁區”和“慣例”。一大批貪腐官員相繼落馬，其中包括不少“老虎”，也有群眾身邊的“蒼蠅”?！吧n蠅”數量多，涉及面廣、傳染性強、潛伏期長，其危害并不比“老虎”小，甚至有過之而無不及，使當前呈現出腐敗落勢化趨勢。腐敗落勢化的出現，正預示著反腐正進入“新常態”。

什么是“腐敗落勢化”呢？顧名思義，“腐敗落勢化”就是指腐敗現象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現象的主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。上個世紀90年代就曾出現過腐敗“落勢化”傾向，當時主要表現為腐敗行為向民眾層面上的下落，只要與公共權力相關的行為都會發生異變，如醫院收銀員、倉庫保管員、營業員等都會利用手上的那點權力牟取私利，這是社會權力意識的腐敗。而現在的“落勢化”主要表現為腐敗從高職位向下落，即向科級干部及科級以下的干部下落，這表明腐敗現象在向基層滲透。許多腐敗現象的主體可能僅僅是普通干部。這種腐敗“落勢化”現象的可怕之處在于，這是干部權力意識的腐敗。具體表現為，在很多公職人員看來，只要有權就應該去“用”，實際上是將自己認作了權力的實質主體，故而將手中的權力當作個人謀生和發展的私權。今天的級別小的“貪官”呈現增多以及涉案金額打破一個又一個記錄的“腐敗落勢化”，跟我們兩種趨勢也有很大的關系。一種趨勢是，科級及科級以下的干部所掌握的權力越來越大，所掌握的資金越來越雄厚，中央通過扶貧、移民等多種轉發支付，給他們以掌握巨額獎金的機會，讓他們有機可趁。給他們的“權力尋租”極大空間，他們大多數都是一線干部，是基層干部，他們與民眾的利益聯系是最緊密的，而且人數眾多，如果權力不加制約的話，那么貪污腐敗現象是難以抑制的。另一種趨勢是紀檢、檢察機關的打擊力度雖然越來越大，但是，我們的反腐敗制度建設仍然很不健全，預防腐敗、制約和監督權力的體制建設仍然停留在“雷聲大、雨點小”的程度，體制與機制建設無法起作用。腐敗落勢化的出現，歸其原因是權力缺乏制約。每一層官員的權力都過于集中，話語權都掌握在一個人手里，因此出現貪污腐敗就不足為奇。

遏制腐敗“落勢化”現象有沒有靈丹妙藥？我以為除了加強教育，最根本的還是要堵塞制度漏洞，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制。拿李華波案來說，江西省鄱陽縣財政局長歐陽長青對此事竟然完全不知情。當家的不知家底，國家下撥的錢沒人管，這樣的管理制度確實無法令人信服。一個國家級貧困縣的股級干部，竟然能貪污近一個億，并把這近億的資金轉往國外而不被發現，多少審核規則形同虛設？更換印鑒未履行手續、私刻公章，竟可以瞞天過海，越過七個資金管理環節，說明我們的財政系統和銀行系統也存在漏洞。 除了制度的漏洞外，監督不力也是一個很重要的因素。相關部門往往把監控的重點對象集中在一些職位較高的干部身上，“抓大放小”，卻忽視了對“小人物”的監管，這些人可以利用職務便利，“小官”變大變肥。這些“小人物”，雖然“名不見經傳”，其實卻有著特殊的“背景”：他們多是管錢、管物的實權派，手中握有這些資源，做起事來自是易如反掌。這些官員雖然職級不高，但他們大多跟在領導后面，屬于“身邊人”之列?！靶∪宋铩钡母瘮‰m然影響小，危害卻不小。這種腐敗行為因其小又隱蔽性強，久而久之很容易釀成“千里之堤，潰于蟻穴”的大禍。由于如果對這些“蒼蠅”聽之任之，放任不管，必將損害到人民群眾的切身利益，影響基層群眾對黨的信任。最后動搖的一定是黨的執政根基。因此，不難發現，下大力氣遏制、杜絕群眾身邊的腐敗，勢在必行。如何加強預防基層反腐；如何扎緊密織制度的籠子，完善規章制度，規范用權行為；如何發揮群眾監督的作用，促進權力在陽光下公開運行，不給貪腐可乘之機等問題的解決，就是研究腐敗落實化問題的關鍵所在。

消除“腐敗落勢化”，首先是要加大打擊力度，加大打擊力度始終是震懾貪官的一個有效武器，但是，對于科級及其以下的科級干部的打擊過程中，特別值得一提的是，要消除地方保護主義。這些“保護傘”大多是地方性高級干部。即地方政府的黨政主要負責人和地方國有企業、事業單位的主要負責人，這部分人大權在握，說一不二。有一部分腐敗分子竊據了這些要職，他們利用手中的職權呼風喚雨，拉幫結派，自成體系，藐視國法，為自己和小圈子謀利益，對群眾漠不關心。有些腐敗領導和社會上的黑惡勢力串通一氣，稱兄道弟，互相利用。他們嚴重地敗壞了黨和政府的形象，在群眾中造成了極壞的影響。反腐敗的突破口應該從這些人身上打開。要堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。

同時，我們還必須建立一套行之有效的防腐反腐制度，要防止反腐敗象割韭菜一樣，割了一茬又長一茬。李克強總理就曾指出，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐??！”不僅要查經濟腐敗，還要查行政不作為腐敗。針對一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題易發多發、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉里、欺壓百姓。的不正之風嗎，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，并制定行之有效的反腐制度，切實維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

其次，要把制度建設擺在頭等重要位置，這種制度建設，從宏觀上講，則是權力對權力的制約，權利對權力的監督與制約，比如紀委的監督，輿論的監督，官員的民主推選，從微觀上講，我們給官員多大的權力，對于他的權力的公開透明和監督同樣要有多大，不能權力與受到監督不對等?？v向的或部門之間的權力都應該更細化。一旦某一個官員掌握了很大的權力，或是一個部門所有的話語權都集中在一個人身上，極可能就會產生腐敗。所以，合理分配權力至關重要。從大的國家官員的安排，到各個層級的包括部門之間的、不同機構之間的，甚至不同人員之間的都應該有合理的不同約束，使權力能相對分散一點，能有一個相互的制約。合理配置權力涉及兩個方面的安排：一是去除某一部門不必要的權力，僅保留該部門必需的權力；二是將該部門的權力予以分解，交由不同的機構、人員執掌，形成相互協調又相互制約的內部權力結構。 除了合理分配權力，加強監督力度也是一個重要的手段。正是由于這些“小官”處在最底層，所以才容易被忽略?！靶」俅筘潯睂矣邪l生，說明了反腐敗斗爭的艱巨性和復雜性。同時提醒我們，在反腐敗斗爭中，眼睛既要盯住“大老虎”，也不能忽視那些群眾身邊的“蒼蠅”和犄角旮旯里的“小老鼠”。只有在用人制度上把好關，充分發動群眾監督，把政務公開落到實處，制定嚴明的紀律，任何環節出問題都嚴肅處理，這些問題就可以解決。

總之，反腐敗斗爭是一個長期艱巨而復雜的任務。腐敗落勢化問題無疑給反腐工作又出了一道難題。抓基層腐敗有沒有實際成效，不是我們說了算，而是群眾說了算。因此，只有不斷加強打擊“蒼蠅”“老鼠”的力度，才能真正威懾到那些心懷僥幸，貪腐的靈魂。只有不斷的加強監督，讓監督覆蓋權力觸及的每個角落和各個環節，避免職級較低的官員或不重要的崗位成為監督死角，要把監督當做義務，在每個基層的內部自覺形成有效的監督機制，在大力加強基層組織建設的同時積極推進基層組織政務公開，讓那些想貪的，沒機會。想腐的，沒土壤。只有全面形成自上而下的不敢腐，不能腐、不想腐的防范機制，基層腐敗才能得到遏制，腐敗落勢化現象才能被有效的截留。