推進廣州歷史文化街區(qū)保護和活化的思路與成效

聞瑞東

【摘要】文章闡述了廣州26個歷史文化街區(qū)主要分布情況，提出了推進廣州歷史文化街區(qū)保護與活化的思路。要繼續(xù)完善歷史文化街區(qū)保護體系，明確和擴大保護對象；加強保護方面法規(guī)規(guī)章文件的制定；加快保護規(guī)劃編制；完善廣州名城保護機構；探索廣州特色的名城保護之路。

【關鍵詞】廣州市；歷史文化街區(qū)；保護；活化；思路

始建于公元前214年的廣州，距今已有2200多年的建城史。作為千年商都，她既是海上絲綢之路的發(fā)祥地、近代革命策源地、改革開放前沿地，又是廣府文化的發(fā)源地和興盛地。1982年被國務院公布為首批國家歷史文化名城，擁有大量的歷史文化遺跡、完整的明清時期城市格局和獨具魅力的城市文化。悠遠厚重的歷史和傳承，形成了一個個延綿至今的歷史文化街區(qū)。這些街區(qū)是歷史文化名城保護體系中最重要的一環(huán)，是城市發(fā)展的見證，也是維系著無數(shù)人的鄉(xiāng)愁所在。

然而，隨著城市快速膨脹，承載著城市歷史、文脈、肌理、韻律的歷史文化街區(qū)卻在洪水般的開發(fā)建設中，漸漸被侵蝕、淹沒。歷史文化街區(qū)的保護與城市發(fā)展之間的矛盾讓城市陷入了摩天大樓、千城一面的困境。為在高度同質化的城市化進程中，通過保護活化歷史文化街區(qū)來打造獨特的城市氣質，廣州市近期出臺了《廣州市歷史文化名城保護條例》，將歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護名錄，作為保護的法定依據(jù)寫入其中，為歷史文化街區(qū)的保護提供了法制保障和現(xiàn)實推進指引。根據(jù)《條例》，廣州劃定了26片歷史文化街區(qū)——它們是廣州城建歷史的見證，是廣府文化的縮影。包括人們熟悉的沙面、上下九一第十甫、人民南、恩寧路以及新河浦等。目前真正有保護規(guī)劃的5個，另有北京路、傳統(tǒng)中軸線（近代）、文德南3個歷史文化街區(qū)完成了保護規(guī)劃編制。雖然廣州在這方面做了不少工作，但由于起步較晚，基礎薄弱，在住房城鄉(xiāng)建設部、國家文物局近日公布的首批30個中國歷史文化街區(qū)名單中，而廠州竟無一街區(qū)入選，這個結果與廣州的歷史文化名城地位不太相符，說明目前歷史文化街區(qū)的保護和活化依然存在不少問題。

一、廣州市的26個歷史文化街區(qū)主要分布情況

26個歷史文化街區(qū)主要分為四個片區(qū)：歷史城區(qū)內23個、歷史城區(qū)外的新河浦、長洲島、華僑新村3個。

1、北京路歷史文化街區(qū)：廣州兩千年沒有移動的城市中心

北京路歷史文化街區(qū)是廣州城建之始所在地，這一區(qū)域雖歷經十多個朝代及兩千多年的滄桑，但其中心地位始終沒有改變，為國內外城市建設中罕見的奇特歷史景觀。為適應他們的消費需要，逐漸形成了一個全市的繁華商業(yè)中心。區(qū)位：位于古代中軸線上、近代傳統(tǒng)中軸線以東，以北京路為主干。保護范圍：19.52公頃，核心保護：7.56公頃，建控地帶：11.96公頃。

2、海珠南一長堤歷史文化街區(qū)：廣州外灘，第一個城市建設計劃

長堤，光緒12年（1886年），張之洞建議在江邊筑馬路，至1912年底竣工。故被視作廣州近代的第一個城市建設計劃。區(qū)位：以海珠南路為主干，保護范圍：16.55公頃，核心保護：15.13公頃，建控地帶：1.42公頃。長堤被稱為廣州“外灘”，是昔日廣州十里洋場的發(fā)源地和中心地，繁華勝景至今依然清晰地存在每個“老廣州”的記憶中。

3、沙面歷史文化街區(qū)：近代西方建筑文化輸入中國的一個重要窗口

沙面，原名“拾翠洲”，因為是珠江沖積而成的沙洲，故名沙面。宋、元、明、清時期，沙面是中國國內外通商要津和游覽地。鴉片戰(zhàn)爭后，在清咸豐十一年（1861年）后淪為英、法租界。至19世紀未，沙面租界已經成為一個擁有各種公共設施的獨立于廣州城的城區(qū)。1996年，沙面文物建筑群被定為第五批國家重點文物保護單位。區(qū)位：位于傳統(tǒng)中軸線以西，保護范圍：35.1公頃，核心保護：14.55公頃，建控地帶：20.55公頃。

4、五仙觀一懷圣寺一六榕寺歷史文化街區(qū)：多元宗教文化的集中地

五仙觀一懷圣寺一六榕寺歷史文化街區(qū)位于越秀區(qū)中山六路，以上述三大寺觀為中心。該街區(qū)在隋唐、宋元、明清時代一直是廣州的皇權禮制時期的主要宗教場所，也是阿拉伯等各國商人、滿族旗民的聚居地，近現(xiàn)代工業(yè)化時期演變?yōu)榫哂猩詈駳v史文化積淀的老城居住區(qū)和騎樓商業(yè)街區(qū)。區(qū)位：位于傳統(tǒng)中軸線以西，保護范圍：35.1公頃，核心保護：14.55公頃，建控地帶：20.55公頃。

5、上下九一第十甫歷史文化街區(qū)：中西合璧、西關風情特色的商業(yè)步行街

上下九地處廣州市荔灣區(qū)的上九路、下九路、第十甫路之間，是廣州市三大傳統(tǒng)繁榮商業(yè)中心之一。1995年9月30日，“上下九商業(yè)步行街”開通，是中國第一條開通的商業(yè)步行街。區(qū)位：以上九路、下九路、第十甫路為主干，保護范圍：16.29公頃，核心保護：13.92公頃，建控地帶：2.37公頃。

6、新河浦歷史文化街區(qū)：廣州市現(xiàn)存最大規(guī)模、中西結合、低層院落式近代建筑群

新河浦，位于廣州市老東山區(qū)，南臨新河浦涌和東山湖公園，以“東山小洋樓”著稱，是廣州的舊豪宅區(qū)，面積約62.9公頃，合共有493棟特色建筑。是民國廣州華僑、富商和政要的聚居地。1923年6月12日至20日，中國共產黨第三次全國代表大會曾在這里召開。區(qū)位：位于東湖公園以北，保護范圍：62.86公頃，核心保護：47.54公頃，建控地帶：15.32公頃，環(huán)境協(xié)調區(qū)：41.39公頃。

7、長洲島歷史文化街區(qū)：廣州海上絲綢之路對外貿易最早的窗口

長洲島，曾經是中國對外貿易的重要海港，清朝粵海關黃埔分關設在這里，當年曾經商賈云集，盛極一時。區(qū)位：以長洲島黃埔軍校、東征陣亡烈士紀念墓園、長洲古炮臺帶為主，保護范圍：47.3公頃，核心保護：15.28公頃，建控地帶：32.02公頃，環(huán)境協(xié)調區(qū)：413.84公頃。

二、推進廣州歷史文化街區(qū)保護、活化的思路及成效

1、完善歷史文化街區(qū)保護體系，明確和擴大保護對象

（1）建立全要素的保護體系。加強對1片歷史城區(qū)（20.39平方公里）、26片歷史文化街區(qū)、93個傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、40條路的騎樓街的保護力度。

（2）完成歷史建筑審核、確認、掛牌的工作。2014年1月26日，正式確定廣州市第一批398處歷史建筑。已認定第一批（398處）、第二批（80處）、第二批（88處）歷史建筑共566處。

廣州是全國完成歷史建筑普查認定、公布掛牌較多的城市，歷史建筑的確認掛牌工作，改變了廣州長期以來在歷史街區(qū)保護上的短板，即文物以外的歷史建筑保護在對象和相關法規(guī)上的缺失問題，是街區(qū)保護的重要突破。

（3）加大對傳統(tǒng)村落的保護力度。省級以上歷史文化名村由2個增加到6個，省級以上傳統(tǒng)村落由0個增加到26個，入選中國傳統(tǒng)村落名錄的有12個。同時也完成了90余條傳統(tǒng)村落的調查、登記和匯編工作。

2、加強保護方面法規(guī)規(guī)章文件的制定

（1）2014年2月1日頒布實施《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》。建立了分層次、系統(tǒng)化的保護制度，創(chuàng)設了歷史建筑預先保護等制度，建立了簡潔、清晰的歷史建筑確定程序，提出了歷史建筑與歷史風貌區(qū)保護的資金保障。

（2）2016年5月1日頒布實施《廣州市歷史文化名城保護條例》。以地方性法規(guī)的形式對歷史文化名城的保護機制等做出規(guī)定，是對《保護辦法》（政府規(guī)章）的銜接和提升。

（3）制定《廣州市不可移動文化遺產保護聯(lián)動工作機制》。以“兩級政府，三級管理，四級網絡”的立體監(jiān)管體系為依托，以“聯(lián)防聯(lián)控、屬地責任、預防為主、快速反應”為原則，細化以區(qū)政府為保護責任主體的文化遺產保護聯(lián)動制度。

3、加快保護規(guī)劃編制

（1）2014年11月11日廣東省政府批準實施《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》。核心內容已納入了《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》。

（2）全面推進各層次保護規(guī)劃的編制。通過市與區(qū)“共編、共用、共管”，全面推進26片歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的編制審批。完成《北京路文化核心區(qū)總體規(guī)劃》、《廣州市騎樓街保護與開發(fā)規(guī)劃研究檢討》等專項規(guī)劃研究。

（3）完成6條歷史文化名村保護規(guī)劃的編制。完成大嶺村、塱頭村、珠村等6條歷史文化名村保護規(guī)劃的編制。大嶺村、望頭村、珠村、蓮塘村、高溪村已經市政府同意并上報省政府審批。

4、完善廣州名城保護機構

2015年，“市文物管理委員會”和“市歷史文化名城保護委員會”合并，新設“市文物管理和歷史文化名城保護委員會”，并下設兩個辦公室：市歷史文化名城保護辦公室和市文物管理辦公室。

5、探索廣州特色的名城保護之路

（1）多種形式探索并實踐歷史文化街區(qū)保護與更新。

——新河浦歷史文化街區(qū)保護，《新河浦歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》于2006年批準實施。規(guī)劃針對每棟建筑都編制了保護圖則，便于規(guī)劃管理和實施。2008年10月，該規(guī)劃代表廣州市榮獲2008世界大都市獎第二名，這是世界大都市獎評選以來首次有中國城市獲獎。

——沙面建筑群保護整治。2000年以來組織編制了《廣州沙面建筑群保護規(guī)劃》、《沙面近代歷史文化保護區(qū)整治規(guī)劃》、《沙面歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃（詳細規(guī)劃）》（批準實施）。2010年9月實施沙面環(huán)境綜合整治：文物建筑“修舊如舊”、保護古樹名木、部分建筑立面整飾、道路綠化以及市政雨污分流工程升級改造等。

——荔枝灣涌：塑造“水秀花香”的嶺南風貌。結合全市水環(huán)境整治，凸顯嶺南水鄉(xiāng)特色。完成荔枝灣涌“揭蓋”工程、東濠涌河涌整治工程等，完善了城市生態(tài)網絡系統(tǒng)，增添了廣州的山水城市魅力。

——中山六路騎樓保護。《中山六路騎樓街保護規(guī)劃》作為廣州市首批控規(guī)層面的騎樓類保護規(guī)劃，納入控規(guī)管理。

——活化工業(yè)遺產：提升舊城區(qū)活力和魅力。政府引導，市民、藝術家、企業(yè)攜手參與。通過抽疏改造、環(huán)境整治，為歷史工業(yè)遺產重新注入新功能。成功完成了太古倉、TIT創(chuàng)意園等工業(yè)文化遺產的復興實踐。

（2）深入基層開展服務，加大宣傳。組織完成了對第一批398處歷史建筑的“入戶宣傳服務和詳細調查”，形成了《歷史建筑入戶宣傳活動匯總報告》。

組織“讓光塔街還是光塔街”的入社區(qū)宣傳活動，通過發(fā)放歷史建筑地圖、專家講課、社區(qū)廣場討論等多樣形式提升居民和基層管理人員的保護意識。