淺議高校成本管理

黃建源

摘 要：本文主要從改革發(fā)展趨勢、制度要求和社會環(huán)境方面，論述了高校教育成本核算的必要性和重要性，在闡明高校成本核算內(nèi)容和方法的同時，以作業(yè)成本法為例進行了高校成本管理介紹，并對高等學(xué)校成本管理提出了一些新的見解。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 成本管理 作業(yè)成本法

一、高校加強成本管理要求的影響因素

（一）改革發(fā)展趨勢

財政部于2014年發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，在該方案里，明確提出了今后政府會計改革的內(nèi)容之一就是建立以收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，進行科學(xué)、系統(tǒng)的分析政府財務(wù)狀況及運行成本，促進政府財務(wù)管理水平的提高和改革的可持續(xù)發(fā)展。高等學(xué)校會計作為政府會計的組成部分，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映高等學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債和成本費用有利于進一步加強高等學(xué)校資產(chǎn)管理、降低學(xué)校運行成本、提高財政和自有資金使用效率以及防范高校的財務(wù)風(fēng)險，因此對高等學(xué)校成本管理進行改革也是政府會計改革的工作重點。

（二）加強成本管理的制度要求

目前我國明確提出成本核算要求的相關(guān)制度是2012年修訂的高等學(xué)校財務(wù)制度。其中第56條提出了高校實行內(nèi)部成本，費用管理的要求。第57條對于費用的概念進行了界定，費用是當(dāng)期資產(chǎn)的耗費和損失。第58條提出了支出配比原則。第59條界定了成本核算的概念。按照相關(guān)的核算對象和核算方法，對各種費用進行規(guī)矩分配和計算。第60條，按照用途將費用歸集為五類。第61條提出要正確歸集并合理分?jǐn)偢鞣N費用。第62條要求要逐步細(xì)化成本核算。

（三）加強成本管理的社會環(huán)境因素

按照政府信息公開的要求，高校的財務(wù)報告需要定期以一定的規(guī)范和形式對公眾公開。高校的財務(wù)報告使用者包括債權(quán)人、普通公眾、研究機構(gòu)、社會媒體等，其對高校的財務(wù)狀況、資產(chǎn)運行情況、成本效益等問題關(guān)注程度日益提高。同時高校的收費是以學(xué)生生均成本分?jǐn)倿橐罁?jù)，為了回應(yīng)社會公眾對高校財務(wù)報告有效運用的需求和對收費標(biāo)準(zhǔn)計算依據(jù)的關(guān)注，高校更應(yīng)準(zhǔn)確、科學(xué)反映高校的教育成本。在這個外部因素驅(qū)動下，高校本身有加強成本核算的要求。

二、高校成本核算方法

（一）成本對象的確定

按照我國現(xiàn)有制度的實際情況，高等學(xué)校的成本對象主要是學(xué)生。學(xué)生類型具體可分為三類。第一是根據(jù)學(xué)歷層次劃分為專科、本科、碩士和博士等層次，對專科生、本科生、碩士生和博士生的平均成本進行分類別計算。第二是在學(xué)歷層次的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)劃分，對于不同專業(yè)的學(xué)生投入的方式和分配比例不一樣，所形成的專業(yè)成本差異往往也較大，按照層次和專業(yè)劃分的成本核算更為詳細(xì)。第三是在分層次分專業(yè)的基礎(chǔ)上再分年級，根據(jù)年級和按照課時數(shù)以及培養(yǎng)方式的差異計算出差異的成本。

（二）直接成本與間接成本

高等學(xué)校所發(fā)生的成本通常被劃分為直接成本和間接成本兩大類。直接成本是指能與成本對象明確相關(guān)，能夠直接準(zhǔn)確分配到這些成本對象的成本。在高校成本核算里一般包括教師薪酬、學(xué)生獎助學(xué)金、學(xué)生活動費用等。相對應(yīng)的，與高校成本對象不能有明確對應(yīng)關(guān)系的，但是在高校日常運作中必不可少的成本則被稱為間接成本。間接成本包括資產(chǎn)設(shè)備的占用費用、管理費用等。成本對象的成本應(yīng)包括直接成本與間接成本，其中間接成本如何進行合理分?jǐn)偸菧?zhǔn)確、科學(xué)計算成本對象成本的關(guān)鍵。間接成本通常按照誰受益誰分?jǐn)偅謹(jǐn)偞笮∨c收益大小成正比的原則進行分?jǐn)偂ｉg接成本分?jǐn)偡椒ǎ袀鹘y(tǒng)成本法、作業(yè)成本法等方法。

其中作業(yè)成本法是以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本計算方法，作業(yè)成本法是以各種作業(yè)作為中心，各項資源費用歸集進入各個作業(yè)中心，將各作業(yè)成本庫的成本按照不同的作業(yè)動因分配至不同的成本對象的過程。在高校成本核算里，作業(yè)成本法是以學(xué)生培養(yǎng)過程中的作業(yè)為對象，并最終計算各層次專業(yè)年級學(xué)生培養(yǎng)成本的成本計算方法。作業(yè)成本法對于核算基礎(chǔ)要求很高，而高校聚集了大量受過高等教育的人力資源，同時擁有先進的計算機系統(tǒng)，利用集中的電算化系統(tǒng)能夠?qū)A(chǔ)資料進行有效分析和歸集，從而保證了高校實行作業(yè)成本法的可行性和可靠性，可見高校實施作業(yè)成本法具有獨特的人才優(yōu)勢和計算機優(yōu)勢。

三、作業(yè)成本法在高校教育成本核算中具體實施

（一）對成本項目的確定和成本配比

高校不是所有支出都可以作為成本對象的成本計入到成本中的，因此需要先確定成本對象的成本項目。成本項目是培養(yǎng)學(xué)生的成本，按照用途來分的話，學(xué)生培養(yǎng)成本一般分為六大類。第一類是專職教師薪酬，從成本的角度來說是專職教師的薪酬，剔除了管理人員的工資等。第二類是設(shè)施、設(shè)備和教學(xué)資源占用的費用，一般是課室的使用費用、教學(xué)樓的折舊費，水電費、教學(xué)設(shè)備的折舊費等，這是培養(yǎng)學(xué)生的具體載體，也是學(xué)生培養(yǎng)成本中的重要項目。第三類是學(xué)生的獎助學(xué)金及活動費。第四類是科研費用。第五類是各個學(xué)院產(chǎn)生的教學(xué)運行費用。第六類是各個行政管理部門發(fā)生的管理費用。

成本是權(quán)責(zé)發(fā)生制下的概念，核算教育成本時需要對教學(xué)過程中產(chǎn)生的各項費用按照一定的方式進行成本配比，不在當(dāng)期的各項費用不能作為成本計算，要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則區(qū)分和識別待攤費用與預(yù)提費用； 同時，將基建投資產(chǎn)生的費用和購置固定資產(chǎn)的費用進行剔除； 但要將固定資產(chǎn)折舊計入。

（二）確定高校的作業(yè)，設(shè)立作業(yè)中心

確定作業(yè)是作業(yè)成本法的重點。高校培養(yǎng)學(xué)生是分層次分專業(yè)進行培養(yǎng)的，不同學(xué)生的培養(yǎng)活動又是相互關(guān)聯(lián)的工作，所以高校的管理架構(gòu)是職能式的水平結(jié)構(gòu)，同時培養(yǎng)過程中產(chǎn)生的作業(yè)活動復(fù)雜繁多，按照成本效益和重要性的原則，通過對相似和同質(zhì)的動因的作業(yè)集合，設(shè)立作業(yè)培養(yǎng)中心。根據(jù)高校自身的特點，將高校的作業(yè)劃分為教學(xué)作業(yè)和輔助作業(yè)兩大類。

教學(xué)作業(yè)是指直接為高校教學(xué)活動服務(wù)的各個項目，其中細(xì)化為教學(xué)管理中心、科研管理中心。輔助作業(yè)是指間接為高校教學(xué)活動服務(wù)的各個項目，主要分為學(xué)生日常管理、資源管理、行政管理和教學(xué)輔助四大類。

（三）確定作業(yè)的作業(yè)動因

確定了高校的作業(yè)中心，要明確分析成本與作業(yè)中心之間的關(guān)系，確定每種作業(yè)的作業(yè)動因。通過對不同作業(yè)中心的分析，其中教學(xué)管理中心主要是管理授課，與專業(yè)授課科目數(shù)和時數(shù)以及授課老師有關(guān)，可以將實際課時量按照一定關(guān)系綜合計算出綜合課時數(shù)作為作業(yè)動因。科研管理中心主要是針對科研材料的消耗，這主要與參加科研的人數(shù)直接相關(guān)，應(yīng)該采用適當(dāng)?shù)某藬?shù)，計算約當(dāng)學(xué)生數(shù)作為其作業(yè)動因。學(xué)生管理中心是對學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、獎學(xué)金發(fā)放等活動進行組織，每個層次學(xué)生消耗的費用基本相同，因此應(yīng)該將實際學(xué)生數(shù)量作為作業(yè)動因。資源管理中心是對學(xué)生使用的固定資產(chǎn)進行管理，應(yīng)該按照各個學(xué)院所使用的實際固定資產(chǎn)數(shù)量進行計提。行政管理部門主要和實際的繳費人數(shù)有關(guān)，要用已經(jīng)繳費的學(xué)生人數(shù)為作業(yè)動因。輔助中心是向不同層次的學(xué)生提供圖書、計算機等資源的使用，由于不同層次學(xué)生對資源的要求與使用時間的不同，應(yīng)該將不同學(xué)生計算出約當(dāng)學(xué)生數(shù)量作為其作業(yè)動因。

（四）資源動因分析

資源動因是對一項作業(yè)所消耗資源數(shù)量的計量，是該項作業(yè)消耗的資源成本分配到一個特定成本庫的成本動因，是將不同的資源費用歸集到各項作業(yè)的來源，作業(yè)與資源之間的關(guān)系將以此來確定。按照高校的特點和實際，對資源動因以不同情況分成三類：一是某一種資源耗費可以直接確定為某一成本對象所消耗時，該項資源消耗可以不經(jīng)作業(yè)的歸集分配，直接計入到該高校成本對象的成本中去，即將資源動因直接視作作業(yè)動因。二是某一種資源耗費不可以直接確定為某一成本對象所消耗時，但可以從其他特征確認(rèn)為某個作業(yè)專屬發(fā)生的，則直接計入某個作業(yè)成本庫中，這里將資源動因作為某作業(yè)的專屬資源動因而不再計算分配。三是某一項資源耗費如果一開始混合發(fā)生無法辨認(rèn)歸集方向時，需要對該項資源耗費合理分解的資源動因進行分配，通過資源動因的量化計算后計入到各個作業(yè)中心去，其中較常用的有數(shù)量動因和執(zhí)行動因計算，分別按照資源的數(shù)量或執(zhí)行的次數(shù)來對資源進行分配，如水電費一般都需要通過儀表計量才能分配到各作業(yè)中。

（五）基于作業(yè)成本動因率確定成本分配率和進行成本分配

在兩步分配原則指導(dǎo)下，通過資源動因分配各教育成本項目中的資源耗費，在歸集同質(zhì)作業(yè)成本庫后，對各個作業(yè)中心成本庫按照合理恰當(dāng)選擇作業(yè)成本動因，將作業(yè)成本除以作業(yè)動因的單位數(shù)，得出以作業(yè)動因為單位的成本分配率。將耗費在特定專業(yè)、特定層次、特定級別的學(xué)生上的作業(yè)動因量乘以作業(yè)動因率，便可計算出該生在某作業(yè)上的培養(yǎng)成本，通過分配的作業(yè)成本與直接分配到成本對象的直接成本相加，進而得到該生全年的培養(yǎng)成本。

四、關(guān)于高校成本管理的幾個問題的思考

教育投入和教育成本的關(guān)系。高校生產(chǎn)的產(chǎn)品是人，有人的特殊性，人自身是帶有主觀能動性，能對輸入信息作出反饋，因此對于教育成本的管理不能簡單物化。過度追求低成本的投入，可能會導(dǎo)致降低學(xué)生學(xué)習(xí)動力的降低。同時教育投入和教育產(chǎn)出又存在相關(guān)性，應(yīng)該充分考慮到教育投入和教育成本之間的關(guān)系，同時為高等學(xué)校收費和生均成本計算提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

教育成本和科研成本的關(guān)系。科研成本是否計算入學(xué)生的教育成本，在實際教學(xué)中，研究生的教學(xué)往往需要大量參與到科研項目活動中去，作為研究生教學(xué)的成本，對科研項目成本按一定比例進行分配進教育成本有其合理性，但是如何計算該比例或者以何種方式計算才能科學(xué)進行分配仍有待探討和研究。

會計期間和教學(xué)期間的關(guān)系，會計成本是以自然年度作為會計期間，而學(xué)生培養(yǎng)是在學(xué)年度9月到下學(xué)年的8月，兩者之間的差異會導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)以及擴招導(dǎo)致的人數(shù)計算的差異，從而導(dǎo)致在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，成本計算結(jié)果的含義不夠清晰和明確。

五、結(jié)束語

作業(yè)成本法能比傳統(tǒng)成本法提供更為準(zhǔn)確的成本費用信息，隨著高校對加強管理成本費用的要求不斷提高，為優(yōu)化高校的資源配置，改善和提升高校的資金使用效益，加強對高校的教育成本的精細(xì)化管理，使用成本作業(yè)法對高校成本管理進行核算有著重要的創(chuàng)新和現(xiàn)實意義。

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