全面研究依法治國(guó)和依法治校的關(guān)系

黃增輝

摘要：本文通過(guò)分析依法治國(guó)的總體目標(biāo)，澄清了依法治校中的幾個(gè)誤區(qū)，最終提出建議措施，旨在推動(dòng)依法治國(guó)和依法治校的有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治校。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依法治校；關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000306-01

一、依法治國(guó)總體目標(biāo)的推進(jìn)

依法治國(guó)就是依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

法治文化作為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的必須品，核心與關(guān)鍵是要消除與法治相背離的人治。人治的實(shí)質(zhì)是其背后的特權(quán)體制，這種體制嚴(yán)重阻礙了法治社會(huì)的進(jìn)程。建立平等民主的文化制度，首先要清除人治的等級(jí)思想基礎(chǔ)和思想觀念。所以無(wú)論是治國(guó)或是治校都要供養(yǎng)法治的精神，完善社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)公民對(duì)法治的認(rèn)同感，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，讓全體公民成為法治社會(huì)的真正擁戴者，自覺(jué)的遵守法律、捍衛(wèi)法律，讓法治成為公民生活的一種習(xí)慣，并且通過(guò)內(nèi)化變成自覺(jué)性的意識(shí)。法律的權(quán)威主要來(lái)自于人內(nèi)心真誠(chéng)的擁護(hù)，當(dāng)依法治國(guó)真的形成一種內(nèi)在文化，那么就會(huì)實(shí)現(xiàn)良法善治。

二、依法治校中存在的誤區(qū)

依法治校，就是依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段和行政手段管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。從總體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒(méi)有完全成為學(xué)校的自覺(jué)行為，與依法治國(guó)基本方略的要求還有一定差距。

1.“依法治?！迸c“以法治?！被鞛橐惑w

有些學(xué)校的管理者片面的認(rèn)為，依法治校就是要運(yùn)用法律強(qiáng)制手段管理學(xué)校。學(xué)校的管理在必要的時(shí)候是需要?jiǎng)佑梅墒侄?，但是把“依法治?！焙汀耙苑ㄖ涡！被鞛橐徽?，是?duì)依法治校的表面理解。依法治校主要是運(yùn)用法律規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，而不是將司法模式照搬到學(xué)校管理中。事實(shí)上，學(xué)校管理中需要直接運(yùn)用法律規(guī)范的并不多，除了教師和學(xué)生權(quán)利保護(hù)以外，學(xué)校涉及的法律內(nèi)容有限。很多法律規(guī)范的主要適用范圍是學(xué)校的外部交往，比如學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)，招標(biāo)采購(gòu)等。從教育領(lǐng)域考慮，教育本身有其特殊規(guī)律性，學(xué)校在開(kāi)展管理的過(guò)程中，要全面考慮這類(lèi)特殊性，不能將法律制度管理模式完全照抄照搬。

2.“依法治?！弊兂伞耙粤P治?！?/p>

有些學(xué)校的管理者認(rèn)為法律主要是懲罰人，所以“依法治?！敝饕闹卫砝砟钍恰傲P”，學(xué)校完善各項(xiàng)管理模式就要運(yùn)用“罰”的手段管理學(xué)生。這種觀點(diǎn)的誤區(qū)在于，從法律層面上看，法律是有懲罰的一面，但法律最初目的是為了保護(hù)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)，因而法律也具有保護(hù)的一面。從行政角度來(lái)看，學(xué)校不是一級(jí)行政單位，若沒(méi)有法律和法規(guī)的授權(quán)，任意對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行懲罰，只有內(nèi)部效力而無(wú)法律效力，并且還可能承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

3.“依法治校”片面理解為“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出“高校必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，導(dǎo)致部分校長(zhǎng)片面的認(rèn)為，既然法律賦予校長(zhǎng)這份責(zé)任管理學(xué)校，那么依法治校就是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，校長(zhǎng)可以管理學(xué)校的大小事務(wù)，并且有著“生殺大權(quán)”。這種觀點(diǎn)也具有一定的片面性，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是賦予校長(zhǎng)更多的責(zé)任和義務(wù)，不是要一人專(zhuān)行。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是學(xué)校管理制度的一方面，法律進(jìn)行這樣的規(guī)定主要是避免非法因素對(duì)學(xué)校正常管理的影響和干擾，但是不能說(shuō)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度就是依法治校制度，兩者不能等同。

三、依法治國(guó)與依法治校的有機(jī)結(jié)合

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，教育是涉及千家萬(wàn)戶(hù)切身利益、關(guān)系一代又一代人健康成長(zhǎng)和發(fā)展的神圣事業(yè)，只有堅(jiān)持依法治校，才能使教育改革發(fā)展走上合乎教育規(guī)律、合乎國(guó)家和人民需要的、科學(xué)有效的道路。

1.建立依法治校的管理章程

從微觀角度來(lái)看，依法治校主要是大學(xué)自我管理過(guò)程的法制化，各個(gè)高校推行的管理章程都是要推進(jìn)依法治校和依法治國(guó)的結(jié)合。目前高校為推進(jìn)高等教育的法制化以及規(guī)范化，需要根據(jù)法律賦予的大學(xué)自主權(quán)，建立科學(xué)、完善、合理的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)運(yùn)用“立法”的方式，將制定的章程在校內(nèi)推廣，主要是確立其地位。在章程中明確行政、學(xué)生、教師、教職員工的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)出各個(gè)方面的權(quán)利，正確處理好各方關(guān)系。

2.法制教育與專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合

高校的法制教育對(duì)大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升有很大幫助，與依法治國(guó)方略實(shí)施也有密切聯(lián)系。因而高校教學(xué)中要把法律課程與專(zhuān)業(yè)課程擺到同等重要的地位，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中增強(qiáng)法治理念，提高學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)法制教育與專(zhuān)業(yè)教育的全過(guò)程統(tǒng)一。

3.強(qiáng)化管理者的法律意識(shí)

依法治校執(zhí)行的好不好，關(guān)鍵在于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門(mén)工作人員依法治校意識(shí)與能力的培養(yǎng)。學(xué)校管理者要帶頭增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，牢固樹(shù)立依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理、尊重師生合法權(quán)益的理念。在依法治校的進(jìn)程中，規(guī)章制度的完善是一方面，更為關(guān)鍵的是制度的制定者與執(zhí)行人需要具備法治的精神，學(xué)校要高度重視內(nèi)部職能部門(mén)管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高職能部門(mén)工作人員依法、依章程辦事，為師生服務(wù)的意識(shí)。這樣才能達(dá)到人和制度的高度統(tǒng)一，才能真正的踐行依法治校。

4.健全學(xué)校糾紛解決機(jī)制，依法有效化解矛盾糾紛

依法健全完善校內(nèi)糾紛解決機(jī)制，要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運(yùn)用信訪(fǎng)、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會(huì)、學(xué)生團(tuán)體和法制工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教職工待遇、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。對(duì)難于在校內(nèi)完全解決的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，提交有關(guān)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)解組織或者司法機(jī)關(guān)依法解決。通過(guò)合理的機(jī)制，依法有效的化解矛盾糾紛，才能構(gòu)建和諧校園、推動(dòng)學(xué)校和諧發(fā)展。