借“互聯網+”東風打造機構編制管理新格局

近年來，青島市編辦借“互聯網+”東風，努力發揮信息化在機構編制管理中的支持作用，運用大數據、云計算等信息技術，推動互聯網與機構編制工作深度融合，探索建立了決策科學、管理規范、運轉高效的“互聯網+機構編制管理”運行體系，取得較好成效。

一、“互聯網+政務辦公”，開啟日常辦公新模式。

依托青島市政務云平臺，圍線優化再造政務流程，提高行政效能，降低行政成本，推動互聯網與傳統辦公、辦文、辦會以及檔案管理的有機結合，探索實現政務辦公移動化、文件辦理網絡化、辦內會議無紙化、檔案管理電子化。一是政務辦公移動化。在編辦內部建設開通了辦公APP，全辦所有人員可以通過手機、平板電腦等終端設備訪問辦公系統，實現全天候實時在線辦公。二是文件辦理網絡化。建設開通了政務督查系統，對于上級決策部署、領導批示要求、征求意見稿、會簽稿等非涉密文件辦理實現全程網上辦理、留痕，并對文件辦理情況進行實時監控、臨期提醒、超期預警、月底公示、納入考核。三是辦內會議無紙化。將多媒體技術、計算機技術和網絡通訊技術集成于一體，建設了無紙化會議管理系統，實現會議簽到、會議管理以及會議資料的上報、收集、分發、瀏覽等全程無紙化。四是檔案管理電子化。依托機構編制綜合管理信息系統建立完善了全市機構編制電子檔案庫，各級編辦和全市所有機關事業單位可以根據自己的權限實時查看機構編制部門印發的機構編制調整相關文件，將機構編制文件由紙制調整為電子、由線下調整到線上、由各級編辦和各部門獨立建檔使用調整為全市建立一個檔案庫。

二、“互聯網+機構編制業務管理”，開創機構編制管理新方式。依托機構編制綜合管理信息系統，建立了橫向覆蓋市、區（市）、街（鎮）三級，縱向覆蓋所有機關事業單位的機構編制綜合管理信息平臺。一是促進機構編制管理規范化水平提升。啟用了機構編制臺帳管理、用編進人計劃、實名制登記備案等業務管理模塊，將機構編制日常業務辦理由紙制調整為電子、由線下調整到了線上，實現了機構從設立到撤并、編制從核定到核銷、用編計劃從審批到使用、人員從入編到出編的無縫銜接和全程網上留痕。二是建立全方位預警機制。內部對超編單位核準用編進人計劃、超編進人、超職數配備干部、信息維護更新不及時等事項實行自動預警機制，外部通過互聯網公示接受社會監督，形成內部與外部相結合、事前與事后相結合、線上與線下相結合的全方位、全天候、立體化機構編制監督預警體系。三是建立立體化數據分析模式。橫向按區劃、層級、類型、行業等，縱向按年度、月份等實時分析全市機構編制規模、人員年齡學歷結構以及編制使用等數據，動態展現全市機構和人員編制資源配備情況，開展優化機構編制供給側的前瞻性研判，為機構編制工作決策環節提供大數據分析咨詢。

三、“互聯網+行政審批”，形成行政審批服務新方式。

建設標準明晰、流程規范、服務高效、全程監督的網上審批體系，形成“實體大廳+網上大廳”雙重集中統一的行政審批模式。一是審批效率大幅提高。網上審批系統運行后，行政審批事項辦結時限比法定時限提速50%以上。其中，依托網上審批平臺開發建成的企業注冊聯合辦理系統，提高企業注冊效率，平均辦理時間由大廳啟用時對外承諾的18個工作日縮短至實際僅需1.39個工作日，居全國領先水平。實行網上審批后，某房地產項目從拿地到預售僅用了4個月26天，較以前縮短了近1年時間，僅貸款利息就節省2000多萬元。 二是審批過程更加透明。將審批事項內容（涉密內容除外）全部公開，企業和群眾可隨時通過網站、微信、查詢機等查閱了解辦事的條件、流程、申請材料、時限要求、收費標準等。 三是群眾辦事更加方便。網上驗證、預約、申請等，保證了提交信息的真實性，讓“隨時隨地”“實體大廳變虛擬空間”成為現實。申請人可不受地域限制，用手機提交申請、了解事項辦理信息，審批人員也可異地查閱申請人申報事項、知悉辦理需求、及時辦理。審批流程內、外分開，申請人只需提交申請，其余工作由審批部門完成。

四、“互聯網+信息公開”，開辟信息公開新渠道。

以簡政放權、轉變政府職能為契機，利用機構編制門戶網站公布機構編制最新動態、政務公開、行政審批目錄、行政權力清單、責任清單、機構編制實名制、網上名稱等信息，主動接受社會監督，開辟了信息公開新渠道。一是利用門戶網站，將日常最新動態、政務公開、工作要聞等機構編制信息進行公開，并將機構編制監督舉報電話郵箱進行公示，接受社會監督檢查，增強工作透明度，提升群眾公信力，打造陽光編制，堅決杜絕編制混用、違規超編進人、超設機構、超核職數、“吃空餉”等問題的發生。真正做到方便百姓辦事，政務更陽光。二是依托互聯網，在網上曬清單，在網下進行審核，實現陽光政務，百姓辦事更加方便快捷。公開透明的“清單”，包含各部門權力管理事項、履行公共服務職能事項和相應監管事項等，在實現動態管理的同時，也實現了行政審批服務的百姓監督。三是通過對黨政機關、事業單位網上身份的認證與管理，構建網上身份證體系，提升了機構網上身份的權威與安全，為公眾上網辦事提供了一個安全、可靠的網絡環境，為互聯網政務保駕護航。

下一步，青島市編辦將進一步加強互聯網與機構編制管理的融合，深挖“互聯網+機構編制管理”潛力，豐富“互聯網+機構編制管理”內涵，為推動機構編制工作向科學化、規范化、法制化轉變提供有效的技術支撐和服務保障。

關鍵詞：互聯網+ 機構編制 融合