2017-2020年山西省學前教育事業發展的六個重大問題
——《山西省第三期學前教育行動計劃》解讀

第二期三年行動計劃實施以來，山西省學前教育事業得到了飛速發展。截至2016年底，全省學前三年毛入園率達到88.2%，高于全國平均水平10.8個百分點。全省有幼兒園6708所，比2013年增加了826所；在園幼兒人數達到99.1萬，比2013年增加4萬；專任教師5.1萬，比2013年增加1萬。《規劃綱要》確定的2020年學前教育發展的數量目標已提前實現。在學前教育事業發展的大好形勢下，在國家學前教育三年行動計劃的引領下，《山西省第三期學前教育行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）順利出臺。認真研讀，對我省學前教育今后發展的思路和方向有了更為明確的認識。

一、普及普惠：確保適齡兒童上得起幼兒園

一期和二期三年行動計劃后，山西省學前教育資源大幅增長，但從總體上看，隨著全面兩孩政策的實施和城鎮化進程的推進，普惠性資源依然不足。因此，《行動計劃》中學前教育發展目標主要指向普及和普惠兩個指標，即“到2020年，全省基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。全省學前教育毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到85%以上。”這個目標比全國目標高出了5個百分點。依據該目標，實踐層面需要做以下回應：

首先，要大力發展公辦園，繼續提高公辦幼兒園在幼兒園總量中的比重。雖然在前兩個行動計劃期間公辦園建設取得了較為明顯的成績，但入公辦園難的現象依然沒有得到解決。因此，第三期三年行動計劃應進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力。

其次，要積極扶持普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性民辦園在民辦園中的比重。根據《山西省教育廳山西省財政廳關于開展普惠性民辦幼兒園認定及獎補工作的指導意見》的精神，全省將逐年認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。認定的基本條件包括：布局合理、資質合格、收費合理、管理規范、質量較高。教育部門將加強普惠的實效性監管，以提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據。政府將通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式支持普惠性民辦園的發展。

在具體實施中，《行動計劃》指出要“實施配建學校‘交鑰匙’計劃，城鎮住宅小區配套幼兒園配足配齊，并建成公辦園或普惠性民辦幼兒園。”并積極支持機關企事業單位、鄉村和街道集體辦園，向社會提供普惠性服務，確保普惠資源的進一步擴大。

二、科學規劃：保障適齡幼兒就近入園

《行動計劃》要求：“統籌考慮城鄉一體化發展和人口政策調整需求，科學規劃、合理布局學前教育資源。優化資源配置，新增教育資源重點向城鎮、城郊結合部等人口集聚地區傾斜。”

首先，規劃部門要做好城鎮幼兒園建設專項規劃編制工作。《行動計劃》要求以縣為單位科學預測幼兒園學位需求，編制本地幼兒園總體布局規劃并嚴格實施，有序擴大城鎮學前教育資源。教育和規劃兩部門要在當地政府領導下，摸清底數，因地制宜，科學研判。避免由于人口流動等原因導致大量新建幼兒園閑置的現象。

其次，要重點關注學前教育資源緊缺地區，積極探索多樣化的辦園方式。《行動計劃》指出：“重點在脫貧攻堅地區、全面兩孩政策實施新增人口集中地區、城鄉結合部等學前教育資源緊缺的地區，有計劃地建設一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園在幼兒園總量中的比重。”可見，一方面，邊遠農村地區仍是擴大資源優先保障的地區；另一方面，應根據出生率和人口流動走向，調整城區和城鄉結合部學前教育資源的分布，減緩該地區學前教育的入園壓力。

第三，要做好城鎮小區配套幼兒園的建設，解決就近入園的問題。2016年出臺的《山西省城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理實施辦法（試行）》中指出：“配套幼兒園要與小區同步建設、同步驗收，作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優先滿足本小區居民適齡幼兒入園。對于目前住宅小區未配建幼兒園的，當地政府要科學規劃，合理布點，明確時間表、路線圖，采取有效措施，推動城鎮住宅小區配套幼兒園的補足配齊，為廣大適齡幼兒提供便利的學前教育公共服務。”

三、成本分擔：保證學前教育機構的正常運轉

《行動計劃》要求：“按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩定發展。”明確了政府、社會和家庭對學前教育進行成本分擔的主要意旨。

首先，要建立生均撥款制度，實施生均公用經費標準，加大政府財政性投入。“省級層面逐步制定公辦園生均撥款標準，明確撥款主體和各級分擔比例。”但究竟如何確定，還將拭目以待。

其次，健全學前教育資助制度，優先資助建檔立卡的經濟困難幼兒，確保家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

第三，建立幼兒園動態收費調整機制，綜合考慮社會經濟發展狀況、辦園成本、家庭經濟承受能力等因素，按照非義務教育成本分擔原則，對公辦幼兒園保教費收費標準進行動態調整，合理分擔學前教育成本。

四、教師隊伍：加強幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革，提升教師專業化水平

隨著公辦和民辦幼兒園風起云涌般成立，幼兒教師數量不足、質量不高的問題再次凸顯。《行動計劃》指出要“深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。”從三個方面提出了解決幼兒教師問題的路徑。

首先，健全教師培養培訓機制。當地政府應加強與本地區師范類高校合作，通過“委托培養”“定向培養”等多種途徑，創新幼兒園教師培養機制，完善師資職后培訓體制，建立滿足不同層次和需求的教師培訓課程體系。

其次，創新教師補充機制，建設一支合格的專業化隊伍。區（縣）編制、人社等部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》核定公辦幼兒園教師編制，充實幼兒教師隊伍，還可以采用特崗計劃、政府購買服務性崗位等方法補足配齊幼兒教師。

第三，完善教師待遇保障機制。通過生均撥款、專項補助等方式解決非在編教師、農村集體辦園教師待遇偏低的問題，并依法將幼兒園教職工全園納入社保體系，實現同工同酬。第三期三年行動計劃要切實關注投入結構和方式的調整，財政性經費投入向教師傾斜。

五、均衡發展：深化優質幼兒園幫扶工作，擴大優質資源共享，促進學前教育均衡發展

學前教育是打破貧困代際循環的基礎階段，促進學前教育的均衡發展就是實現起點公平。

首先，《行動計劃》要求將優質園幫扶作為教育扶貧的重要內容，“從管理、質量、師資、文化多方面開展幫扶，探索市域內縣區間開展幫扶，擴大優質資源共享，加快縮小城鄉、區域、園際之間辦園條件和保教水平差距。”各級教育行政部門要繼續深入落實《山西省教育廳關于建立優質幼兒園幫扶機制的指導意見》（晉教基〔2014〕50號），將開展幫扶工作作為促進幼兒園內涵發展和質量提升的有效途徑。

其次，要統籌城鄉學前教育均衡發展，重點發展農村學前教育，保障學前教育起點公平、過程公平和結果公平。

第三，建立健全完善的學前教育資助制度，保障弱勢群體接受學前教育。各級政府可嘗試利用補機構或補個人等多種方式，向處于社會弱勢地位的貧困兒童、殘疾兒童等實施補償性資助投入。

六、質量提升：完善評估體系，加強教研責任區建設，全面提升保教質量

學前教育的普及是基礎，質量是核心。為全面提升保教質量，應做到以下幾點：

首先，省級層面建立科學的幼兒園保教質量監測評估體系，對各類幼兒園進行質量監測評估，建立科學導向，激勵各類幼兒園不斷提高保教質量。

其次，加強幼兒園準入、安全、衛生保健、營養膳食、保育教育、經費使用和收費等方面的規范管理，推進幼兒園依法依規辦園。要建立健全年檢制度，完善幼兒園登記注冊制度和信息公示制度，繼續清理整頓無證辦園。

第三，加強學前教育教研力量，落實學前教育教研指導責任區，依托城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園，建立覆蓋城鄉各類幼兒園的學前教育指導網絡。要完善學前教育教研制度，注重計劃性和實效性，使教研工作常態化、制度化。

第四，要強化家長工作，通過不定期的教育講座、巡回指導等渠道，幫助家長樹立正確的兒童觀與教育觀，從根本上防止與糾正“小學化”傾向。

總之，《行動計劃》從多個角度提出了今后三年學前教育發展的目標、任務和措施。但在實施中應注意以下問題：一是省、市在經費投入中的統籌作用還有待進一步明確；二是一系列政策體系如生均撥款標準、保教質量評估體系、普及學前教育評估驗收指標等的出臺需要以調查研究為基礎，實施詢證決策；三是圍繞擴大普惠性資源、幼兒教師補充及工資待遇保障、教研責任區建設、提升保教質量等學前教育改革與發展的重點難點，需要試點探路，積累經驗；四是要注重行動，立足當前，著眼長遠，進一步加強行動計劃的針對性和操作性，明確學前教育體制改革路徑，切實做到認識到位，措施實際，行動有章法，成效有保障。