公民權視角下對于我國新農村公共文化建設的思考

韓慶峰++李少惠

摘 要：農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分之一。當前我國農村公共文化建設在保障農民群眾基本文化權利方面存在著諸多問題。各級政府在完善需求表達機制、拓寬融資渠道、加強文化隊伍建設、深化文化體制改革的基礎上建立農村公共文化服務體系，是大力發展新農村公共文化建設，切實保障廣大農民群眾基本文化權利的必然選擇。

關鍵詞：公民權；新農村建設；公共文化；表達機制；融資渠道

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2017）01-0001-05

一、 前言

黨的十八大指出要“扎實推進社會主義文化強國建設”，這是我們黨對我國文化發展定位的科學把握，體現了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺。公共文化建設作為文化建設的重要組成部分之一，也必將得到更多的改革與完善。這一切歸根結底，都是為了使全體人民的基本文化權利得到更好的保障。對于農村地區來說，在全面建設小康社會和新農村建設的大背景下，更是不能忽視公共文化的巨大作用。2016年中央一號文件更是進一步明確要“全面加強農村公共文化服務體系建設，繼續實施文化惠民項目。在農村建設基層綜合性文化服務中心，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，整合文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等項目，發揮基層文化公共設施整體效應”。從本質上來說，建設農村公共文化服務體系，就是要切實保障廣大農民群眾的基本文化權利，滿足他們日常生活中合理合法的基本文化需求，從而激發廣大農民群眾進行文化創造的活力，迎來社會主義新農村建設的新高潮。

二、公民權概述及其在公共文化方面的體現

（一）公民權概念與特征

馬克思曾經指出，公民權是指公民參與國家事務的政治權利，同時必須要同政治共同體相結合，即“參加這個共同體，而且是參加這個政治共同體，參加國家。這些權利屬于政治自由的范疇，屬于公民權利的范疇”。[1]在現實生活中，公民權往往是依托于主權國家的憲政而建構起來的，法律中的各種條款很好地體現了公民權的內容。現在學術界對公民權比較認可的定義認為，公民權即一國法律賦予公民的一種能力或者資格，是本國公民在國家和社會中所處地位的法律規定表現。按照公民權所依據的法律不同，可以將公民權分為法律權利和憲法權利。“由立法機關制定的法律設定的權利即法律權利，立法機關根據一般法律程序創設、制定和廢止法律權利。由制憲會議制定的憲法所創設的權利即憲法權利，是可以限制和制約國家立法機關的權利。立法機關不得侵犯此種權利。憲法權利是公民提起違憲審查的根據，是有限政府的保障，體現了公民和國家的對峙”。[2]

公民權在我國有以下兩個主要特征：第一，公民權充分反映了社會主義原則。公民權首先和主要是指廣大工人階級、農民和其他勞動群眾的權利，這正是我國社會主義民主的本質要求，是我們黨和政府看待和保障公民權的最根本的出發點和立足點，是我國公民權的最根本特征。第二，我國的公民權與國際社會的公民權的基本精神是一致的。《國際人權公約》的頒布在人類文明進步的歷史上是具有里程碑意義的。其所包含的兩個重要組成部分《公民權利和政治權利國際公約》與《經濟、社會和文化權利國際公約》，我國政府分別在1997年10月27日和1998年10月5日先后進行簽署，這是我國政府實踐尊重和保護公民權并把它作為社會主義民主法治建設的一個重要目標的具體體現。總體來看，我國的公民權植根于我國政治、經濟和文化的基礎上，鮮明地體現了國情和歷史文化傳統，不僅堅持了社會主義原則，又汲取了國際社會公民權的內容，是具有中國特色的社會主義公民權。

筆者認為，公民權在法律中的諸多條款的體現是一種表象化。現實操作中，法律確認公民權與公民享受公民權是兩個層面的事情。我國公民權的實現在很大程度上依賴于政府的作為。《牛津法律大辭典》對公民權有一個十分明確的解釋，認為“公民權或公民自由權雖然與個人權利或自由權部分相吻合，但他們更多地是屬于各種社會和公共利益方面的權利，而不僅僅是個人利益方面的權利。它們實質上涉及的，與其說是個人或團體可以在法律的范圍內做什么，還不如說他們可以要求什么。公民權和公民自由權可以看作是自由理想的法律產物”。[3]在當前構建服務型政府的過程中，只有真正代表廣大人民并且千方百計為人民謀福祉的政府，才是真正將公民權的保障落到了實處。這一具體落實恰恰正是我們現階段堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利所做出的必然選擇。

（二）公民權在公共文化方面的體現

公民權在公共文化方面的最具體體現是公民的文化權利。上海市社會科學院研究員花建的觀點很有代表性。他指出，公民文化權利包括以下四個基本方面。[4]

第一是公民享受文化成果的權利。這也就是說公民的文化權利具有普遍性。文化產品和服務的供應，不僅是作為一種經濟產量和產值，對少數人來說也具有評獎的意義。但核心應該是為最大多數人享受，成為提高公眾公共生活質量的一個重要組成部分。只有這時，這種文化權利才有了普遍的社會人文價值。

第二是公民參與文化活動的權利。這里強調文化權利參與的主體性。因為文化對于人的存在與發展的根本價值，不僅已經體現在完成的文化結果中，而且更應該體現在主動的參與過程中。必須通過開展各種各樣的社會文化活動，包括我們農村正在建設的村村通工程、文化信息資源共享工程、農家書屋工程、農村電影放映“2131工程”等，才能讓廣大農民在各得其所的文化參與中，獲得自我肯定的體驗和快樂，使他們不但是文化成果的購買者和消費者，而且是文化活動的實踐者和體驗者。

第三是開展文化創造的權利，這里強調文化權利的創新。在當今信息化和知識經濟的年代，隨著科技的進步、知識的普及和民主的進步，越來越多的公民擁有了文化創造的物質條件和自由時間，也就煥發出文化創造的巨大熱情。對于廣大農村地區來說，一個地區的公民文化創造越有活力，標志著這里的文明就越昌盛，積累的創意資源和經濟價值就越豐富，新農村建設的熱情就越高。

第四是公民的文化成果受到保護的權利。這里強調公民的文化權利必須受到良好的保護。它不僅包括當地公民對于自身的文化創造成果具有申請保護的權利，而且也應該包括前人的文化遺產受到社會保護的權利，例如甘肅敦煌的莫高窟，天水的麥積山石窟等。未能建立對知識產權的保護機制，就不能有效地保護文化創造的成果，必然會打壓人們對于文化創意與創新的積極性。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把構建公共文化服務體系作為保障公民的基本文化權利、推進和諧文化建設、建設服務型政府的重要內容和目標。黨的十七大發出了推動社會主義文化大發展、大繁榮的號召。黨的十八大又對新形勢下我國的文化建設進行了具體的而且帶有前瞻性的定位。在這一背景下審視公民的文化權利這一公共文化的根本主題有著深刻的現實意義。公民有依法享受公共產品和公共服務的權利。滿足公民的文化需求尤其是公共文化的需求，促進公民文化權利的充分實現，是各級政府提供良好公共文化服務的動力所在，也是職責所在。

三、保障農民文化權方面存在的主要問題

隨著新農村建設的推進，農村的各項事業得到了很大的進步，尤其是農村的經濟建設得到了快速的發展。但不容忽視的是，對于廣大農村的公共文化建設這部分長期以來沒有得到極大的關注，廣大農民的文化權利沒有得到充分的重視[5]，不能發揮文化內藏的巨大作用，造成與現階段的新農村建設實際脫節，以至于不能更好地推進廣大農村地區的全面發展與進步。

（一）農民的公共文化需求表達不足，表達機制不健全

落實和保障公民的文化權利，首先就要尊重公民文化需求的表達權與公共決策的參與權。長期以來，政府主導著農村文化事業的方方面面，面對“自上而下”的公共文化產品供給機制，農民成了被動的接受者，而由政府和組織機構主觀意愿安排的農村公共文化項目往往不能起到良好的效果。在現階段市場經濟條件下，農村的公共文化的發展很大程度上依賴著農民的需求，一味地提供不受農民歡迎的公共文化產品，既浪費了公共資源，更是對農民文化需求表達權與參與權的輕視。當前傳統的政府指令性安排對于農村文化的影響雖然正在逐漸減弱，但是適宜廣大農民的、接近農民生產、生活的農村公共文化建設體系還沒有建成。因此，充分尊重農民的文化權利，需要各級政府嚴肅地面對這一問題。

（二）農村公共文化資金投入不足，基礎設施建設落后

資金問題一直是制約農村公共文化建設的瓶頸問題。長期以來，實踐中一直存在著“重城市，輕農村”的發展策略，導致廣大農村地區公共文化建設的投入嚴重不足，文化基礎設施難以滿足農民群眾日益增長的公共文化需要。經過我們的實地走訪發現，由于投入不足，農村公共文化設施不到位，現有鄉鎮文化中心或者文化站設施簡陋陳舊、圖書以及報刊的數量與種類非常有限。此外，確保文化設施的有效利用也是一個大問題。[6]一些鄉鎮文化站建成初期外表著實漂亮，但后續經費匱乏，里面沒有圖書等其它文化活動工具，許多建成以后就成了空殼。農村公共文化資金的缺乏，嚴重制約了農村文化工作的開展。體現農民基本文化權利先決條件的基礎設施都不能良好地提供和維護，更談不上尊重和保障農民的基本文化權利。

（三）農村基層文化工作人員缺乏，素質偏低

農村文化事業開展的好壞與農村文化工作隊伍狀況密切相關。農村文化骨干人員不多，如有的農村文化站人員不足，甚至有的文化站無工作人員，開展文化活動時都是臨時從別的崗位抽調。受傳統文化體制和農村基層文化人員的待遇偏低等因素的影響，那些有志于為農村文化事業做貢獻的人進不來或者不愿進來，導致農村文化人員的數量始終不能滿足實際工作的需要。現有的農村基層文化人員的素質也亟待提升。基層文化人員專業理論素質偏低，不適合文化工作的需要，很難為廣大農民群眾提供良好的公共文化服務。這些情況限制了農村文化的發展空間，客觀上制約了農民文化權利的行使。

（四）政府農村公共文化管理職能越位，體制不順

長期以來，農村文化事業一直都是由政府包辦包攬。文化管理部門的權力過于集中，農村進行文化活動時手續繁雜，需要審批的項目繁多，限制了農村文化活動的開展。政府部門對于公共文化的壟斷提供，可能造成資源浪費，所提供的產品也可能不合乎廣大農民的口味。這種情況下，農民處于被動的地位，參與農村公共文化活動的積極性不高。在現行體制下，農村文化站依托鄉鎮政府管理，這不利于文化站自身公共文化職能的發揮。體制下的條塊分割、上下分割、部門分割、資源分散、行政干預過多等造成了農村文化事業發展水平始終不能得到很大的提升。我們在進一步發展農村公共文化事業的過程中必須認真理清政府的行政權利駕馭在農民群眾文化權利上的狀況，合理定位二者的關系，更好地滿足廣大農民群眾對于公共文化的需求，加快新農村文化建設的步伐。

四、現階段加強我國農村公共文化建設的措施

農村公共文化建設任重道遠。切實保障廣大農民群眾的基本文化權利，是各級政府不容推卸的職責，這也顯示了服務型政府的發展理路。更深層次上說，保障這一權利的實現，充分體現了農民群眾在文化方面的當家作主，應該成為社會主義新農村文化建設的根本出發點。

（一）建立和完善農村公共文化需求的表達機制

農村公共文化產品的供給與廣大農民群眾的日常生活緊密相聯。對于農村公共文化產品的提供，一方面，各級政府應扮演好服務角色，深入了解廣大農民對公共文化服務的實際需求，盡量使其做出的決策具有現實可行性。同時，要堅持推進農村公共文化決策的透明化，科學化、民主化。另一方面，農民群眾有表達自己文化需求的渴望，各級政府應千方百計為農民群眾樹立現代公民意識創造條件，通過各種途徑鼓勵廣大農民群眾踴躍表達自己在文化方面的真實渴望。實踐中要嘗試建立“上下貫通”的需求表達機制，即各級政府決策前與廣大農民群眾進行充分的討論、協調，廣泛聽取農民群眾意見，確保農村公共文化產品的供給做到有的放矢，從而更好地滿足廣大農民的公共文化需求。

（二）努力拓寬農村公共文化投入的融資渠道

長期以來，農村文化事業的資金來源主要是財政撥款，雖然這幾年財政撥款力度有所增大，但是對于農村公共文化發展仍顯不足。尊重和保障農民的文化權益，在一定程度上可以說資金是根本問題。對此我們要進一步開拓農村公共文化的融資渠道。具體說來，我們可以借助金融市場來融資，例如可以將農村文化事業發展納入金融機構的信貸范圍，為有發展潛力的公共文化項目提供優惠貸款等，政府在政策上保障農村信用合作社等金融機構在這方面的信用支持。此外還可以通過社會渠道來融資，例如面向農村文化市場可以建立農村公共文化發展的專項基金，農村文化事業創意創業專項基金等。渠道多了，投入必然有所增加。在增加投入的基礎上，各級政府要繼續加強農村公共文化基礎設施建設[7]，維修或改造年久失修、設施簡陋的文化基礎設施，推進新建文化基礎設施的有效利用，逐步形成設施完善、功能完備的農村基層文化站點。

（三）進一步加強農村基層文化隊伍建設

加快新農村公共文化建設，提高農村文化工作水平，更好地保障廣大農民的基本文化權利，人才是關鍵。各級文化主管部門要力爭配齊配強鄉鎮文化專干，加強鄉村文化站（室）業務人員的培訓教育工作，努力提高專業人員的整體素質。[8]同時要加強農村實用文化人才隊伍建設，可以定期開展農村基層文化人才的先進評選工作，扶持民間文藝隊伍的發展壯大。還要積極開展農村文化人才初級職稱的評定工作，改善他們的工資和各項待遇，使他們無后顧之憂。此外，要鼓勵和引導廣大文藝工作者面向基層，服務群眾，創作出體現時代精神、反映農民群眾生活、充滿鄉土風情的文藝作品，服務于社會主義新農村的建設工作。各級政府要擔負起農村基層文化隊伍建設的責任，確保農村基層文化隊伍建設的質量，切實改變目前鄉鎮文化站人員綜合素質偏低、結構不合理的狀況，推動農村基層文化隊伍建設的法制化、規范化、制度化，從而更好地將保障農民的文化權利落到實處。

（四）深入推進政府文化管理體制改革

近年來，文化體制改革的步伐明顯加快，農村公共文化發展得到了很大的推進，但是農村公共文化的發展與需求之間的矛盾仍然很大。在文化管理體制改革中，對于農村公共文化的管理，行政管理部門應重新定位自己的角色[9]，淡化公共文化的行業概念，強化其公共事業概念。在實踐中要改變以往單一的行政管理手段方式，向以經濟的、法律的手段為主，輔之以必要的行政手段這種綜合管理方式轉變。政府部門可以適當下放權力，授權鄉鎮文化站自主進行公共文化活動的組織管理，顯示其積極性，激發其創造性，且可以一定程度上解決體制上條塊分割的問題。此外，政府部門對于農村公共文化事業的管理要有民主和透明的決策程序，管理部門的權力要受到法律法規的有效約束，政府管理農村公共文化的內容、方式、權限等應盡可能規范。只有繼續深入扎實地推進政府文化管理體制改革，才能使尊重和保障廣大農民的文化權利得到切實體現，真正讓廣大農民群眾對公共文化的需求得到最大的滿足。

（五）全力構建農村公共文化服務體系

全面構建農村公共文化服務體系，切實加強農村公共文化建設，是社會主義新農村文化建設的重要內容和目標。保障農民群眾文化權利并確保其得到充分的實現，關鍵在于制度和體系，必須通過一種切實有效的制度安排和體系建設來確保農民文化權利的實現，這種制度設計和體系建設就是農村公共文化服務體系。[10]各級政府應該意識到，農村公共文化服務體系建設的重心在于基層和鄉村，因此應該以建設綜合性和多功能鄉鎮文化站為龍頭，不斷推進農村公共文化基礎設施建設，繼續鞏固和壯大城鄉基本文化陣地。堅持以政府為主導，統籌規劃與合理布局，進一步加大投入力度并且完善相關政策，深入實施重大公共文化服務工程，拓展與健全公共文化服務網絡，是農村公共文化服務體系構建的現實選擇。農村公共文化服務體系，是廣大農民實現基本文化權利的主要載體和途徑。它的逐步建成，必將在全面建成小康社會的征程中發揮日益重要的作用。

五、結語

維護廣大農民群眾的基本文化權利和滿足基本文化需求的公共文化服務，是各級政府的重要職責。建立覆蓋農村地區的比較完備的公共文化服務體系是新農村文化建設的一項重要任務。在這一體系建設的過程中，各級政府要切實尊重和保障廣大農民群眾的基本文化權益，保證廣大農民群眾共享文化發展成果，使他們在社會主義新農村建設之中能夠得到更多的實惠，從而激發他們在全面建設小康社會的進程中有更多的主動性和創造性。

參考文獻：

[1]馬克思.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：436.

[2]夏勇.中國民權哲學[M].上海：三聯書店出版社，2004：320.

[3]戴維·M·沃克.牛津法律大辭典[M].北京：光明日報出版社，1988：164.

[4]花建.社會和諧進步的文化心理平臺[N].文匯報，2006-08-09（5）.

[5]孟令國.文化權利維護視角下的農村公共文化建設研究[J].江漢大學學報，2015（6）：68-72.

[6]高芝蘭.對農村文化建設的思考[J]. 湖南行政學院學報，2007（1）：73-74.

[7]楊浩波.加強農村文化建設 構建農村和諧社會[J]. 今日湖北，2007（3）：100-101.

[8]崔建良.社會主義新農村文化建設存在的問題及對策[J].安徽農業科學，2007（1）：225.

[9]王富軍.農村公共文化建設：問題與對策——基于體制機制層面的思考[J].福建論壇，2012（2）：124-127.

[10]付春.新農村公共文化服務體系建設及其基本思路[J].農村經濟，2010（4）：105-109.

（責任編輯 王錦坤）

Thoughts on Chinas New Rural Public Culture Construction under the Perspective of Citizenship

HAN Qing-feng1， LI Shao-hui2

（1. School of Life Sciences， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China； 2. School of Management， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Rural culture construction is an important part of socialist new rural construction. At present， there are many problems in the protection of farmers basic cultural rights in Chinas rural public culture construction. All levels of governments should make efforts to build up a rural public culture service system by improving the mechanism for farmers to express their needs， broadening financing channels， strengthening construction of cultural team and deepening the reform of cultural system， which is the inevitable choice for the development of new rural culture construction and an effective way to protect farmers basic cultural rights.

Key Words： citizenship； new rural construction； public culture； expression mechanism； financing channel