公民權(quán)與后單位社會建設(shè)

秦振興

[摘要]伴隨著市場經(jīng)濟的建構(gòu)，單位制不斷解體，我國進入后單位社會。這一時期，在國家和個人中間缺乏有效的緩沖帶，個體的權(quán)利受到國家和市場的雙重侵蝕。為此，我們必須建構(gòu)一個可以抗衡市場的“能動社會”以及一個抵御國家權(quán)力的“公民社會”，而公民權(quán)是“能動社會”和“公民社會”生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。所以說，后單位社會的建設(shè)以及后單位社會人的培育就是要圍繞確立公民權(quán)展開，建設(shè)一個以公民權(quán)為核心的社會。

[關(guān)鍵詞]后單位社會；社會建設(shè)；公民權(quán)

[中圖分類號]C913 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0078-03

一、引言

自單位制發(fā)軔以來，單位作為一種特殊的組織形式和社會調(diào)控形式，是中國社會在制度和結(jié)構(gòu)兩個層面上超越傳統(tǒng)社會的重要體現(xiàn)，在中國的歷史上有過濃墨重彩的一筆?？疾靻挝恢频漠a(chǎn)生及發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，它是中國共產(chǎn)黨為了克服中國社會陷入“一盤散沙”總體性危機而用制度建構(gòu)出來的產(chǎn)物。

單位制在一定時期內(nèi)，確實通過“舉國一致”的模式創(chuàng)造了很多奇跡，但不能將這種高效持續(xù)化的弊端（保守性、封閉性、濃厚行政化），隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展而不斷凸顯。因此，“單位社會”也被很多人稱之為“制度鎖定的社會”抑或“喪失活力的社會”。為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，激發(fā)中國社會的活力，克服單位制的弊端勢在必行。在改革開放和市場經(jīng)濟體制的制度建構(gòu)過程中，“單位”開始從一個集生產(chǎn)、行政、生活等于一體的共同體轉(zhuǎn)變成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。顯然，“單位制”的瓦解不是一個自然的現(xiàn)象，而是在市場經(jīng)濟體制建構(gòu)的過程中不斷被解構(gòu)。同時伴隨著“單位制”的瓦解，是國家一單位一個人這一宏觀聯(lián)接模式的崩潰，國家與個人之間距離的擴大。

單位制后建設(shè)一個怎樣的社會以及在這樣的社會中培育出怎樣的人，眾說紛紜，并未有一致的意見達成。就此問題，筆者的拙見是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建構(gòu)出一個以公民權(quán)為核心的社會。

二、雙重入侵——后單位社會面臨的困境

“單位制”瓦解的過程，亦是國家一單位一個人這一宏觀聯(lián)接模式崩潰的過程，大量國企員工下崗失業(yè)。在一段時期內(nèi)，由于認(rèn)識的不足，政府或?qū)W界主觀認(rèn)為只要把這些“單位人”推向社會，他們就會自然而然地成為社會人，而社會的載體——社區(qū)也會自然成為接納他們的新的共同體。然而事實并非如此，“從單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，是國家與社會治理空間的轉(zhuǎn)變”，以前單位制基于業(yè)緣而組建的社區(qū)共同體逐漸讓位于國家治理方便而組建的新社區(qū)。而這種新的社區(qū)組建既不建立在血緣也不是業(yè)緣的基礎(chǔ)上，更多的是一種雜亂無章的聚合，所以“我們的城市社區(qū)并沒有培育出人們所期望的親密無間、守望相助的生活共同體”。由于單位制的瓦解，新的生活共同體沒有有效培育出來，中國社會開始不斷個體化、原子化。原子化的個體喪失了共同體的庇護，在市場經(jīng)濟的浪潮中受到各方面的侵蝕，應(yīng)有的權(quán)力、權(quán)利得不到保障，而且缺乏應(yīng)有的訴求渠道。

具體說來，在我國社會轉(zhuǎn)型期，市場體制不斷被神化，甚至上升為一種政治話語和國家發(fā)展話語，成為解決一切問題的工具。然而市場機制一旦運行起來，如果缺乏相應(yīng)的規(guī)制，它會按照自己的邏輯來形塑社會，直至出現(xiàn)一個被波蘭尼在《巨變》中所說的“市場社會”，“在這個社會里，人類共同體的溫情會在金錢哲學(xué)面前脆弱不堪，個體的價值乃至生命都服從于市場的邏輯”。

與此，同時“單位制”的解體并不意味著權(quán)力的消沉，而是在經(jīng)濟手段的挾過下以某種隱形的形式侵入到了基層社會。國家權(quán)力的下沉，不斷地去掠奪利益。但由于解決問題中間渠道的缺位而導(dǎo)致政府與個人大量的沖突。所以，為了抵御市場和國家權(quán)力雙重入侵造就的殖民化，我們必須要在國家——個人的社會聯(lián)結(jié)模式之間構(gòu)造一個緩沖地帶，這就是“社會”。

三、公民權(quán)：社會建設(shè)的關(guān)鍵所在

關(guān)于社會建設(shè)，國內(nèi)主要有兩種思路，一種思路是把社會視作一個與經(jīng)濟、政治、文化相對應(yīng)的領(lǐng)域；另一種思路是將社會視作一個與國家和市場相對應(yīng)的主體。這樣“兩種思路”產(chǎn)生了對社會建設(shè)的兩種理解，一者主要著眼于由政府主導(dǎo)并推出、只在一定程度上有社會協(xié)同參與的民生建設(shè)、社會管理等行動，一者則主要矚目于作為另一個行動主體的公民社會。我們不難發(fā)現(xiàn)，二者雖有差別但也有著密切的聯(lián)系，前者的目的是服務(wù)公民，后者是依靠公民去行動。不管怎樣，公民始終是繞不開的主體，所以這一切的前提是“公民”的存在。另一方面，當(dāng)社會學(xué)提及“社會”時，所指首先是“公民社會”。當(dāng)然，這并不是說社會學(xué)除公民社會外無需他顧，而是說，“社會學(xué)要立足于公民社會，透徹研究公民社會，并透過‘公民社會的視角來看待國家與市場”。而公民社會的根基在于公民權(quán)。誠如前文所說，后單位社會的關(guān)鍵在于建設(shè)出一個“社會”，而且這個“社會”最終的落腳點在于抵御國家市場的雙重入侵、保護公民權(quán)利。

為了遏止來自國家權(quán)力和市場的威脅，為此社會建設(shè)必須培育出能夠規(guī)范甚至規(guī)訓(xùn)國家和市場的公共力量（公共空間）。在國內(nèi)，一些學(xué)者將這種能夠有效阻拒、抵消國家的脅迫性作用和市場的分化、排斥、壓抑作用的力量求諸于“公民社會”和“能動社會”的培育和形成。具體說來，抵御市場社會，就要建立起一個可以規(guī)訓(xùn)市場的“能動社會”逼迫社會本身動員產(chǎn)生出各種社會規(guī)范和制度安排，諸如工會、合作社、工廠運動等。針對國家權(quán)力的入侵，我們又需要建構(gòu)一個葛蘭西所說的“公民社會”以及大量的社會團體。總之，不管“能動社會”或者“公民社會”的建立都需要大量的社會組織，可以說社會的建構(gòu)最終要體現(xiàn)在中間組織的生產(chǎn)上。

在一定意義上說，“社會”是建立在一定量的“非政府”和“非營利”組織基礎(chǔ)上的。單位制改革以來，中國社會確實出現(xiàn)了大量的社會組織，十分可喜。但高興之余，我們是不是要對這批組織真正的性質(zhì)以及其產(chǎn)生的影響給予應(yīng)有的反思。學(xué)者沈原認(rèn)為中國當(dāng)前的一些NPO、NGO只是徒有虛名并沒有真正起到促生“社會”的作用。事實上，當(dāng)前的很多社會組織是國家權(quán)力的附屬品，在政府的監(jiān)管下從事著從政府職能中分離出來的公共事業(yè)，且對政府資源具有很大的依賴性，難以真正為民謀福利，更不用說為了維護公民權(quán)和政府進行對抗博弈。在某種意義上，“公民權(quán)是比各種各樣的組織更為實質(zhì)、對公民社會建設(shè)更有意義范疇”，同時“各種各樣的組織只有與公民權(quán)的運作和生產(chǎn)建立聯(lián)系，才會擁有獨立意志，對‘社會的生產(chǎn)才會有意義”。在這個階段上，公民也會積極利用社會中的中間組織來維護自己的公民權(quán)。但前提條件是，后單位社會的“單位人”必須擁有實實在在的公民權(quán)，有一個良好的外部環(huán)境，自由的組建各種社團組織和聯(lián)系。endprint

總而言之，社會建設(shè)的基礎(chǔ)——中間組織，必須以公民權(quán)為核心展開，這樣才會產(chǎn)生“公”的社會而不是“私”的社會抑或“奴性”的社會。是否保衛(wèi)公民權(quán)也是衡量社會建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

四、公民權(quán)的確立——后單位社會人的培育

眾所周知，在單位社會中，單位成員的收入、醫(yī)療、生活福利、身份證明等都來自單位，甚至離婚、外出旅行都離不開單位出具的證明，“單位成員的一切社會屬性都是從單位中獲得的，個人意義感、身份感和歸屬感的尋求也都是在單位中實現(xiàn)的”?？梢哉f，單位主導(dǎo)“單位人”的一切，“單位人”依賴單位而存在，缺乏應(yīng)有的獨立性。單位制的改革，就是希望具有依賴性的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⑿缘摹吧鐣恕?。而“現(xiàn)代社會的人是直接從社會中取得生活資源并對社會組織是有認(rèn)同感的社會公民；憑借國家賦予的法律意義上的公民身份確立其行為合法性”。所以，筆者認(rèn)為后單位社會中，只有賦予“單位人”應(yīng)有的公民權(quán)才能培育現(xiàn)代意義的“社會人”。否則，一切都是海市蜃樓，霧里看花。

更進一步，如果說“單位制度建立的過程，實際上是克服中國人傳統(tǒng)散漫劣根性，將原子化的‘臣民改造為‘國民，整合到民族國家體系中，產(chǎn)生現(xiàn)代民族國家，形成集體認(rèn)同的過程”。那么后單位社會實際上就是克服“單位人”的依賴性，將處處受到限制的“國民”改造為具有獨立性的“公民”，從“被制度鎖定的”單位社會進入公民社會。

與此同時，我國社會不斷個體化、原子化的現(xiàn)狀也要求國家對公民權(quán)的保護。無論從社會結(jié)構(gòu)、文化價值還是制度安排來看，現(xiàn)代化的進程是一個伴隨著個體化的進程，現(xiàn)代社會是個越來越以個體為本位的社會。而“個體化命題的一個重要觀點就是，當(dāng)個體日益從各種外在的約束中脫離之后，他也就失去了尋求傳統(tǒng)、家庭、社區(qū)等等之保護的選擇，于是，對于現(xiàn)代社會各種正式制度的依賴就不可避免地加強”。從單位脫離出來的“社會人”必然要求對個人應(yīng)有權(quán)力的保護。

何謂公民權(quán)？公民權(quán)的核心“是既參與又抗衡國家權(quán)力的政治干預(yù)權(quán)和政治防衛(wèi)權(quán)”。具體說，是由憲法確認(rèn)的政治權(quán)利，包括思想信仰、自由、言論、自由、集會、結(jié)社、出版、游行示威自由，對政府的選舉權(quán)、批評權(quán)、控告權(quán)及其他監(jiān)督權(quán)等等。這些是在單位社會中，“單位人”不曾享有或未充分享有過的權(quán)力。當(dāng)單位人脫離了單位這個共同體，直接面對國家權(quán)力（基層政府）和市場經(jīng)濟，如果沒有一定的基礎(chǔ)權(quán)利作為保障，其生存將受到極大的挑戰(zhàn)。另外，公民權(quán)是現(xiàn)代國家最基本的公共物品，具有全國性、統(tǒng)一性和平等性等特點，可以擺脫單位制成員資格的封閉性和分割性，這樣就可以為脫離單位制的“單位人”提供均等化的資源以及穩(wěn)定的制度保障。

因此，公民權(quán)的確立可以為公民的活動提供最為基本的活動依據(jù)，所以說，后單位社會“單位人”的培育就是要轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢岳脟屹x予的基本權(quán)利向社會、市場獲得生存發(fā)展資源的公民。

（責(zé)任編輯：章樊）endprint