中國利用外資狀況及建議

肖瑤

[提要] 當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國利用外資呈現(xiàn)出新特點和新形勢，外資利用面臨新的任務(wù)和環(huán)境。對此，我國應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實相關(guān)政策，增強自身競爭力，進一步擴大開放，全面改善外資環(huán)境，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局，深入推進新一輪改革開放，以改革促發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；開放

中圖分類號：F83 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月25日

一、引言

外商投資已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，外商投資對促進經(jīng)濟增長、擴大貿(mào)易起到了顯著的作用。多年來，中國在不斷地發(fā)展進步，中國作為一個不斷前進的國家，依然是具有很強吸引力的外商投資的目的地。所以，研究我國的利用外商的投資情況幫助我國更好地利用外資發(fā)展自身顯得尤為重要。目前，我國仍然需要有效地吸收外資，其中最重要的是，通過吸收外資引進先進技術(shù)和經(jīng)驗，進一步發(fā)揮外商投資的重要作用。

二、中國利用外商直接投資狀況

（一）中國實際利用外資情況。從圖1中可以看出自2005年以來，中國實際利用外資的情況基本呈現(xiàn)上升趨勢，不過可以看出從2010年以后我國利用外資的速度從高速增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退俚钠椒€(wěn)性的增長，2012年我國實際利用外資相比前后兩年有所下降，之后幾年趨于平穩(wěn)。2005～2014年間，我國的實際使用外資同中國經(jīng)濟增長速度減緩，基本進入中低速的平穩(wěn)增長時期，但是長遠來看，我國外資發(fā)展的前景狀況良好。不過雖然我國利用外資的情況較好，但是在經(jīng)濟下行壓力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資幾近飽和的狀態(tài)下，我國仍然面臨著優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、增強外資質(zhì)量以及他國對外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變等較多挑戰(zhàn)。如何積極迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)在國際環(huán)境中站穩(wěn)腳跟是當(dāng)前亟須考慮的問題。（圖1）

本文對2005～2014年中國利用外資的情況進行分析。自改革開放以來，中國利用外資經(jīng)歷了四個不同階段，2002年以后中國利用外資重新出現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。不過，從圖1我們可以看出，2005年至2014年來，中國利用外資的情況大體呈現(xiàn)上升趨勢，但是2009年較2008年利用外資有所下降，2012年較2011年有所下降，這與當(dāng)時的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策有著極大的聯(lián)系。此外，圖1中可以看出，2013～2014的利用外資水平基本持平，說明中國的對外經(jīng)濟發(fā)展不再僅僅注重快速增長，而是更加關(guān)注外資利用水平的穩(wěn)定發(fā)展，這對我國對外經(jīng)濟的發(fā)展起到了很好的保穩(wěn)作用，有效地控制了快速增長引起的不良經(jīng)濟現(xiàn)象。

自2001年開始，外商投資合同金額和實際使用外資額均不包括對外借款。加之中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資金變得充實，不再利用外資對外借款以解決國內(nèi)資金建設(shè)的情況。所以在圖2中只顯示了實際利用外商直接投資金額和實際利用外商其他投資金額，其中其他投資額主要包括企業(yè)在境內(nèi)外股票市場公開發(fā)行的以外幣計價的股票發(fā)行價總額，國際租賃進口設(shè)備的應(yīng)付款，加工裝配貿(mào)易中外商提供的進口設(shè)備、物料的價款，補償貿(mào)易中外商提供的進口設(shè)備、技術(shù)、物料的價款。

圖2中可以看出，2005～2014年以來，外商直接投資的比例雖然處于主導(dǎo)地位，但是并非如預(yù)期一般逐年增長。相反，這十年間，外商直接投資的比例有所下降，外商其他投資有所上升。中國利用外資的結(jié)構(gòu)逐漸地向金融業(yè)等靠攏，表明利用外資結(jié)構(gòu)正在日趨成熟。（圖2）

（二）分行業(yè)的外商直接投資情況分析。如圖3所示，從外商直接投資的行業(yè)投向來看，制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)仍是外商投資的主要流向產(chǎn)業(yè)，但是其所占比例2012年有所下降，分別下降11個及7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重上升，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)上升3個百分點。這說明十年間中國致力于發(fā)展，服務(wù)部門對外開放程度的加大已經(jīng)得到時間的驗證，中國利用外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在不久的將來，隨著中國綜合國力及經(jīng)濟水平的進一步提高，我國利用外資的水平也會登上一層嶄新的臺階。不過，值得關(guān)注的是，我國在發(fā)展前期的外商投資的領(lǐng)域多數(shù)是第一產(chǎn)業(yè)，對我國的環(huán)境造成極大的污染，所以在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)注意引進高端技術(shù)、擁有先進技術(shù)的人才和處在世界前端的管理經(jīng)驗。（圖3）

（三）分國別的外商直接投資情況。在利用外資來源地的多元化方面，中國又有了更大的發(fā)展。2014年，中國引進外資來源地遍布世界五大洲的154個國家和地區(qū)，具體如表1所示，相比2012年增加了20多個國家地區(qū)。2014年在中國境內(nèi)投資最多的國家（或地區(qū)）第一與第三仍然是中國香港和日本，但是處在第二的由維爾京島變?yōu)樾录悠隆Ｈ毡竞托录悠碌耐顿Y數(shù)額從2012年以來開始下降，這與相關(guān)政治、經(jīng)濟因素有著極大的關(guān)系。中國的投資來源地雖然增加，但是其集中度仍熱偏高，投資額排在前五的國家和地區(qū)累計投資金額占中國投資總額也超過80%。因此，如何能夠吸引多地區(qū)的外資，分散投資風(fēng)險依然是應(yīng)該重視及考慮的問題。（表1）

三、建議

（一）世界經(jīng)濟增長放緩，進一步對外開放是關(guān)鍵。當(dāng)前世界經(jīng)濟動力不足、經(jīng)濟發(fā)展疲軟，在經(jīng)濟增長不強的環(huán)境下，以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，進一步推動對外開放是關(guān)鍵。支持外商投資朝著高端制造、智能制造、綠色制造發(fā)展，改善傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展；鼓勵外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施、制造業(yè)的積極轉(zhuǎn)型升級和海外優(yōu)秀人才在中國境內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；適當(dāng)放寬外商準入限制，不斷推進各領(lǐng)域有序協(xié)調(diào)發(fā)展；著力創(chuàng)造更加開放、透明的對外開放市場，增強自身競爭力，吸引外商投資以及先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，保持外商投資規(guī)模和速度的穩(wěn)定，提高利用外資水平和質(zhì)量，化被動為主動，打造開放、協(xié)調(diào)、共享的外商投資市場，以開放促發(fā)展。

（二）全面改善外資環(huán)境，促進投資自由化。針對外資利用的現(xiàn)狀，進一步完善利用外資法律法規(guī)，堅持公正公開的原則，建立完善的長效機制，密切關(guān)注外資環(huán)境的變化，根據(jù)其變化不斷調(diào)整政策，不斷改善外資環(huán)境；加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，為先進技術(shù)的引進創(chuàng)造良好的條件，增強自身吸引力；深化外商投資改革機制體制，加大電子政務(wù)的管理力度，為外商企業(yè)投資融資提供便利。創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，建立完善的誠信交易體系，使得外商在境內(nèi)的投資更加安全誠信；各部門要把握總體政策方向的同時，制定符合自身發(fā)展情況的政策法規(guī)，不增加對于外商企業(yè)投資的限制；利用境內(nèi)外投資市場，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在更大范圍推廣先進技術(shù)等利于我國發(fā)展的經(jīng)驗。

（三）繼續(xù)優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局，增強創(chuàng)造能力。近些年來，我國外商投資的產(chǎn)業(yè)逐漸優(yōu)化，從單一的第一產(chǎn)業(yè)不斷向二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力不斷增強。對此，繼續(xù)優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局的作用不容忽視，按照開放、共享的理念，可以考慮支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，限制對環(huán)境、經(jīng)濟造成不良影響的項目，進一步鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；利用外資的優(yōu)勢條件，汲取借鑒外商企業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強創(chuàng)造能力，吸引高級人才，利用高素質(zhì)人才和先進技術(shù)增強發(fā)展，全面創(chuàng)新。

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