加強農民專業合作社規范管理研究

黃藍

摘 要：農民專業合作社是推進新農村建設的重要組織載體。采用實地調研的方法對梧州市縣的農民專業合作社進行調研，以合作社規范發展為切入點，從政府、專業合作社與農民等層面提出對策。

關鍵詞：農民專業合作社；規范管理；梧州市

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0019-03

目前梧州市有1 368家農民專業合作社，從其涉及行業之廣、參與人數與注冊資本之多的不斷提升可以看出農民組織化水平的不斷提高、推進新農村建設的步伐不斷加快，農民專業合作社在其中發揮著巨大的作用。然而在其發展過程中也存在著一定的問題，特別是在規范管理方面，如政策扶持、合作水平、運行體系等不夠標準，與相關規定的要求相比還存在很大差距。所有的這些問題都必須采取措施解決才能使之得到發展。所以，分析農民專業合作社的規范管理問題，提出相關舉措來加強其體系建設、提高各方面水準是必不可少的。

一、梧州市農民專業合作社發展現狀分析

梧州市轄三縣一市三城區，59個鄉鎮（含一個有農村經濟的辦事處），939個村委會（社區）， 19 213個村民小組。總面積13 235平方公里，其中耕地167.73萬畝，水面12.63萬畝，山林2 265.88萬畝。全市總人口332.88萬，其中，農村人口273.45萬。全市二輪延包農戶數為53.24萬戶，延包人口數225.93萬，延包農戶戶均耕地3.15畝，延包人口人均耕地0.74畝。2014農業總產值171.31億元，農民人均純收入7 397元，同比增長13.8%。

截至2016年底，全市共有農民專業合作社1 368家。其中：合作社數1 365個，聯合社數3個。合作社出資總額20.2億元，其中：貨幣出資16.5億元。合作社成員數21 376人，其中農民成員數21 058人，占92%，帶動農戶數8萬戶以上。農民合作社按行業劃分，其中：全市種植業類及加工流通類合作社686個，占50%，有成員12 000多人。已涵蓋六堡茶產業、砂糖橘產業種植銷售加工、糧食類、品牌蔬菜等經濟作物、中草藥等本市的優勢產業的產前、產中、產后服務。全市涉林類農民合作社96個，占7%，其成員共八千多人，已涵蓋林木種苗、植樹造林、林下種植、林下養殖、林產品銷售加工以及林地流轉、森林生態觀光旅游等林業生產、培育、保護和綜合利用等多方面，聯結林業基地面積二十多萬畝，合作社成員年均增收一千二百多元。全市養殖類農民合作社439個，占32%，社員5 366人。全市農機合作社101個，占7%，社員738人，從業人員1 040人；入社機具1 393臺（套），固定資產總額3 086.5萬元。

據調查統計，全市嚴格執行章程規定的合作社有533家，占總農民合作社數的39%。有必要相關證件，如營業執照等齊全的合作社是570家，占總數的42%。建立民主管理機構，如成員（代表）大會并正常運作的合作社有503家，占總數的37%。認真執行財務會計制度的有239家，占總農民合作社的17%。建立成員賬戶和檔案管理，準確記錄成員所貢獻的資金與農民合作社交易量（額）等的合作社有101家，占總數的7%。按照法律和章程制定盈余分配方案，按比例進行分配的合作社88家，占總數的6%。建立社務公開制度，如實公開年度業務與財務會計報告、相關處理方案的合作社有88家，占總數的6%。明確所有權資產管理機制的農民合作社只有三個。

二、梧州市農民專業合作社規范管理面臨的困境及其原因分析

盡管當前梧州市合作社已有了較快發展，但總體上，處于初期，農民專業合作社規范化建設的集約化、專業化、規范化、社會化程度還處于較低水平。其主要在以下三個層面存在一些問題。

1.政府層面

首先，政策扶持有待加強。當前，梧州對農民專業合作社在政策扶持方面需要進行探索和改進。政府對龍頭企業、合作社在農產品生產、深加工沒有建設用地指標。如藤縣友強淮山種植專業合作社種植淮山、粉葛等六千多畝，帶動農戶種植達三萬多畝，合作社2013年7月申報農產品加工儲運項目用地50畝到目前還沒有到得落實；自治區級龍頭企業岑溪市外貿雞場有限公司為梧州市養雞行業的標桿，帶動能力極強。2013年經營收入一億七千多萬元，利潤總額達2100萬元，雇用農民360人，每年支付農民工資九百多萬元。該企業為擴大生產向政府部門申報種雞產業化基地用地指標也一直沒有得到落實。其次，貸款融資比較困難。如當碰到種雞交易興旺的季節，而由于市場的不穩定性，特殊情況需要大量流動資金輸入，可是大多數主體的經營場所、土地一般都是租用的，不能用來抵押，因此會出現由于有效抵押物不足而難以籌集到資金，進而影響了生產的發展。如藤縣榮達原雞專業合作社，由于受廣東禽流感影響，因生產資金周轉困難向民間融資機構高息借款，導致生產成本增加。地方政府的扶持力度還不夠。稅務部門在向龍頭企業、合作社征收所得稅方面沒有優惠政策。如溪市的一些油茶專業合作社希望組織申報油茶地理標志沒有得到政府部門的協助；藤縣喻福強家庭農場申報試驗粉葛新品種項目當地政府沒有做好配合上報工作，為此，以后梧州市應在稅收、用地、金融等扶持優惠政策和做好服務方面加以研究和制定可行的辦法。同時，農業社會化服務體系有待完善，農民專業合作社社會地位、政治待遇有待提高，投入保障有待探索和改進。

2.專業合作社層面

第一，合作水平有待提升。首先，合作社規模較小。據相關數據顯示，梧州市全市農村人口達273.45萬，而入社成員21 376人，僅占總農民數的0.78%，數量還是太少；從規模范圍看，2013年獲自治區示范社的合作社中，成員人數100人以上的只有13家，多數都在100人以下。其次，合作社帶動力不強。梧州市農戶數約為64.83萬戶，入社的有8萬戶，帶動農戶占全市總農戶數的12.3%，合作組織數量相對較少，整體水平較低，輻射帶動作用不大。最后，合作社實力不強。目前，梧州市的合作社還未形成完整的產業鏈，處在初期發展階段的大多數專業合作社只是在單純地進行初級產品的銷售。同時，其中只有21家合作社的產品注冊了商標，雖然有了自己的品牌但是由于知名度不高，盈利有限。除此之外，服務水平也較低。由于種種原因，如資金、技術、知識等因素，目前的合作社所能提供的服務主要體現在為成員購買生產資料、培訓生產技術、提供市場信息，幫助進行農產品銷售獲取利潤等，而很少有合作社能在提供融資、高技術、先進設備、大型銷售網絡、全方位信息等高度現代化水平服務方面有所成就。

第二，運行機制有待健全。組織運作機制不規范，合作社管理者缺乏專業管理知識。雖然從目前來看大多數專業合作社制定了相關章程來保證組織運行的有序，并設立了如理事會等必要監督管理機構，然而這些機構只是一種形式，并沒有發揮其真正的作用，該有的組織、會議等活動都沒有正常開展。其中包括民主決策機制不完善，有的制度不健全或不嚴格執行。作為一個健全的組織機構，合作社在自愿聯合的基礎上由其成員控制并在內部實行民主管理機制。合作社成員自愿主動參與合作社的決策事項與監督管理工作，同時服務于農戶。然而在真正的運行中，由于存在出資的不均衡，往往會出現少數出資份額高的領辦人追求個人利益的最大化，而忽視社內民主權利的行使。尤其成員的知情權，如果成員連社內運行決策等的基本事務信息都無法知曉，那么民主就是一張空頭支票，根本無法保障農戶的利益。民主程度低的合作社不僅不利于對事物做出正確的判斷與決策，還嚴重影響了農民成員的經濟利益與民主權利。最終嚴重影響合作社的開展。協調聯合機制不規范。目前本市農民專業合作社數量不少，但沒有形成相互合作的機制，孤軍奮戰，有時會在市場上造成不必要的甚至會損害自身利益的低級競爭。同時在調研中發現，某一個鎮內就成立了幾十家同類的合作社，如筋竹鎮的水果專業合作社就有55家，這樣的合作社在市場上并不能獲得較好的規模效益。并且一定程度上不僅浪費了資源，還增加了成本。分配機制不完善也會引起很大問題，部分合作社的發起人只顧及自身的經濟利益，忽略合作社成立的主要性質，即服務于農戶的公益性。收益分配只局限少數幾個出資人之間，普通社員沒有按交易量比例二次返還盈余，利益關系不緊密。據統計，全市1 368個農民合作社，按照法律和章程制定盈余分配方案，按比例進行分配的合作社只有88個，占6%。

3.農民層面

第一，素質水平有待提高。根據相關調查資料顯示，梧州市農民的受教育水平大部分在中小學水平，有一小部分甚至是文盲。受教育的程度在很多方面都對農民產生影響。首先是思想觀念上，由于農民的受教育水平有限，素質水平不高，有些還停留在封建的思想觀念上，固執守舊，抗拒接受新事物。發展農民專業合作社不僅需要政府支持、企業等牽頭，更重要的是農戶的支持與參與。如果農民對合作社無法真正理解甚至是誤解，認為按照原來的耕作、生產模式就好，那么，其參與合作社的積極性就不高，就算政府做出再大的努力也不會達到預期效果。

第二，民主意識與權利意識也相對較弱。民主意識同時關乎農民的切實利益，由于長期以來，農民的經濟與政治地位都處于劣勢加上農民自身知識水平不高，對民主的理解也比較模糊。對自己擁有什么樣的權利也不是很了解。有些農民認為民主就是自己的事情自己說了算，有些甚至認為自己離民主很遠，反正就是領導來決定。當自身權利被侵犯的時候有些農民還一無所知，更談不上采取措施捍衛權利。因此，由于主客觀的影響個人參與社內事務民主管理、民主監督的意識較低，同時也在合作社的管理中就會缺乏話語權。進而合作社的凝聚力不強，不能真正實行民主管理。

三、梧州市農民專業合作社規范管理的路徑

在組織化的現代社會中，專業合作社已逐漸成為農村生存發展的基本方式。這樣的方式作用在于利用組織的力量克服自身的不足，改善農民因文化素質低、生產規模小、經濟實力弱等而處于弱勢地位。進一步保障農民權益的重要途徑是促進農民專業合作社規范化管理。

1.政府層面

加強政策扶持，實施合作社規范化建設。整合支農項目資金，形成扶持合力。縣級以上財政部門設立專項資金支持專業農民合作社開展信息交流，培訓生產管理與農業生產基礎設施建設等活動。除此之外，為有效整合，在國家農業建設項目中可適當分配一些給如農民專業合作社實施，扶貧項目，農田基本建設項目，標準化生產和無公害基地建設，“一村一產”項目或其他基礎設施建設。落實土地，信貸優惠政策，發展專業農民合作社。國土部門應對發展農民專業合作社所需用地優先安排，簡化手續，適當減輕成本。金融業應進一步完善信貸服務，簡化審批程序，每年安排一定量信貸，解決合作社發展的資金需求。還有加強農業部門工作職能，既要結合農業、林業、水利、畜牧水產、農機、科技等各自的行業特點來加強對農民專業合作社建設的指導和服務工作，又要積極貫徹國家政策充分發揮國家資金、項目、技術服務和農民培訓等方面對農民專業合作社的支持作用。重點發揮農業部門的職能作用，建立農業科技專家人才庫，把科技服務的重點放在基層。首先，農業部門要制定統一的生產技術規程、產品質量標準、產品質量追溯與檢驗監督等制度。其次，注重培養農業科技人才，引進專家為合作社農業提供科技服務。發揮政府的協調職能。在農民已經組建好專業合作社聯合組織的基礎上，完善好這些合作社聯社合作與自律等行為規范，結合市場手段引導良性競爭，降低盲目競爭的風險。同時，建立土地流轉交易平臺，為農民土地流轉提供服務，引導土地承包經營權依法、自愿、有償、有序流轉。

2.專業合作社層面

第一，擴大合作社規模，產業與科技優化升級。加大對合作社的鼓勵宣傳，積極引導相關聯的合作社組建成一個更大的大家庭，即合作社聯社。通過合作社聯社可以逐步實現在不同區域、行業，大規模地進行農民專業合作社的合作。這樣的合作有利于加強抵御自然風險，更好地應對市場風險，推進資源達到優化配置，提高市場競爭力。其次產業優化升級。我們應該立足于梧州市的區域特點和市場需求，加大農業產業結構優化力度，特別是加快主導產業的培育在優勢產業和主導產品方面不斷做大做強。努力培育一批較為專業的產業能人并帶動農戶加入合作社進行技術指導、統一管理與共同發展。與此同時，引導品牌升級。品牌建設是提升農產品市場競爭力和附加值的主要舉措。品牌是一個產品的生命，不僅能帶來市場經濟效益同時意味著健康的可持續發展目標。因此，我們要以農民合作示范社為標尺，推行品牌化建設、標準化建設，不斷提高農民專業合作社如梧州市沙糖橘、龍眼、茶葉、荔枝等優勢特色產品的知名度、市場競爭力和加大宣傳力度。依托這樣的資源優勢，申請注冊商標與開展無公害綠色產品等相關質量認證，真正降低消費者購買風險，獲得較大的消費價值。最后，實施科技升級。加強當地農業合作社的合作，多與其他地區的合作社交流，多向發展好的合作社學習引進經驗技術。為應用所引進的新技術，采用試點效應，先建設農業科技示范園和示范基地，進行適應性消化、吸收與結合當地產業試驗，成功試驗后再對新技術培訓推廣。引進技術的同時注重人才引進，充分發揮梧州市高等院校與專科學校人才輻射本地農業產業的作用，有效緩解合作社人才稀缺的狀況。以科技進步為支撐，深化農業基地建設，不斷延伸農業產業鏈。

第二，完善運行機制，加強合作社規范化管理。建立并完善組織章程，從建立合作社環節開始要審核資格，嚴格依法成立、登記入冊。杜絕一些不符合要求、甚至為了獲取國家資助而成立的合作社。其次要在農戶入社環節進行把關，完善手續。關于合作社權力機構的設置，按照要求的同時要從梧州市實際出發，按照規定、堅持民主選舉的原則，設立合作社的理事會、成員代表大會等，避免合作社被少數人控制。所成立的大會、選舉出的成員要明確合作社的服務宗旨、社員權利與義務等，保障社員的合法權益，逐步提高合作社管理水平。完善利益分配機制與利益聯結機制，提高專業合作社和農民之間的利益互補機制的穩定性，兼顧效率與公平。增加農民專業合作社的內在動力，促進合作社與社員之間的交流與聯系。根據實際經營情況，制定合理的盈余分配方式，以生產者為主體和以股份為根本的分配機制來調動生產者和管理者的熱情和創造力。

3.農民層面

第一，解放觀念，積極發展農村教育事業。隨著國家不斷發展，農村教育水平也逐漸提高。教育水平提高的前提是生活水平的提高，當農民已經解決了溫飽問題之后，應當拋開以往舊的思想觀念，開始關注自身的發展問題。除了國家要加大農村教育軟硬件的建設外，農民也要積極參與國家的建設中。眼光要放得長遠一點，不能局限、依靠于政府所給予的短期暫時的扶持，自己要明白想要致富必須先使自身發展。同時認識到政府所實施的相關政策都是在為農民利益著想，為其謀取利益。所以作為受益者的農民要積極參與專業合作社。

第二，當家做主，正確行使自身的民主權利。政府在民主權利方面會有相關的宣傳，廣大農民可以通過電視、廣播等渠道去理解什么是真正的民主，如何參與民主中去。在實際民主管理中，要積極運用自己所具有的選舉權、被選舉權、知情權、監督權等維護自己的權利。鑒于農村專業合作社的性質與組成，參與其中進行監督、管理才能真正保護自身的利益，同時為合作社發展貢獻一分力量。