社會工作助推社區社會組織發展的路徑探索

車楠

摘 要：本文旨在社會工作本土化、中國社會轉型以及社區社會組織迅速發展的大背景下，對社會工作助推社區社會組織發展的路徑進行分析。通過探尋當前社區社會組織發展所面臨的困境，總結了從服務模式創新、服務與宣傳路徑多樣化到社區的社會組織孵化基地的建設三種可持續助推的路徑，以期在專業社會工作的支持下，完成社區社會組織的順利轉型和良好發展。

關鍵詞：社會工作；社區社會組織；“三社聯動”

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0089-03

自改革以來，中國社會“政企分開”的發展格局，將社區功能的完善與發展提上日程。而社會工作作為新興產業與專業，秉持著助人自助的工作理念，以協助個人、社區以及社會的協調發展為工作目標，致力于社會的良好運行與協調發展，在西方近百年的歷史，已經發展出了一套比較完善的工作模式和專業理論，在推進中國社會改革以及社區建設方面將發揮著重要的作用。與此同時，社會工作在推進社區社會組織發展的過程中也因本土化的困境而面臨著更多的挑戰。

一、問題的提出

（一）社會政策及現實社會背景的變化

黨的十八大提出“四個加快”的戰略決策，將社會治理的重任移交到了社區建設方面，為推動社會的自我管理，社區將承擔更多的社會及政府的職能。隨著改革開放逐漸進入攻堅階段，社會的轉型成為當下各方日益關注的焦點。與此同時，中國的社會改革重心由農村轉向城市，隨著工業化、城鎮化以及現代化的不斷推進，城市社區的建設與發展備受關注。毋庸置疑，社區越來越多地承擔了先前由政府和國家所承擔的保障和服務的功能，成為居民工作之余的活動場所，也同樣成為聯結居民關系的強有力的紐帶。在行政化導向日益凸顯弊端的同時，社區居民自治順應了時代的要求，也越來越多地得到了政府和社會的提倡[1]。

（二）社會工作的本土化發展

社會工作自西方傳入中國，在中國社會環境下發展時會產生許多“水土不服”的現象，這其中就包括社會工作專業化、職業化和本土化程度都有待提高。專業化不足體現在對從業人員的專業知識傳授以及專業訓練落后。職業化不足體現在作為新興職業，社會工作在中國的職業發展表現為：職業規范體系尚未建立健全；職業地位尚不確定，社會地位不高以及職業教育缺乏職業性[2]。源自于西方的社會工作要想在中國這片肥沃的土壤上生存就要進行本土化，這并非一蹴而就的事情，而是一個漫長的過程，這期間需要社工扎根社區進行摸索和探尋，找到適宜發展的中國模式，在此基礎上發揮社會工作的真正作用。

二、當前社區社會組織發展面臨的困境

隨著社會的轉型，經濟的迅速增長，人們的物質需求日益減少，隨之而來的是精神生活要求的不斷提升。退休居民的娛樂文化生活變得必不可少，在社區這個環境中，居民有參與社區事務的決策需求，以及對社區的歸屬感和認同感。政府在構造“小政府，大社會”格局過程中，社會力量變得越來越重要，社區變成中堅力量，社區居民在社區建設和治理方面也同樣有著重要的作用。

通過閱讀相關文獻，總結當前社區社會組織面臨的發展困境，主要表現在以下幾個方面。

（一）社區的社會組織活動缺乏持久性

范偉在《社區組織建設的現狀與前景》一文中明確指出了社區社會組織的發展問題，在他所列舉的四個主要問題中有一個就是社區居民的參與持久性差。他指到一些“活動月”“活動周”的類似活動，充其量是個“群眾性活動”，不能稱之為真正的社區組織活動，有暫時性、應付性的特點[3]。推而廣之，在各大社區這樣的“活動”屢見不鮮，“活動”千變萬化，但是唯一不變的就是都有一定的“保質期”，且實際意義也僅限于活動期間，活動過后居民不會再將焦點關注于此。

（二）社區的社會組織發展缺乏規范化

所謂規范化，主要是指組織章程、組織目標、組織活動表以及組織架構等正式組織必不可少的指標。有學者指出“民間社區組織”是指沒有政府介入的情況下通過社區居民自下而上成立并具有合法性標志的一種社區組織[4]。在這里，社區社會組織抑或是民間社區組織，由于在沒有政府或社區的介入而自發成立的前提下，意味著一切活動都是自治，都是自我決定，組織內所有的活動是組織成員相互商量的結果。沒有明確的章程、沒有明確的組織架構、沒有明確的組織活動目標，有的只是組織內部約定成俗的不成文本的規定。這樣的組織狀態呈現出兩面性，一方面體現了組織成員由于共同的意愿和興趣愛好相互吸引，無須外力的強大凝聚力；另一方面也體現出了組織的不穩定性和不規范性。

（三）社區的社會組織與社區關系過于緊密

社區社會組織不能完全脫離社區的管理，換句話說就是社區社會組織并不能很好地獲得獨立性的地位。這主要體現在它在合法性、資金等方面需要依賴政府部門或其他外界部門或私人[4]。這意味著社區社會組織在運行上依賴外界環境，同時也在影響著外界環境。在這樣的環境中，社區社會組織的正常運行和發展就要取決于多方的因素，其自身的發展障礙及問題也就不能簡單地歸為內部原因。

（四）資源的缺乏

絕大多數社區社會組織都面臨資金缺乏、場地緊張等問題。社區基層組織在經費上對基層政府存在嚴重依賴性，因而，很多基層社區不得不更多地接受上級政府派下來的行政性事務，有時即便想做好真正地滿足居民需求的社區事務，也有心無力[5]。由于社區社會組織一直是自發形成、自發組織，在資金和場地方面的諸多不確定性也妨礙其發展。

當今社區社會組織如雨后春筍般發展非常迅速，但由于相關的政策和管理以及人員調配等細致問題未能很好地解決，產生的障礙令社區社會組織的發展舉步維艱。若想真正有效且高效地發揮社區社會組織的作用和能力，就需要對其進行管理和增能。

三、社會工作助推社區社會組織的具體路徑探索

（一）服務方式的創新——“三社聯動”

社會平臺、社會組織、社會工作（簡稱“三社”）是社會治理中最基礎的元素[5]。作為一種社會管理的創新機制，“三社聯動”主要是指社區、社區社會組織以及社會工作三者間的一種協調和互動的關系。“三社聯動”的機制更好地體現了社會工作的能動性和政府的監督角色。換言之，“三社聯動”主要指以政府為牽引，以社區為載體，以社會工作為行動主體，對社區社會組織進行培育和重塑，旨在滿足社區以及社區居民等多個層次的不同需求。

自新中國成立以來，城市基層社會管理體制經歷了從單位制到社區制的轉變，而社區制又經歷了“社區服務”“社區建設”與“社區治理”三個階段[6]。改革開放以前，我國社會是政社合一的模式，即國家掌管著政治、經濟和社會的運轉。改革開放以后，無所不包的單位制解體，轉而將權利轉接到社區之中，社區開始履行社會職能，人們也由“單位人”向“社區人”進行過渡。

“三社聯動”主要的開展模式是在社會組織和社工進入社區之前，首先對社區現狀、社區社會組織的發展歷史和方向有一個主線性的認識，然后通過對社區居委會、社區社會組織管理人員、志愿人員以及社區居民進行調查或走訪，用專業化的服務滿足居民個性化的需要。最后在社會工作者與社區社會組織及社區居委會的共同努力下，社區社會組織形成一整套規范運轉流程，在此過程中，提升了居民的內在能力、議事能力、協商能力以及解決問題的能力[6]。最終獲得社區居委會、社區社會組織和社會工作機構的多贏局面。

（二）社會工作服務與宣傳路徑多樣化

1.自上而下的政府宣傳與扶持

（1）社會工作本土化與專業化同步

社會工作已經有了一套足夠成熟又經得起推敲的理論和工作方法，在中國的推行也是政府自上而下的工作。但社會工作未傳入中國前，中國已有本土性社會工作，這些本土性的社會工作作為中國社會特有的解決社會問題的方法與來源于西方的社會工作會產生許多格格不入的反應。那么就需要加快社會工作的本土化工作，將社會工作嵌入到中國社會的背景、社會環境、人文文化等環境中進行相互融合。

（2）大力宣傳社會工作

面對社會工作認可度低的問題，筆者認為還應該從政府入手。政府在自上而下推進社會工作專業教育的同時，也應該自上而下地推動社會工作的專業認可度，社會成員了解社會工作的最快捷有效又具有權威性的途徑就是通過政府這扇窗。面對社會上越來越多樣的社會問題的出現，政府有責任也有能力去宣傳社會工作，為社會成員提供一個官方渠道認識這一新興專業和職業，為社會工作的職業發展鋪平道路。

（3）樹立社會工作的權威性

樹立社會工作的權威性主要從以下幾方面進行完善：從社會工作從業人員的甄選和培養方面而言，社會工作從業人員在實際工作中呈現出專業知識落后和專業技能缺失的現象。未受過專業的社會工作教育的人員很難在專業崗位上更好地發揮作用。這主要是由于社會工作專業是做人的工作，面對的案主有可能是社會團體、社會機構、社區組織、企業員工、社區居民等等不同的人或人群，這就需要社會工作者要學會對各種工作突發狀況做出權衡和適宜的行動，以此來證明社會工作的權威性和專業性。因此，社會工作專業機構以及政府方面要加強對社會工作從業人員的甄選和培養方面的工作，這樣有助于樹立社會工作專業和職業的權威性，也能夠保障服務的質量。在社會工作服務過程方面，社會工作服務過程的嚴謹表現在從結案、前期探訪、需求評估、方案設計、聯系資源、人員配備、方案實施、結案、后續跟進等每個過程都要做到嚴格設計，以保證社會工作的專業性，從自身做起，樹立職業權威。在社會工作職業等級評定方面，社會工作職業水平評價是指相關人員通過職業技能考試獲得職業水平評價，進而被認定為具有相應工作的能力和水平。中國目前的社會工作職業水平分為助理社會工作師、社會工作師以及高級社會工作師三個級別。目前，社會工作師的考試人數連年劇增，多數為社區工作者，而這些考試熱潮背后的原因是工資水平的差異。據了解，在專業社會工作機構，無任何社會工作職稱的社會工作者的底薪是2 500元左右，助理社會工作師的底薪是2 800元左右，社會工作師的底薪是3 200元左右。社會工作師的職業水平證書只是作為區分不同薪資水平的一個門檻，而其真正的意義卻被磨滅了，表現在事務所中就是各個等級的人員所從事的工作并無差別。

2.自下而上推動社區社會組織發展

（1）專注實踐

駐扎在社區的社會工作專業機構，每個社區的情況有所不同，所面對的服務對象也有所不同。面對多變的服務環境，就需要社會工作者有多變的對策，同時更要在實踐中積累經驗。社會工作專業機構在服務社區社會組織的過程中將所遇到的問題分類整理，將優秀的案例做成集錦，每次例會或年會上進行分享和表彰，這樣既可以將工作中的問題進行整理、匯總和保留，也能夠總結模式，為日后的實踐工作提供活動指南。

北京市M社會工作事務所專注培育社區社會組織，培育成功的社會組織近300個，每個組織培育結束后，項目小組都會積極撰寫社區社會組織培育報告以及社區社會組織的自評報告。經年累月，這些案例中的失敗案例作為經典案例在每次例會上用來做案例分析，成功的案例進行推廣、復制，從中總結出理想服務模型，供事務所日后工作之用。這些案例都是從實踐中來，最終應用到實踐中去，服務更多的社區社會組織。

（2）打造品牌

在助推社區社會組織過程中，社會工作難免會遇到被社區工作者和社區社會組織不認可的狀態。社區社會組織的建設很難有一帆風順的時候，在遇到這種不被承認的問題時，社會工作者可以選擇“曲線救國”即復制以往成功的案例，打造專業機構服務品牌。也就是說，通過在其他社區中積累的成功經驗，將成功的模式和案例在各個社區進行推廣和復制，增加本事務所的知名度的同時，也是宣傳的好機會。同時，有了成功的案例，社區社會組織的成員對社會工作者的工作能力也有了更加直觀和具體的認識，也就會在一定程度上去配合社會工作者的工作。

如何打造品牌，最重要的還是要積累經驗，將成功的案例維持下去，進行細致的分析和總結。不能“打一槍換一地兒”，不求多，要將服務做到精致，得到服務對象的認可和社區以及街道的承認，進而找準契機進行模式推廣。北京市M社會工作事務所，在這方面就是很好的榜樣，他們先后培育的300個社區社會組織中，成為品牌在街道和西城區進行推廣的就有20多個，包括綠色陽臺、友好樓宇、文化樓道、樓宇俱樂部等多個品牌項目，這些項目是事務所的社會工作團隊的成果，也成就了他們在服務對象心中的權威形象和專業形象。

（3）基層社區工作者的社會工作專業培訓

在專業社會工作助推社區社會組織發展過程中，由于社區工作者的阻礙使得助推工作戛然而止的現象并不少見。究其原因，一方面是由于與社區工作者的目標沖突，另一方面也是因為社區工作者并不認同社會工作的服務方法，對社會工作還缺乏深入的了解。社會工作者要想在助推社區社會組織過程中更加順暢，必不可少的就是與社區合作，需要對基層社區工作者進行社會工作的專業培訓。只有他們真正了解什么是社會工作，才會明白社會工作的目標和服務流程，才會在服務過程中提供更好的助推力。

（三）社區的社會組織孵化基地的建設

社區社會組織孵化應包括組織領袖孵化、社區志愿者隊伍孵化、組織規范化孵化、組織資源獲取孵化等四個環節[7]。通過開展領袖培育能力工作坊進行組織領袖孵化；實施培訓、管理、激勵制度對志愿者隊伍進行孵化；通過開展專業輔導、參訪交流活動、舉辦項目大賽等途徑進行組織規范化孵化；舉辦獲取資源途徑講座、開展獲取資源實務督導、進行項目輔導進行組織資源獲取孵化[7]。各種層次和途徑的孵化為社區社會組織提供了一個專業的、相互交流的平臺。

北京市M社會工作事務所2011年在西城區牛街街道成立民族社會工作實務基地。在牛街打造社區社會組織公益服務孵化基地，主要是為了達成社區社會組織培育工作和發展工作，為其提供一個成長環境。社區的社會組織孵化基地的主要工作部門及人員包括：社區社會組織公益服務發展園區管理辦公室，社區服務中心、社工事務所及園區專干。辦公室主要是完成發展園區全年的工作計劃工作；建立園區組織架構圖、服務流程、例會制度、崗位職責分工、志愿者管理制度等園區內部運行工作制度；設立園區社區組織備案管理體系、資金使用管理辦法。最后，對牛街街道多個社區社會組織進行科學建檔，同時對同類型組織進行定向的能力建設和培訓，最終形成以“牛街街道社區社會組織服務孵化基地”為核心，為各種社區社會組織搭建交流平臺以及服務展示的平臺。

這樣的社區社會組織孵化園區秉持著完成社區社會組織服務發展園區的職能定位以及發展規劃；建立管理辦法以及準入準出機制；規范組織機制、挖掘組織潛能的三步走的戰略，逐步形成由上至下的組織架構。通過對孵化基地的建設以及對基地內的多種社區社會組織的培育工作順利推進，有利于社區的社會組織以規范化為起點，最終達到組織自運行的良好成效。

四、結語

社會工作作為一門實踐取向的專業和職業，起源于國外的民間自發組織，自下而上的原生路徑成為其獨特的學科特點。在中國社會工作本土化過程中，社會工作植根于社區是時代的選擇也是專業的選擇，從社區服務、社區建設到社區管理的社會治理模式的轉化，預示著具有能動性的社區居民以及多樣的社區社會組織將成為社區管理的主干力量，而“三社聯動”的創新服務模式的推行、社會工作服務與宣傳路徑多樣化的提升以及社區社會組織孵化基地的建設將成為社會工作機構、社區居委會與社區社會組織三者之間良性互動和共贏的可持續路徑。

參考文獻：

[1]胡冰.城市社區治理中自組織發展的特性分析[J].特區實踐與理論，2014（6）.

[2]詹研.我國社會工作的專業化、職業化與社會化[J].中國科技信息，2005（14）.

[3]范偉.社區組織建設的現狀與前景[J].黨政干部學刊，2007（4）.

[4]劉巖.城市社區組織的自主性缺失與內源性發展[J].社會科學戰線，2009（2）.

[5]陳召強，史云貴.“三社聯動”機制在基層社會治理中作用探析[J].淮海文匯，2015（2）.

[6]徐永祥，曹國慧.“三社聯動”的歷史實踐與概念辨析[J].云南師范大學學報：哲學社會科學版，2016，48（2）.

[7]宋言奇，楊婷婷.社區社會組織孵化的四個環節[J].唯識：現代管理，2016（7）.