對基礎教育課程政策的回顧與反思

張鳳梅

[摘要]課程政策是一個歷史的范疇，在不同的歷史發展階段，都會因為當時的經濟、政治等外部條件的限制而呈現出不同的形式與特征。文章以我國的基礎性課程政策在不同歷史發展時期的變化過程為研究的主要對象，基于政策分析視角，反思了基礎教育課程的政策。它的主要特征以社會取向作為研究的目的，教材的設置由“國定制”變為“審定制”，課程的政策重大決定模式是中央集權。

[關鍵詞]基礎；教育；課程；政策；分析

一、基礎教育課程政策研究的原因

在很長的一段時間，課程理論和課程改革實踐沒有真正達到融合，理論向實踐轉化的效果不理想。理論與實踐不應該被獨立于課程研究的范圍之外，而應該作為課程研究范圍的一個重要的組成部分。課程理論應該作為課程改革與實踐的指導，這樣才有利于挖掘課程理論的深度。課程政策分析可以在宏觀上作為解決課程研究的基礎和方法，課程政策分析是一項填補課程研究領域空白性質的工作，理論價值的重要性不言而喻。

二、課程政策的涵義、本質及其載體的解讀

1.課程政策概述

課程政策的內容是指關于在具體的課堂教學當中，涉及的內容和在課程的設計過程將內容按照一定的邏輯關系重新組合。課程政策的本質是在符合學生發展的特點以及社會對于人才的需求特點入手，并結合各個地區、方面以及層次的特點，對于課程進行進一步的具體化。其根本的目的是進行課程的利益與權利的合理分配，進而調節課程領域內各個主體之間的關系，從而更好地實現課程的最終目標。

2.課程政策的根本屬性

課程政策的根本屬性指的是最能體現政策內涵的根本屬性，已有的研究對它的表述是政策在本質上有關權力分配以及由權力分配而帶來的利益分配。課程政策的本質是關于在具體的教學環節中教授內容的科學化、理性化的行政決策的最終結果的呈現載體。課程選擇的過程就是將統治階級的意識融合到具體的課程內容當中的過程，當然在此期間也需要權利的支持，并伴隨著價值沖突、各種意識形態的對立和矛盾。“教什么”的問題即是課程內容的決定問題，而課程內容的決定主要由權力分配和運用相關聯。“在關于課程涉及的內容方面從本質上來說也是矛盾不斷激化的過程，而最終使得在內部之間形成一定的調整、妥協和各種穩定因素的平衡，這些蘊含著‘權力的概念。”因此，由誰來決定“教什么”的問題，也就是課程決定權的問題，才是課程政策的本質所在。

3.課程政策的體現

課程政策是比較抽象的概念，它在內容的制定方面會因為時代的變化而發生變化。這些變化雖然涉及的面比較廣闊，但主要是指在教學計劃、教學標準以及教科書方面的內容，當然它們也是課程政策信息呈現的主要載體，而課程政策的實施手段和精神是通過這些載體得以實現和傳達的。因此，關于課程政策載體的研究是進行權力的重新分配的重要組成部分，也是最直接和顯而易見的方式。

三、對我國基礎教育課程政策的歷史回顧

課程的內容是經過人們對于周圍事物不斷認知而產生的智慧結晶，它的決策過程是一項復雜卻具有深遠意義的系統工程。課程政策的理論分析在課程政策決策過程中處于基礎和根本地位，這種理論研究首先涉及的是課程政策的歷史發展。課程政策是一個歷史范疇，在不同的歷史發展階段會呈現不同的特征以及內容。因而，從課程政策實踐的歷史發展過程揭示課程的政策變化和各個要素之間的內在邏輯關系，同樣也是研究課程政策的方法之一。而從課程政策的基本的價值取向來說，它與多年來我國一直強調的課程政策的“社會本位”的理念相呼應。

四、我國基礎性教育課程政策的特性反思

1.以社會取向為主要目的

我國新課程政策的出發點是基礎性教育課程改革的政策價值取向。價值取向、價值標準和價值判斷滲透基礎教育階段課程政策決策、實施全過程和各個方面。在我國義務教育的實施階段，課程政策的目的是以“社會本位”的價值取向，從宏觀的義務教育課程政策上來看，它的目的是培養符合社會準則的個體，服從社會需要的價值觀，然而卻在一定程度上忽視了個體生存和發展的需要。

2.中央集權式的決策

改革開放以后，我國為了彌補在“文化大革命”時期造成的知識混亂的局面，而由國家重新統一制定了教學大綱、教材以及教學的計劃，將教育課程的權力重新歸于穩定。但是這種對于課程權力的下放及外放并沒有從根本上解決我國課程權力過于集權化的社會特征。課程權力的下放指的是課程的權力在國家機構內部由上級向下級放權。課程權力的外放指課程的權力由國家統一實施轉為社會機構或者社會成員的實施。“外放”是一個相對的概念，它實施的主體還是屬于國家行政機構內部運作流程的權力，同時最為明顯的標志是教學教材由“國定制”轉為“審定制”。

3.由“國定制”變革為嚴格的“審定制”

政府充分考慮了社會、教師和學生等對課程權力的要求，教材由“國定制”變革為嚴格的“審定制”。我國的教材政策不但體現出課程政策的調整變化，也影響了課程改革的發展和實踐。由建國之后的“一綱一本”發展到“一綱多本”的教材形式變化。80年代中期后，有以前的“國定制”變為“審定值”。正是新制度的改變，使我國出現了多套教材版本，在20世紀90年代以后，多套的教材版本開始在全國各地大量印刷和使用，標志著“一綱多本”“多綱多本”教材模式的教育新時代的到來。

五、我國基礎性教育課程政策的未來展望

通過對我國基礎教育課程政策發展歷史的回顧與反思，以及從國際教育的大氣候與我國的課程教育的現狀出發，我國基礎教育課程的未來發展將越來越關注以下幾個方面：

1.以學生發展為本的政策理念

21世紀是信息時代與知識經濟相繼發展的時期，因此，教育部門應該把握機遇，將素質教育改革不斷引向深入，課程政策的理念也要不斷更新，即“以學生發展為本，同時提高學生的動手實踐能力和創新能力”。課程政策的未來將在培養學生良好的學習習慣的基礎上，促進學生道德品質以及身心健康的全面發展，并努力培養學生終身學習的能力和愿望。有關教育部門要加強對于課程結構協調性、整體性和選擇性的把控，在改革的過程中加強課程的內容與現代社會需求、科學技術的發展及學生實際生活之間的密切聯系，同時還要體現課程內容的多元化和現代化。

2.均衡化的課程決策

當今的教育課程決策趨勢重視地方性學校在課程設置上的選擇權和自主權，目的是為了課程決策能夠科學化、規范化和民主化。在課程決策過程中，不僅要有政府官員、行政部門和課程專家的參與，還要有高等院校、科研機構、出版部門、社會媒體等直接或者間接地參與到課程決策的環節當中。在這種決策過程中，教師、學生以及家長在決策中的作用以及地位有了一定的提高。

3.科學化的政策制定

課程政策是一個動態的實施過程，而不是處于靜止狀態的文本形式。它的實施過程主要包括以下四個步驟：即政策的議題、政策的決策、政策的執行和政策的后期評估。就政策的議題而言，素質教育中出現的問題將主要作為政策議題討論的核心。政策的決策理念不僅要涉取世界教育課程政策的精華部分，還要明確政策改革的目標，這對于后期政策的評估也會起到非常大的幫助。而政策執行過程中，因為各個地區經濟、政治、文化的差異，會出現政策失真的情況，但是這種失真是與當地的發展狀況相適應的，因此會收到意想不到的效果反饋。對于政策評估，政府改變了以往只重視政策頒布和實施而缺少后期政策效果反饋評估的狀況，同時也加強了對課程政策的不斷更新、補充、修訂以及完善的過程。通過這種及時的對于政策實施情況的反饋分析，從而使得政策的實施過程能夠長期、穩定地處于不斷循環的狀態。

總之，課程政策牽涉到社會的進步及每一個人的發展，制定行之有效的課程政策，能真正起到課程政策的導向作用，最大限度地發揮我國政策系統的作用，促進我國教育事業健康有序發展。

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（責任編輯 史玉英）