政府公信力及其建設價值

王曉琴

摘 要：政府公信力屬于政治倫理范疇，是政治學和行政學領域研究的重要議題之一。對政府公信力的概念進行解析，有助于政府通過完善自身施政行為獲得公眾信任。對政府公信力進行客觀評價，需要從社會公眾角度出發，以公眾好惡為衡量標尺，從政府職能履行情況、政府信息公開情況、政府法治民主施行情況、政府廉潔高效情況四個維度進行評價。政府公信力建設能夠提高全社會的道德水平、穩固政府的合法性地位、促進市場經濟正常運行。

關鍵詞：政府；公信力；建設價值

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0046-02

政府公信力水平的高低，直接影響政府的形象和權威，直接影響政府的執行力，直接關系社會信譽體系的建立和完善。研究政府公信力及其建設價值有重要的現實意義。

一、政府公信力概念解析

1.公信力的概念

要了解公信力的概念，必須從認識誠信開始。作為基本的道德標準和倫理規范，最開始“誠”和“信”是分開使用的。“誠”的概念出現比較早，在古代更多強調了“誠”的天道之源價值與人性之本意義，主要是指主體真誠的內在道德品質。“‘誠作為最高的價值本體，付諸道德實踐便表現為‘信。”[1]“信”主要指主體“內誠”的外化。“誠”主要指“內誠于心”，是內核；“信”主要指“外信于人”，是“誠”的落實和延伸，二者相輔相成。“誠信”一詞基本可以定義為一種具有道德約束力甚至是法律強制力的社會規范來約束社會民眾行為的精神價值，是每個社會都熟知并推崇的一種道德觀念和道德精神，也是我們中華民族的傳統美德。

公信力的概念源于人們對“誠信”的理解和踐行。目前學術界對公信力一詞尚無統一的界定。《現代漢語詞典》將其定義為使公眾信任的力量，最早出現在傳播學領域，特指媒體公信力。黃曉芳（1999）從新聞傳播學的角度提出，公信力是“媒介在長期的發展中日積月累而形成，在社會中有廣泛的權威性和信譽度，在受眾中有深遠影響的媒介自身魅力”。后來，公信力逐漸延伸到政治學領域，并在社會信用體系中應用廣泛。

2.政府公信力的概念

政府公信力屬于政治倫理范疇，是政治學和行政學領域研究的重要議題之一。公信力是政府的影響力和號召力，政府公信力的產生源于人們對“信”的理解和對政府價值的追求。當誠信作為基本的社會道德規范時，不僅要求社會個體要信守自己的承諾，還要求政府部門在社會公共事務的管理中也能做到“取信于民” “誠實守信”。目前，政府公信力這一概念在理論界尚未有統一的界定。按照委托-代理理論的觀點：公眾是公共權力的主體，也就是委托人，政府是公共權力的代理者，從這一理論出發，政府公信力是指政府通過自身的信用獲取公眾信任的情況或程度。政府公信力主要體現在兩個方面：一方面是政府行為的客觀效果，另一方面是公眾對政府行為的主觀感受。

政府公信力是社會信用體系的核心環節，在全社會起著示范引領作用。政府公信力具有信用主體的特殊性、信用關系的不對等性、信用評價主體的多樣性和信用社會影響的廣泛性等特點，這是由政府在社會生活中獨特的地位和作用決定的[2]。

二、政府公信力評價要素

對政府公信力的評價必須從社會公眾的角度出發，以公眾的好惡為衡量標尺，依據公眾對政府的期待，政府公信力的評價要素可以分為以下四個方面。

1.政府職能履行情況

政府全面履行行政職能是提高政府公信力的基本要求，也是構建現代政府應遵循的一項重要準則。從政府的本質來看，政府的存在就是要為公眾負責，滿足公眾的期待和要求，為公眾提供公共產品和公共服務，實現公共利益的最大化。但在實際工作中，各級政府在履行行政職能的過程中仍然存在失信于民、表面履職等問題，政府必須合理對待公眾利益訴求，回應群眾關切的熱點難點問題，認真履職盡責。只有這樣才能為社會公眾樹立良好的形象，贏得公眾的認可與尊重，形成穩定的社會預期。政府能否真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”是考驗政府的一把量尺。所以，政府的公共性決定其在履行職能的過程中要對公眾負責，要及時回應公眾的利益訴求，這是評價現代政府公信力強弱的一項重要內容[3]。

2.政府信息公開情況

依法實施信息公開是政府聯系群眾、轉變政風的內在要求，是保障公眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。在《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》中，著重指出了政府信息公開對于提升政府公信力的重要意義，并規范了信息公開的具體措施。信息公開、公正、透明是政府能否取得社會公眾信任的必要前提與重要保障。“玻璃缸里的金魚”是西方學者對政府理想化的比喻。預防政府腐敗、低效的有效做法便是“讓權力在陽光下運行”，自覺接受社會大眾的監督與點評。政府應最大化地公開各項行政事項，最大限度地“揭開政府神秘的面紗”，讓社會大眾知曉和參與行政決策中來，只有這樣才能獲得其認可與理解，這是政府取信于民和彰顯公平正義的最有效做法。所以，政府的公開透明是衡量政府公信力強弱的一項重要指標。

3.政府法治民主施行情況

黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，法治是現代政府施政行為的依據與準繩，離開法治，政府便失去了合法性的基礎。“政府本身作為一個利益集團，有自己獨特的利益追求，最大化地追求自己的利益是政府的屬性。”[4]按照西方學者提出的“經濟人理論”，政府和其他的市場主體一樣都有追求自身利益最大化的傾向。要保證政府全身心為社會公眾謀求利益，必須通過法律制度規范其行為。所以，政府必須在法律和制度的框架下運行，政府必須要依法行政，才能最大化地保障公民的基本權益，才能維護社會的公平正義，才能建立良好的社會秩序。民主是社會進步的一個標志，現代公民越來越希望能直接地參與政府的管理與決策，希望政府能尊重民意、傾聽民聲，這就需要政府廣開言路，有效引導公民參與政府的決策與管理，自覺主動地接受公民的監督。所以，政府決策與管理的民主化和法治化程度是評價政府公信力的決定性因素。

4.政府廉潔高效情況

廉潔高效是對政府行為的基本要求，是反腐倡廉建設的一項重要內容，是政府公信力建設的基石，一個依法行政、廉潔高效的政府才是社會公眾所期盼、所認可的。建設廉潔政府是新形勢下政府自身建設的重大課題，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，更是民心所向，大勢所趨。政府作為公共權力的代理人必須以社會公眾的利益最大化為最終目標，堅持以人為本，自覺維護公共利益，而不能進行權力尋租或者謀取私利。政府的權力一旦發生異化，就會背離政府存在的初衷與本質，長此以往，社會大眾便會對政府失去信任。所以，政府的公務人員必須做到廉潔。而一個不作為、低效率的政府因其不能自覺高效地為社會大眾提供公共產品和服務也會招致不滿，造成政府公信力下降。由此可見，一個廉潔高效的政府同樣是影響政府公信力水平的重要指標。

三、政府公信力建設價值

作為社會信用體系的重要組成部分，政府公信力的建設對整個社會的全面發展具有重要的戰略意義，是推動和諧社會發展的重要力量。

1.提高全社會的道德水平

誠信是道德的基礎和核心，是衡量人們做人做事的重要評價尺度。誠信又是社會公德與社會美德的重要方面，缺少誠信的美德便缺少了其存在的內核，也就失去了其存在的意義與價值。政府公信力也稱之為政府誠信，是社會誠信的核心，在整個社會誠信的發展中，具有引領和示范的作用，它就像是船帆一樣能夠指引人們航行的方向。如果政府能夠做到信守承諾、言行一致，對于其制定的政策法規能夠有效執行，能夠最大限度地維護所服務的社會公眾的正當權益，能夠滿足公眾的利益訴求，政府便能夠取信于民，政府的公信力便會增強，政府與社會公眾的誠信關系也會得到強化。同時，由于政府在整個社會中地位比較特殊，其誠信的行為在得到社會公眾充分認可的同時，會主動學習其誠信精神，效仿其誠信行為，在做人處事中能夠主動自覺地遵守約定與承諾，久而久之，整個社會的誠信水平便會大幅上升，社會的道德水平也會隨之提高。

2.穩固政府的合法性地位

政府的存在就是要履行公民所賦予的公共權力，盡最大努力來增加社會的公共福利。政府的力量一方面來自于其強制力，另一方面來自于社會公眾的信任。如果社會公眾普遍的不信任政府，那么政府便會陷入合法性危機。合法性問題是政府存在的根基，所以政府公信力建設對社會的政治發展有著重大的影響作用。政府合法性的獲得來自于社會大眾的信任與支持。“由于政治合法性乃是源于‘社會認可或‘約定即人民的同意。因此，為了維護和增強事實合法性，政府就必須注意取信于民，加強政府信用建設，否則其合法性就會受到社會公眾的極大質疑，其統治的基礎就岌岌可危。”[5]擁有了較強公信力的政府，其合法性地位就會得到穩固，就能夠得到社會公眾的普遍支持與認同，就能夠保障政府順利履行各項職能，就能夠幫助政府獲得更多的社會公共權威。

3.促進市場經濟正常運行

在市場經濟中，市場交易各方要靠契約和合同來維護各自利益。市場經濟正常運行，需要良好的社會誠信作為支撐。政府公信力作為整個社會信用體系的重要基礎，其所具有的引領與示范作用，能夠維護市場經濟的健康發展，反之，如果政府不守信用，就會造成社會信用體系混亂。同時，在市場經濟中，政府需要利用各種政策、法規、稅收等手段對經濟進行宏觀調控，只有政府具有較高的公信力，才能使其所實施的調控手段具有長期穩定性和有效性，才能換來社會大眾的認可與支持，才能維護良好的市場經濟秩序。政府在一定程度上也會以一般經濟主體的角色進入市場，政府的誠實守信行為會為社會上的其他經濟主體提供正面的良好的示范效應。尤其是在經濟全球化的今天，只有政府的公信力被國際認可，才能最大限度地促進中國貿易發展。

參考文獻：

[1]林興嵐.誠信教育論[M].長春：吉林人民出版社，2005：39.

[2]傅思明.誠信政府與領導干部公信力提升[M].北京：東方出版社，2013：

[3]王官.我國社會轉型期政府公信力的流失與重塑[D].濟南：山東大學，2013.

[4]呂玉輝.略論政府誠信問題的凸顯及對策[J].公共行政，2004（2）.

[5]章廷杰.政府信用論[M].上海：上海人民出版社，2007：72.