新能源汽車暴露更多問題

周長賢

“國家對新能源汽車支持力度全世界領先，但可持續發展遇到很大挑戰。”蘭州市副市長左龍憂心忡忡。

3月17日，浙江金華，一場有13個城市參加的新能源汽車推廣應用部分市長圓桌會議正在進行，參會的還有北汽新能源、比亞迪等新能源汽車制造商代表。左龍的感慨引起了其他城市與會官員和企業代表的共鳴。

自2009年以來，國家出臺了一系列政策推動新能源汽車的示范推廣。按照國務院《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量預計將超過500萬輛。與此同時，國務院從戰略規劃、產業振興、大氣污染防護、節能減排等宏觀層面，提出新能源汽車發展的規劃和目標。

2013年9月17日，財政部、科技部、工信部和發改委聯合發布《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》。隨后，四部委分兩批公布了新能源汽車推廣應用示范城市名單，包括39個城市或城市群，總計88座城市。

受益于國家在政策層面與財政補貼上的支持，幾年來以上城市的新能源汽車的推廣應用卓有成效。從13個城市提交的交流材料來看，新能源汽車主要應用于公交、環衛等公共事務及企業的通勤、租賃、物流等業務，但個人購買數量所占比例仍較小。

北汽新能源華東事業部總經理江峰向《財經天下》周刊透露，2015年所售新能源車中有40%系私人購買，2016年增至50%。不過，該公司的主要銷售區域是以北京為首的燃油車限購城市。

然而，在新能源汽車推廣應用過程中，已經暴露出越來越多不容忽視的問題。作為此次圓桌會議的東道主，金華市市長暨軍民率先發言，直陳目前在新能源汽車推廣過程中存在的兩方面困難：其一，產業技術難題。受現有電池技術限制，續航里程短、充電時間長仍是目前制約新能源汽車發展的主要障礙。而且，由于動力電池成本居高不下，新能源汽車售價相對于傳統燃油汽車缺乏價格優勢。其二，公共充電設施總體數量偏少，難以滿足公共快充服務的需求。而前些年各地建設的充電設施，由于建設主體不同、標準不一，給新能源汽車使用者帶來諸多不便。

左龍舉了個很有代表性的例子，2015年底蘭州市曾引入了500輛純電動出租車，需要一天充兩次電，每次兩三個小時。由于耗時太久，司機實在等不起，最終這500輛純電動出租車全部淘汰。

在紹興市提交的交流材料中，則對存在較多不明確因素的國家政策感到無所適從。受部分新能源汽車生產企業騙取補貼事件影響，2016年的大部分時間，國家和地方的主要精力都放在對補助資金的核查上，國家的新能源汽車推薦目錄一直到12月初才落地，導致有意在紹興進行推廣的生產和銷售企業今年大部分時間多處于觀望狀態，給推廣工作帶來較大難度。

今年，國家補助政策的大幅調整，給新能源汽車的推廣帶來了更大的挑戰。據湖州市提交的材料透露，由于國家補助退坡，公交公司購買新能源客車的意愿不足，新能源汽車銷售公司普遍反映銷量下降。

吐槽歸吐槽，多個城市也提出了新能源汽車推廣應用上的解決方案。據《財經天下》周刊統計，方案基本圍繞三方面展開。一是開展新能源乘用車分時租賃與新能源專用車租賃業務。例如深圳市就首次設置了分時租賃指標，通過招標方式發放，重點發展扶持4家新能源汽車分時租賃運營企業。二是加快充電基礎設施建設。三是培育本土新能源整車、零部件生產企業。如江西上饒市引入了上海愛馳億維純電動整車項目，投資總額達133億元。不過，也有部分城市急功近利，選擇項目不慎，可能自食惡果。如湖州市引入的樂視超級汽車項目，由于樂視資金鏈問題，極有可能導致項目擱淺。

雖然，幾乎所有與會市政府都表達了推廣新能源汽車的決心與舉措，作為新能源汽車生產企業代表，江峰仍表達了他的困惑。

今年年初，工信部等四部委發布的《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》中提及，非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里，補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執行。

江峰認為，該規定將嚴重影響時下火熱開展的新能源汽車分時租賃行業。以實際應用來看，一臺車每年的行駛里程在1萬～2萬公里，3萬公里的累計行駛里程短時間難以達到。由于不能及時拿到財政補貼，新政將給新能源汽車生產企業與分時租賃企業帶來巨大的資金成本壓力。

其實，國家新能源汽車技術創新工程專家組組長王秉剛在去年10月就曾表示，我國新能源汽車目前尚未進入快速發展的階段，仍在市場培育期。政府還要做大量工作，補貼政策不能撤掉，基礎設施要下大力氣建設。企業也要繼續下很多的功夫，在研發上面大量投入。這樣到2020年有可能進入快速發展期，以政策為主要動力轉變為以市場為主要動力，購車補貼退出，代替以環境、能源因素的常態鼓勵政策。

王秉剛認為，中國應該好好珍惜到2020年之前的這段時間，把新能源汽車產業推到軌道上。如果政策補貼一撒手，新能源汽車就會掉下來，那前面所有的事都白做了。