近代關中種植業結構的商品化選擇與隱性危機應對

劉媛++樊志民

摘要：陜西關中是旱作農業發展最具代表性的地區，近代以來關中種植業從小農經濟逐步過渡到商品化經濟，在種植業結構商品化選擇的過程中，既體現出社會經濟的進步與發展，也存在著農業種植形勢嚴峻、糧食供求失衡、農業生產風險遞增、種植業結構優化延緩等一系列的隱性危機，分析其成因，主要源于耕地資源流失嚴重、農民忽視糧食作物種植、種植結構存在盲目性以及勞動力外流等因素。針對關中區域化農業種植特點，提出應發揮關中有機旱作優勢、加強糧價保護機制、提高農地征用價格，有效控制非農建設用地規模以及建立糧食品種精細化產業結構等有效應對隱性危機的解決方案，以達到關中地區種植業良性發展的目標。

關鍵詞：關中；種植業；商品化選擇；隱性危機

中圖分類號：F316.6文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）03-0120-07

陜西關中地區作為十三朝古都所在地，因優越的自然條件與社會經濟因素，一直是中國北方的糧食主產區。近代以來，農業生產方式由自給自足的自然經濟逐漸過渡到現代化商品農業經濟，既增加了關中農民的收益，也極大地刺激了農民種植積極性，但其中也隱藏著一系列的隱性危機。建構合理的種植業結構是解決關中農業和農村經濟中存在問題的主要手段，對陜西省農業和農村經濟的進一步發展有著重要的作用。

一、近代以來關中種植業結構的商品化路徑選擇

受自給自足小農經濟思想以及社會經濟發展水平的影響，關中地區幾千年來一直以糧食作物種植為主，經濟作物只是作為副業在房前屋后或田間地頭少量種植，很少出現商品性的用途。近代開始，國門的被迫開放及受“西學東漸”的思想沖擊，種植業結構發生了很大的轉變，最突出的表現是由原來單純的糧食作物精耕細作轉變為糧食作物與經濟作物共同發展的作物布局，體現出專業化和區域化的發展特色。關中地區逐漸形成了以優良品種的小麥為主的糧食作物與高產優質的棉花為主的經濟作物相結合的種植業結構。近代以來關中的小麥及棉花的培育主要由農科機構和農業院校專家所完成，1938年在陜西省成立農業改進所，1939年在全省建立較完善的推廣體系，良好的科研環境對關中棉花和糧食的生產發展提供了有力保障。1931—1945年間，因抗戰的影響，傳統的棉麥產區相繼淪陷，陜西成為抗戰后方八省（川、陜、桂、黔、滇、青、寧、甘）的第二大棉麥生產基地[1]。

新中國成立以后，政府提出“以糧為綱”的戰略目標，恢復以糧食生產為主的種植業結構。自新中國成立以來，陜西省糧食生產經歷了三個突破性發展階段：“一是經過17年時間，總產量由66.2億斤增長到121.5億斤，突破100億斤；二是經過9年時間，總產量由117.9億斤增長到150多億斤，突破150億斤；三是經過10年時間，總產量由162.1億斤增長到204.7億斤，突破200億斤，從1949年到1984年，小麥產量增長了3倍”[2]194。1985年以后，由于糧食從原有的供不應求轉變為供大于求導致的經濟效益銳減，使糧食種植面積大幅度減少，從表1可以看出，關中糧食主產區和陜西全省糧食作物的種植面積總體均呈現出遞減趨勢。90年代后期，由于經濟快速增長和通貨膨脹，農民糧食生產收益急劇下滑，在糧食產量持平的情況下，1996年農民糧食收入為10 355億元，人均1 198元，而1999年糧食收入為7 075億元，人均812.7元，比1996年下降32%左右[3]

在經過“以糧為綱”的戰后調整恢復階段后，經濟作物種植方面，棉花種植再恢復到快速發展階段。棉田面積基本保持在350～450萬畝之間，最高達到482萬畝；總產量每年大體保持在150～250萬擔之間，最高達265萬擔[2]196。這一時期，陜西省形成了“北毛、中棉、南絲”的經濟作物地域布局。因棉花的產量飆升，帶動了陜西輕工業的發展，從1958年國營西北第六棉紡織廠正式投產，到1965年建立起以西安和咸陽為中心的紡織業基地，陜西一度成為西北地區最大的紡織業基地，同時也是全國七大紡織業基地之一，陜西的紡織業成為僅次于機械行業的第二大行業，出口創匯排第一[2]347。1978年以后，國家開始施行家庭聯產承包責任制，政府不再限制農民種植自由，農民只需繳納政府下達的公糧征收任務，這充分調動了農民勞動積極性，提高了勞動生產率。在這一制度體系下，關中農民在不放松糧食生產的基礎上，為了獲取更多的經濟效益，逐漸將目光轉移到經濟作物種植上來，積極發展多種經營，種植業結構開始出現錯綜復雜的局面。1985年以后，棉花出現供大于求的現象，棉花的價格持續下降，農民開始選擇種植經濟效益較高的園藝作物，渭南、西安、咸陽等糧食優產區的農戶基本每家都會種植蘋果樹，關中由糧食和棉花生產為主導轉向糧食作物和以蘋果種植為主的園藝作物兼營的種植業結構。

進入21世紀以來，農業商品化已成為農業產業結構的基本形式，在經濟利益的驅動下，農民開始尋求新的出路。從表2中可以看出，秦嶺北麓的獼猴桃主產地種植成倍數增長，由于外溢效應，獼猴桃的種植逐步擴展到渭河盆地的關中腹地，武功、興平等縣近幾年獼猴桃種植占用了大量糧地。獼猴桃現已成為關中主要的經濟作物，是農民的主要收入來源。近年來優質大櫻桃又成了廣大民眾青睞的水果，農民為了獲得更高的比較利益，迎合市場需求，優質大櫻桃也成為重點培育的對象，關中地區櫻桃的種植又占據了部分農地。

縱觀近代以來關中種植業結構的商品化選擇路徑，不難看出，種植業結構基本上是以糧食作物種植面積持續減少和經濟作物種植面積持續擴大為發展軌跡。由于經濟作物的持續發展，農民選擇種植糧食作物的意愿主要以自給自足的小農經濟思想為主，關中地區逐漸呈現出糧食生產“副業化”的趨勢。

二、關中種植業結構的隱性危機分析

關中地區是傳統農區，有著適宜的環境與成熟的種植經驗，因此經濟作物的發展在這片廣袤的土地上能夠體現出較強的接納性，關中地區呈現出經濟作物逐漸替代糧食作物種植的趨勢。但是種植業結構逐漸背離當地自古以來行之有效的有機旱作農業的優良傳統，在農民經濟收益看似提高的背后，存在著一系列隱性危機，可能會影響當地農民的持續性收入。

（一）耕地資源流失嚴重，農業種植形勢嚴峻

土地是農業種植的基礎，受政府、企業及城市發展的影響，城鄉社會一體化建設加速，在城鎮化發展過程中過于重視外延式的開發，造成土地利用率偏低；工業格局的調整對土地的多占少用或占而不用，導致土地閑置現象嚴重；西安、咸陽、寶雞、渭南等經濟開發功能性區域的建設，部分因規劃不當造成土地利用結構合理性偏低；為了緩解日益緊張的交通壓力，公路及農村道路也要不斷地改造和擴建，也占用了有限的耕地后備資源，耕地壓力指數不斷增高。農地非農化不但占用大面積可耕地資源，也會進一步惡化周邊耕地資源的土壤質量，造成耕地資源流失的進一步加劇。

雖然在市場經濟體制下，農民有權選擇經濟收益最大化的種植方式，但是在非農用地不斷擴大的大背景下，人口眾多的中國缺少充足的可耕地資源，我國正在用7%的耕地養活著占世界22%的人口[4]。從1978年至2013年，中國城鎮化常住人口從1.7億升至7.3億多，城鎮化率從低于18%上升至54%[5]。由于土地收入的巨大誘惑和土地發展權的缺失等諸多因素的影響，地方政府在農地非農化時注重短期效益而做出了非理性的選擇，不受限地征用耕地及出讓土地，導致關中種植面積持續遞減，而且不可逆。當前農地非農化問題成為干群、城鄉矛盾的焦點之一，失地農民的生存保障問題也成為影響關中社會穩定的關鍵因素。

（二）忽視糧食作物種植，導致糧食供求失衡

隨著工業化深入發展，糧食的飼料化、燃料化等用途越來越廣，導致現階段我國農產品消費需求的增長已經明顯超過了農產品產出的增長，而其缺口只能通過進口來彌補，這就是我國“豐年缺糧”的主要原因[6]。新中國成立以來，陜西省人口數量急劇增加（見圖1），1949年糧食總產量331.1萬噸，單產780千克/公頃，2014年陜西糧食總產量1 197.8萬噸，單產3 915千克/公頃，總產量增加了2.618倍，但是人均糧食產量1949年為251千克，2014年為317千克，只增加了26.3%。造成糧食緊缺的人口因素主要來自兩個方面：一是由于陜西二、三產業帶來經濟的持續增長，外地人口不斷地涌進；二是城鄉統籌號召農民進城，拉遠農民與農地的距離，商品糧的消費增加。陜西省人口增長的同時，耕地資源不增反減，糧食供求嚴重失衡。

縱觀陜西省內糧食供給，從地域角度呈現不平衡性。銅川、安康、商洛、延安、榆林等地由于山地特點及氣候因素不利于糧食作物的種植，西安是省會城市，人口最為密集，這六個地區糧食處于緊缺狀態。寶雞、渭南、咸陽、漢中地勢平坦，灌溉便利，糧食作物種植優勢明顯，但是近年來關中糧食種植面積卻不斷減少，直接威脅到糧食的供給，無法實現省內糧食有效供應（見表3）。中國西部地區生態環境普遍較差，土壤貧瘠，氣候不好，糧食生產水平較低，由于近年來中國糧食生產中心向東三省偏移，西部糧食存在明顯的供給缺口，關中是西部地區糧食生產的適生區，本地糧食不足會波及到西部其他地區的供應。由于農業的發展會產生外溢效應，關中經濟作物種植面積的增加，會引發周邊山西、甘肅等省份農民為了增加經濟收益而加大經濟作物的種植力度。“區域性生產，全國性消費”的糧食供求格局造成價格波動風險的增加，進一步增加糧食供求失衡的程度。

（三）農民種植選擇的盲目性導致農業生產風險遞增

近代以來，關中農業從小農經濟過渡到商品經濟，糧食作物與經濟作物不斷更替與發展。由于市場信息的不對稱性，以及缺乏相關的市場理論知識，農民在選擇種植何種作物時容易出現盲目跟風現象，導致農業生產風險遞增。抗戰時期，關中地區種植棉花是經濟發展的需要，更是戰備物資供應的需求；新中國成立后，關中依舊將棉花作為主要經濟作物。棉花屬于喜光性作物，關中東部渭南地區地處函谷關地形開口處，降水較少，適宜棉花種植；但關中中部渭河盆地及西部地區春、秋季熱量不足，秋澇嚴重，容易造成棉花病蟲害的增加，棉鈴蟲蠶食棉花果實，棉花產出率低且質量較差。20世紀80年代，關中中部的可灌溉區掀起蘋果種植熱潮，蘋果是喜低溫耐旱的果樹，關中中部渭河盆地可灌溉區地形偏低，平均海拔500米，光照紫外線較弱，晝夜溫差小，蘋果坐果率低、糖分低、果型差，而渭北高原區和陜北高原區是世界蘋果種植的最佳適生區。關中地區生態條件的限制，導致蘋果種植無法獲得較高的經濟收益。近年來還在盛行期的獼猴桃與櫻桃在種植與銷售方面也出現潛在危機。關中腹地7月雷雨天氣影響獼猴桃的含糖量，8月底至11月初是獼猴桃果實著色及采摘季節，9、10月的連陰雨影響果實的色澤，由于不能及時采摘導致落果現象加重，嚴重影響獼猴桃市場價格。同時，獼猴桃的生產要經歷疏果、施肥灌溉、防蟲措施、套袋、成熟期脫袋、采摘、運輸等諸多繁瑣工序，需要耗費大量的勞動力。櫻桃種植最大的弊端體現在采摘運輸程序上。櫻桃庫存周期太短，需要現摘現發，在關中周邊地區銷售供大于求，外地運輸過程中需要冷藏車及冰袋，成本過高，即便在電子商務快速發展的今天，櫻桃也難以實現全國性的普遍銷售。

關中經濟作物的大面積種植短期內確實給農民帶來較大的經濟效益，獼猴桃與櫻桃等經濟作物的價格明顯高于糧食作物，市場收益效果良好。但是從長期來看，農民盲目地跟風行為會導致農業生產風險遞增：一是在并不適宜關中地區種植的經濟作物，盲目的從眾行為會導致農戶仍會大量種植，經濟效益受到制約，且經濟作物種植需要投入更多的勞動力成本及經濟成本，而農民一般鮮少考慮種植所投入的人力成本和機會成本，其實種植經濟作物所獲得的凈利潤并不是很高；二是大面積種植經濟作物一定會出現供大于求的情況，經濟作物的總產量提高，但商品單位價格會隨之降低，嚴重時會導致農民收入急劇下滑，尤其在社會經濟衰退期，農民的基本生活將難以得到保障，從而引發社會的不穩定。

（四）非農就業與農民兼業化的趨勢延緩種植業結構優化

關中農民增加收入有兩條途徑：一是調整原有農業種植結構，擴大種植規模以提高農業生產率，即擴大投入生產比較利益高的經濟作物種植面積；二是向非農產業的勞動力轉移，選擇外出打工以其他行業為就業途徑。前者是兼業經營，后者是徹底性轉移。兼業化生產的農戶一般將關注點轉移到比較收益高的農業生產上，導致比較收益低的糧食種植粗放化經營，抑制種植業結構的優化，延緩農業規模經濟的發育。非農產業的發展為農戶外出就業提供一定的機會，為農戶兼業經營創造了條件，也不斷改變關中農業生產結構。

工業化進程的加快，二、三產業出現勞動力供不應求的局面，勞動力價格也隨之提高，以勞務輸出為主的農民更多地選擇外出打工，從而導致關中農村勞動力出現結構性緊缺。選擇非農就業的多以青壯年勞動力為主，農業勞動力的老齡化造成農業生產要素投入減少，農業產出較低，甚至出現農地拋荒現象。青壯年勞動力在農村屬于受教育程度較高的群體，他們外出務工不利于關中先進農業技術的采用和擴散，降低了農業生產效率。而且受農民知識和技能水平的限制，外出打工人員一般只能從事體力性勞動，雖然獲得的報酬比一般農民高，但仍處于社會最低水平。非農就業工作受國際國內市場經濟大環境的影響，在當代工業化飛速發展的時期，機械化正逐步取代人力資本，將會逐漸減少對體力勞動者的需求，導致體力勞動者面臨失業的威脅。

三、關中種植業結構隱性危機的預防措施

合理的農業產業結構需要滿足社會需要最大化、資源利用最優化、農村各產業協調發展，最后達到可持續發展的標準。針對關中現有種植業結構出現的一系列的隱性危機，要做出合理的規劃，應以以下幾點作為導向：

（一）加強農業區域專業化生產，發揮關中有機旱作農業優勢作用

農業區域專業化是通過區劃研究和結構調整，把各種農作物按其生理特性布局在最適宜的地區，發揮地域的優勢條件，種植具有當地風土適應性強的作物，最大限度地發揮資源優勢。關中地區所處的渭河階地是地塹式結構，由山地、谷地、平原和臺塬相連而成，應該因地制宜發展具有當地特色的種植結構，要形成特色明顯、類型多樣的區域分工和專業化生產格局。

渭河北岸寬廣的一級平原和二級臺塬，氣候適宜、灌溉便利，是關中最肥沃的地帶，有著幾千年的糧食作物種植經驗。由表4可以看出，西安、寶雞、咸陽、渭南等所處的關中腹地糧食單位面積產量都大幅度高于陜西省平均水平，說明關中是陜西糧食作物種植的優勢產區，寬闊平坦的土地能滿足適宜的種植密度，方便機械化操作，在北方有機旱作種植區發揮著重要作用。關中優質農區所處地帶在種植業結構調整方面，要以處理好果業和糧食生產之間的關系為首要任務。果業是陜西經濟作物的優勢產業，但果業的發展不能占用大量的優質農地，特別是水澆地。應對現有關中糧食優生區內果園進行改造，嚴禁占用高產糧田，盡可能地退果還糧，保證優質糧田種植面積，繼續發揮高產優質糧田的優勢作用，建立起渭南、咸陽、寶雞三個國家級大型優質商品糧生產基地。

秦嶺北麓向渭河南岸分布的斷續臺塬，地勢崎嶇，該地區所處的戶縣、周至、眉縣等地應該重點發展獼猴桃和櫻桃等果業；渭河兩岸河流沖擊谷地的沙質土地，土壤養分相對較少，應該種植經濟綠化林木；二級臺塬與陜北黃土高原之間的渭北高原區的禮泉、白水等地應繼續以蘋果種植為主。

（二）加強糧食價格保護機制，發揮政府強農惠農政策激勵作用

從生產方面講，種植業生產周期長，規模小，農產品價格偏低，關中糧食作物作為弱勢產業的地位沒有發生根本性的變化。因此，降低農產品生產成本，促進關中糧食單產穩步提高，需要政府以保證農民合理收益為目標，進一步完善糧食市場價格制度，充分發揮價格杠桿的調節作用，確保關中農民愿意種植糧食作物。在此基礎上，政府要實行季節差價，錯開農民的糧食交售時間，適當提高糧食淡季的收購價格，提高幅度應略高于同期的儲存費用。提高糧食最低收購價格，要以漸進方式進行，確保糧食市場穩定有序地運行，使農民種植糧食作物有利可圖。農業勞動與非農勞動的比較報酬是影響農民就業行為的關鍵因素，政府的糧價保護和糧食直補價格的提高有助于調動農民種糧積極性，對兼業農民減少非勞動投入也具有明顯的政策效應。

糧食作物不同于其他工業產品，不能完全以市場經濟為導向，需要政府政策引導、財政支持，以保證糧食作物在市場流通中體現出應有的社會和經濟價值。糧食在我國市場經濟流通中一直處于低價位層面，糧食作物收益空間小，因此政府加大對農業的財政支出是保證現階段糧食作物穩定發展的有效措施，主要涉及農村生產支出、農業基本建設支出及農業科技支出。農村生產支出主要包括糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼[7]。農業基本建設支出與農業科技支出是糧食生產可持續發展的重要保證。西北農林科技大學地處關中平原，旱地作物研究科技成果顯著，政府應重視其對關中種植業發展的技術支撐作用。要確保糧食補貼資金持續穩定增長，建立將糧食種植面積與補償標準有效結合的長效機制，激發農民糧食作物種植積極性，使農民能夠理性選擇糧食作物與經濟作物的合理化種植。同時，要加強糧食補貼資金的監管，保證補貼資金能夠具體落實，提高財政支農資金的利用效率，以獲得糧食收益高績效。

（三）提高農地征用價格，有效控制非農建設用地規模

糧食生產總量由單位面積產量和種植面積決定。要達到關中農田的優質高產，基本農田的保護是首要條件。由于解決城市用地緊缺問題最為方便的方式是擴大城市用地規模，而不是提高城市存量用地的利用率[8]，因此，實踐中征用農用土地成為非農建設獲得土地資源的主要途徑。政府按照土地的農用價值將農地收為國有，給予農民一次性的“征地補償”，再統一進入土地一級市場，按照以市場價格為基準的多種形式轉移土地使用權。農地征收用于非農化建設，農民所獲得的“征地補償”基本上是按農用土地收益折算支付的，并不能反映土地的真實價值，農產品的單位價格和附加值相對于其他非農產品較低，而且單位面積產量也非常有限。城鎮化的發展是在低地價成本的情況下推進的，農地非農化的增值分配與享用并沒有著力于農民的利益。而非農建設用地極大地提高了土地生產效率，土地的增值空間明顯提高，但農民得到的“征地補償”卻只是土地農用價值的價格水平，土地價格呈現“剪刀差”的現象。要削弱這種現象應根據當地經濟發展水平，結合關中農地的區域種植特點，實行區域性的農地價格保護機制，合理提高農地征用價格，尤其對于西安、咸陽、寶雞三大關中產糧主區要嚴格控制優質農區田地價格。農地價格應以本地區土地的市場價格為最高線，區位價格和農地價格應該呈現正相關，制定科學合理的征地補償標準，實現“公平補償”。一方面提高補償費用，保障失地農民的經濟收入；另一方面，隨著農用土地價格的提高，非農用土地的征用速度就會減緩，轉而征用優質農區之外的其他區域農地，可以有效保護優質農區耕地資源，也能夠促進關中非農用地的利用率，非農建設就會合理規劃和利用有限的土地資源，優化用地結構，減少土地閑置現象，同時還應將部分閑置的非農用地還原為耕地資源。

（四）建立糧食品種精細化產業結構，發展糧食作物商品化經營模式

關中種植糧食作物更多強調的是產量而非質量，而農產品加工的質量優劣、成本高低，與加工原料的品質有很大的關聯性。因此政府在安排糧食發展資金和農產品加工項目時，應向關中糧食優產區及食品加工業傾斜，注重提高糧食作物的品質。隨著全民生活水平和生活質量的提高，不同的糧食作物的品種要滿足不同年齡結構居民的多樣化需求。關中旱作體系區域應研發推廣多種優質小麥種植，為農產品加工業提供多樣化的原料。如磨制筋道細軟的面粉和優質面條的制作，需要選擇蛋白質含量高、面筋強度大的小麥品種；口感好的面包、餅干等糕點的制作需要蛋白質和面筋含量較低的小麥品種。同時也要擴大專用玉米的種植，優化玉米的品種，如賴氨酸含量高的玉米用于飼料加工及工業用途；食用甜玉米和蔬菜玉米口感好、對身體有益，也應實現商業化種植。

農業產業化的進程就是農業經營組織形式創新的過程，創新的目的在于引進適當的中介組織和聯結機制以達到最優的資源配置效率和生產效率[9]。小農式的種植結構從根本上難以保障農民的高收益，必須要走農業產業化經營道路，深化關中農村改革，進行糧食當地生產、當地加工、擴大銷售的產供銷一條龍式的商品化經營方式，這是調節糧食作物種植與農民收入的平衡器。構建農產品加工企業與農戶適宜的組織聯結機制，能夠扭轉糧食單位價格低的狀況，對關中農民增收有積極的作用。

四、結語

關中地區獨特的地形條件和適宜的氣候環境具有不同于我國其他地區的農業經營優勢，在種植業結構的商品化選擇路徑上既要延續成功的歷史經驗，也要吸取慘痛的歷史教訓。根據地形條件和氣候環境的特點，因地制宜選擇適宜當地生產的農作物，有利于解決關中地區區域內種植業結構雷同問題，避免區域間的惡性競爭。同時，政府部門應積極引導種植業的發展方向，更好地優化種植業產業結構，最終達到關中農民收入穩定與生態環境可持續發展雙贏的目標。

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