加強工會預算管理的意見和建議

孫俊平

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 隨著我國社會主義市場經濟體制的日趨完善以及財政體制的不斷深化發展，當前大多數企業使用的工會經費預算管理體制在使用方法程序上已經不能滿足需求，在更新變革上出現了明顯的滯后，甚至阻礙了工會的可持續發展?？梢?，與時俱進加強工會在經費預算方面的管理，可以實現工會經費的使用質量，推進工會的長足發展。

關鍵詞 工會 預算管理 建議

加強工會預算管理水平，建立起規范化、科學化的公正透明的經費預算管理機制，可以有效保證工會各組織部門行使職能，有利于更好的發揮出工會維護勞動者利益、親密聯系企業與職工人員的紐帶作用，促進企業的全面協調可持續發展。加強工會預算管理的實質是提高經費使用績效，實現合法合理聚財、科學理財、民主管財、有效用財的財務工作目標。加強預算管理已經成為工會發展過程在亟待解決的問題，必學引起各方重視，本文主要論述了預算管理的重要性，對工會預算中出現的問題進行分析，提出了相關加強改進的管理措施。

一、加強工會預算管理的重要性和必要性

1.是提高工會綜合管理水平的關鍵，可以實現全面系統的管理工會事物，提高工會在收繳經費，以及理財用財方面的能力，也與當前企業的管理理念想貼合，統一以預算為主線的管理理論。

2.預算管理可以對工會的資金收支結構進行優化，并且提高貨幣資金的利用效益。人們常說凡事預則立不預則廢，其實與預算管理的道理是想通的。只有在獲得經費前，進行科學的規劃，逐步建立實用的預算制度對收支狀況進行總體把握，才能使工會的重點工作、特殊緊急工作落實好，通過預算管理還可以減少不必要的浪費，工會在管理機制的運行下更加謹慎的利用經費，降低了之前的隨意性?？梢哉f預算管理制度將工會經費的外在監督轉化為內在的約束進而成為工會發展的內在動力，切實推動了工運事業的發展。

3.工會預算管理提供了新的業績考核標準。通過預算管理明確工會的工作重點，可以將此作為業績考核的標準，可以調動工會工作人員的工作積極性和主人翁精神，更好的工會建設出謀劃策。

4.工會預算管理可以優化工會的資產結構，提高資源利用率。工會結合下一年度的實際工作情況，對每一項收支數據的指標加以預算，對工會需要開展的活動、需要的經費額度有一個計劃性的預算。這樣工會能夠做到重點突出，優先保證預算年度的重點支出，通過加強預算管理，優化資產結構，合理配置工會資源。

二、工會經費預算管理存在的主要問題

（一）對預算管理重要性認識不足

首先是有的企業領導將工會預算管理工作化歸財務部的職責，將所有的預算工作交由財務部負責人制定控制。有的則是將預算工作看作簡單的年度提綱框架，簡單分析即可看，也不用詳細審查過問，因為工會的經費也是企業上繳的，企業領導不會講預算卡死。然后是工會業務部門將預算工作定義為財務工作，不需要自己負責，關心程度不夠。年初財務部門統計業務活動的時候，各部門沒有謹慎對待，亂填亂報，有的直接是領導根據往年的活動報的數字，弱化了工會預算管理的功能。最后，財務部門在預算上過于注重會計收支平衡，在編制預算上較為隨意，沒有遵循嚴謹科學的計劃編制原則，也沒有結合項目和企業財務水平等實際情況，在安排資金上不夠合理。

（二）預算編制方法缺乏科學性

企業工會編制預算中采用的還是過去傳統方式上的基數加增長式處理，就是在上一年度所用經費的基礎上，按照一定的增長指數計算出本年度需要的經費金額。雖然這種計算方式簡單便于操作，但是編制的預算不詳細，受工作人員的主觀影響大，沒有確定的量化指標，增長指數隨意性大。這種預算編制方法存在很大的弊端，已經不能滿足工會快速發展的需求。在編制預算過程中，沿襲傳統的基數加增長的方法，按上年經費收支情況，加上一定的增長比例和增加項目確定新一年經費預算指標。這種做法雖然簡便易行，但是由于受人為因素和歷史因素的影響，預算收支內容過粗，缺乏科學合理的量化標準，在實際工作中存在較大弊端，難以適應形勢快速發展的需要。

（三）工會預算支出結構不合理

因為工會在預算執行上有很大的隨意性，導致工會支出項目有擴大化傾向，開支標準隨之提高，導致預算出現赤字失衡。一方面是經費先使用后備案的現狀，特別是對一些大型的固定資產的購買與維修花費高，沒有經過上級負責人的審批就支出，沒有預算卻又支出。另一方面是工會的財務制度并不完善存在很大的弊端，工會的財務報銷基本是由領導審批同意后簽字，然后財務部門即可支出資金，然而領導對工會的財務預算并不能做到了然于心，這就出現了財務部門明知超出預算標準，還不得不付賬的現狀。

（四）信息手段滯后預算工作效率不高

預算管理是一個包括預算編制、執行、監督、考核與激勵的綜合性的管理系統。如果工會沒有先進的信息化手段來支撐，那么手工狀態下開展預算管理會耗費很大的人力物力，并且在時間上會有滯后，不能及時呈現完整的預算管理。手工預算管理的滯后性，必然會造成工會的低效率工作。

三、加強工會經費預算管理的對策

工會要建立一套科學、規范的預算管理制度，提高預算管理水平，推動工會規范化發展，需要從多方面采取措施。

（一）加強預算管理要增強法治觀念

正確認識工會預算管理，首先要增強預算管理的法制性，依法編制預算管理是提高工會經費使用績效的首要前提。首先各級工會應該認真學習并嚴格遵守《預算法》、《基層工會預算管理辦法》、《工會會計制度》及《基層工會經費使用管理辦法》中關于工會預算方面的規定，不斷增強法律意識與法制觀念，把加強工會經費預算管理工作作為依法治會，依法理財的重要內容和基本手段。此外，工會要依法規范經費預算的編制、審批、執行和調整程序，改變過去任意隨意編制預算規則的做法，摒棄過于籠統缺乏詳細內容的編制內容，依法糾正在預算執行過程中出現的舞預算支出或支出偏差大的現象，確保工會的預算管理在編制、執行、審核、監督依法進行。

（二）預算編制要堅持科學性

工會經費的預算編制不僅要體現出工會自身的自身的工作性質，確保迎合工作任務需要之外還需要結合工會資金的承載限度。工會應該堅持為職工服務的設立原則，將有限的經費應用在維護職工權益，為職工提供人性化服務上，這樣才能促進工會發展。合理利用資金，需要科學的經費預算，實現預算的總體平衡。首先，采用科學的方式統一量化指標體系、確立客觀的平衡標準。考慮到基數法預算編制準確性低的不足，工會可以轉化編制方式，采用更加合理的因素法預算編制來取代基數增長法。因素法不同于自上而下分派金額的基數法，因素法創新性的使用自下而上的思維，對轉移支付的規模以及額度值進行了最大程度的預算，基本可以確定的支付規模。這樣工會能夠將經費花在最需要的項目上。當前很多工會將全年的計劃項目作為預算管理的參考基礎，各個單位進行單獨的財務預算，然后經財務部門專業人員統一匯總，進行合理科學的資金分配，最后經工會主席辦公室嚴格審查，確保平衡，做好一年度的預算工作。對影響預算的各項因素進行詳細分析和延伸細化，可提高預算編制的科學性合理性。同時，工會也將預算編碼納入預算管理系統，有效提高查詢預算的效率，領導人在審核資金項目時可隨時查詢預算編碼電子檔案，做到預算執行心中有度。

（三）預算執行要貫徹制度性原則

工會加強預算管理需要利用精細化的制度來確保預算管理在執行上的有效落實。工會經費做好預算編制工作之后，在具體的實施過程在要科學民主理財用財，使所有的開支都有跡可循，那么就需要貫徹制度性原則，嚴格遵循工會的財務財務工作制度。工會需要不斷完善財務工作制度的精細化規則，制定經費使用的具體方法，針對大型設備項目支出做出特別說明，在日常辦公用品的采購以及業務支出等確定合理的標準支出，對各項花費進行數學量化。做到用制度管人管事，維護預算的嚴肅性，減少和杜絕支出的隨意性。

（四）及時做好預算調整

在編制預算時不可能設想到所有的因素變化，所以在實際執行中一定會出現預算不想符合的地方，當遇到特殊情況需要追加或者是減少預算額度的情況，一定結合相關法律法規以及本單位的財務機制，及時調整預算。實施信息化管理提高工作效率算管理工作的精細化、科學化，更好地適應新時期工會工作的發展形勢和需要，要積極實施信息化管理，使核算更高效、管理更科學、服務更到位，不斷提升工會財務管理服務大局、服務職工的信息化水平。

（五）預算結構要堅持優化性

優化預算結構首先要體現在工會預算的收入結構上，在經費收入體制的指導下，合理安排收入分配，在應收經費的地方不容錯過，確保應收盡收。優化收入結構應該將重點放在經費的收繳大戶上，盡量降低經費損失，對于那些收繳困難的企業，結合實際情況斟酌預算收入編制，切不可因為難以收繳就虛報收繳金額。然后要優化預算的支出結構，優先考慮重點工作項目，完成工作計劃，本著工會經費為基層服務、為職工服務、為工會開展重點工作服務的要求，對開展職工文化體育、宣傳教育、技能培訓、幫扶救困、依法維權等活動提供經費保證。按照工會的財力可能，增收節支，把有限的資金用在維護職工 權益、開展工會活動和為職工辦實事方面，最大限度發揮工會經費的使用效益。

四、結語

綜上所述，工會要加強預算管理，對預算進行科學的編制，從優化預算結構以及及時調整預算編制等具體手段改進的同時，還需要正確認識工會預算管理的作用，樹立科學法制的預算管理思維。總之工會預算管理是財務管理的重點內容，是各項工作順利進展的保障，工會各級干部以及財務人員必須提高重視程度，做好此項工作，為建立和諧的勞動關系貢獻一份力量。

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