林區困難職工狀況及精準幫扶對策

李穎蓮

中圖分類號：F243 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 內蒙古森工集團（林管局）是國家四大重點國有林區之一，地跨呼倫貝爾市、興安盟9個旗市，林業主體生態功能區總面積10.67萬平方公里。內蒙古林業工會要求在原有困難職工檔案的基礎上，通過進一步調查摸底，實現對林區困難職工的精準幫扶，詳細記錄其困難狀況和致困原因，并在摸清幫扶需求的同時，明確幫扶主體，落實幫扶措施，實施動態管理，進行考核問效。

關鍵詞 林區 困難職工 精準幫扶

林區開發建設近60多年來，職工生活總體上有了很大改善和提高。但由于林區開發遵循“先生產，后生活”的發展原則，企業基礎設施形成大量歷史欠帳。“天保工程”實施后，木材產量大幅調減，企業富余人員不斷增多。特別是2015年國家全面停止天然林商業性采伐以來，一大批職工需要轉崗分流安置，加上林業職工技能單一、文化程度偏低，就業崗位有限，氣候寒冷等客觀原因，形成了一定規模的困難群體。其貧困狀況及精準幫扶對策如下：

一、林區困難職工基本情況

據2016年林區困難職工重新建檔立卡結果顯示，林區現有困難職工12591戶，涉及人口29754人。致困的原因：一是收入偏低。以2016年工資計算，林區職工的平均工資僅為內蒙古自治區職工平均工資的62.96%，是呼倫貝爾市的65%。二是林區職工大多為單職工家庭，低工資收入難以承擔子女高額上學費用，造成家庭生活困難。三是林區地處高寒地區，職工家屬患病率較高，職工本人或家庭成員患病，造成家庭生活困難。四是林區退休職工和職工遺屬都歸企業管理，他們的收入偏低，仍需企業和工會進行幫扶救助。

總的來看，林區困難職工中存在“五多”和“三低”的特點。“五多”是中年困難職工多；長期患大病和傷殘的困難職工多；子女在外地上學的困難職工多；退休職工和遺屬困難戶多；集體職工、知情工困難戶多。“三低”是職工工資收入偏低，文化技術水平低，家庭就業率低。林區困難職工具有絕對貧困和相對貧困的兩重性特征。絕對貧困是沒有脫貧條件和能力的群體，他們維持著林區最低生活方式，主要生活來源靠微薄收入和工會組織“輸血”救助。而相對貧困職工在一個特定的時間內貧困，在這一時期內通過自己的努力和工會組織的“造血”幫扶是可以脫貧的。

二、精準幫扶的對策

（一）搭建平臺，創新機制

一是開展困難職工幫扶中心規范化標準化建設，建立長效幫扶機制。幾年來，林業工會按照上級工會要求，重點加強了林區困難職工幫扶中心規范化標準化建設，結合大走訪活動，主要領導親自帶隊，對林區23家企業困難職工幫扶中心進行了全面走訪調研，由林業工會起草、以森工集團（林管局）文件下發了《關于進一步加強困難職工幫扶中心規范化標準化建設的意見》，嚴格規定了幫扶中心建設標準、完善制度措施、規范工作程序流程，使林區幫扶中心建設取得了突破性進展。

二是建立職工訴求中心。在林區19個林業局全部建立了職工訴求中心，制定了相關制度，結合實際依托困難職工幫扶中心，一個機構兩個牌子開展工作。

三是加強二級幫扶站建設，發揮“前沿”幫扶作用。林區共有場科級二級幫扶站224個，林業工會把二級幫扶站建設作為全會的一項重點工作，制定并下發了《內蒙古林業工會關于加強二級幫扶站建設的指導意見》。一是制定二級幫扶站建設標準，明確二級幫扶站的人員配備，日常管理，工作流程，目標要求；二是對現有二級幫扶站進行規范；三是制定二級幫扶站三年建設規劃，林業工會為每個二級幫扶站配備了電腦，同時要求各單位工會也要相應配套投入加強二級幫扶站基礎設施建設。四是加強二級幫扶站工作人員政治業務培訓，通過舉辦培訓班提高基層工會干部的思想工作素質，打牢幫扶工作基礎。

（二）打造品牌，完善措施

一是不斷加大送溫暖活動的力度，逐年加大送溫暖資金的投入。多年來，森工集團（林管局）和林業工會每年注入送溫暖資金都在遞增。走訪慰問范圍實現了在檔困難職工全覆蓋。2016年林區元旦、春節共籌集送溫暖資金931萬元，走訪慰問困難職工18927戶。

二是深入開展黨員領導干部“一助一”、“多助一”活動。2016年林區有1660名各級黨員領導干部和本單位困難職工結成了幫扶對子，助學和日常幫扶資金達27萬余元，為困難職工解決了部分生活中的實際問題。

三是深入開展金秋助學活動。2016年共籌集助學資金451.75萬元，救助救助困難職工子女1386人次。同時，積極與政府民政部門溝通，使當年高考入學的低保戶職工子女每人每年享受一萬元的助學補助。

四是創新幫扶工作內容。以幫扶中心和幫扶站點為平臺，積極開展月助季訪活動，幫扶工作不僅僅局限在送錢送物，同時送去人文關懷和精神食糧，定期組織開展工會干部和志愿者為困難職工家庭義務勞動等活動。2016年，為林區困難職工子女1688人免費辦理了大病醫療公益保險，為困難職工子女大病醫療解除了后顧之憂。

五是在棚戶區改造中維護困難職工利益。各企業工會積極參與棚戶區改造工程，維護職工特別是困難職工的利益。棚戶區改造、分配方案由職代會討論通過，本著困難職工優先、老弱病殘職工優先、一線職工優先、勞動模范優先的原則，合理分配棚改新房。同時，按照林業工會的要求，各企業工會拿出部分資金，用于貧困職工搬遷，保證每一名符合搬遷條件的困難職工都能順利遷居新房。

（三）強化“造血”，脫貧致富

林區的家庭經濟作為工會組織扶貧幫困一個重要手段，從上個世紀九十年代初期，由林業工會組織和倡導發起，歷經不同時期、不同發展階段，在各級黨政的重視和支持下，通過林區各級工會組織的不懈努力，取得了顯著成效，已經成為林區工會工作的一項重要品牌。 特別是林區全面停伐以來，林業工會把扶持職工發展林下經濟融入到林區改革、轉型發展中來，通過采取項目引領、資金扶持、技術服務、選樹典型、宣傳帶動等有效措施，使林下經濟工作真正成為了職工轉崗分流、實現增收致富的有效手段。近兩年林業工會共籌集發放扶持資金2500余萬元，共扶持職工2262戶，其中近千戶職工通過扶持實現脫貧致富或經濟好轉；成立協會33個，選樹創業帶頭人218人，帶動就業545人；舉辦林下經濟培訓班80期，培訓5191人次。

（四）整合資源，合力幫扶

由于企業辦社會的歷史原因，目前林業企業仍然承擔著大量的不應承擔的社會職能。林區的各級工會組織充分發揮工會組織在社會創新管理中的重要作用，從關注民生角度出發，積極整合資源，理順關系，建立大幫扶格局，把企業困難職工、退休職工、職工遺屬、“三民”人員、低保人員和一次性安置人員統一納入到幫扶中心幫扶體系，使幫扶工作滲透到社會管理和公共服務之中，實現對企業困難群體幫扶全覆蓋。

抓住“五七工”政策機遇，為職工遺屬撐起一片藍天。林區的職工遺屬是一個比較特殊的龐大的弱勢困難群體，除少數工傷和建國前遺屬外，大部分遺屬每月生活費只有350元，低于低保線。如何使職工遺屬這一特殊困難群體盡早脫貧，成為全會幫扶工作的難點。林區從2010年開始實施“五七工”養老保險，這是國家讓林區職工家屬老有所養的一項惠民政策，是完善林區社會保障體系的一項重要組成部分。林業工會主要領導在大走訪時了解到各企業大部分遺屬并沒有參加第一批“五七工”養老保險，主要原因一是對“五七工”政策認識、了解不到位，沒有意識到辦理“五七工”養老保險給她們帶來的長遠利益。二是經濟困難，很多職工遺屬交不起1.78至3萬元不等的社保資金。為了幫助她們解決思想認識和經濟上的困難，徹底擺脫貧困，林業工會要求各基層工會高度重視此項工作，積極開展摸底調查工作，與企業勞資部門積極配合，制定工作方案，采取電視宣傳、入戶走訪、發動單位做其子女、親屬工作等措施，盡最大可能動員和幫助遺屬辦理“五七工”。據不完全統計，林區共有近6千名困難職工遺屬辦理了第二批“五七工”基本養老保險，比初期自愿報名的1083人增加了近5000人，這就意味著通過工會組織的努力，有一大批困難遺屬實現了脫貧，這既是林區工會幫扶工作的一次突破性進展，同時又把黨的關愛和溫暖送到了困難遺屬的心坎上，有力地推動了企業和諧建設。