精準幫扶民族鄉村 實現幫扶對象精細脫貧

任建新

摘要：本文圍繞如何精準幫扶的課題，立足本職崗位，針對民族鄉村精準幫扶的做法進行總結歸納，分析實施過程中存在的問題，并提出建設性意見和建議。

關鍵詞：精準幫扶；民族鄉村；做法和實踐

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.006

習近平總書記在中央民族工作會議上提出“打好扶貧攻堅戰，民族地區是主戰場?！?015年，福建省委、省政府出臺《關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》和《推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，由省科技廳作為省直掛鉤幫扶單位，馬尾區作為沿海經濟發達縣與福安市坂中畬族鄉進行長期掛鉤幫扶。在幫扶過程中，馬尾區遵循“保護”，“改善”，“發展”的原則，有效地促進了全鄉社會、經濟、文化持續進步，幫扶項目初見成效。

1主要做法和實踐

習總書記在中央民族工作會議上還提出“要創新思路和機制，提高扶貧效能?！惫P者對近幾年幫扶福安市坂中畬族鄉的具體工作實踐進行總結，希望能取長補短，使新一輪掛鉤幫扶工作更上一層樓，使民族鄉村農民共享改革發展成果。

1.1整合幫扶資金，確保幫扶項目順利實施

由省科技廳從2011年的30萬元提高至年100萬元，馬尾區從2011年的40萬元提高至年100萬元，同時省財政轉移支付及市級財政幫扶資金2012年達到年200萬元，2013年以后達到年250萬元，五年總計幫扶資金1880萬元。幫扶單位經過探討研究，決定整合各方幫扶資金，形成合力，重點保障規劃項目實施。為充分體現政策性、前瞻性、科學性，組織安排專家實地查看了坂中鄉發展情況，對《福安坂中畬族文化資源保護與農業特色產業開發》進行專家咨詢和論證，確立《福安坂中畬族文化資源保護與農業特色產業開發》幫扶項目。2015年全鄉工業總產值達52億元，比2010年增長62%；2015年農業總產值預計達2.1億元，比2010年增長89%；鄉財政收入達7515萬元，比2010年增長133%；農民人均年純收入達14920元，比2010年增長103%；少數民族人均年純收入達13750元，比2010年增長116%。

1.2建立七項制度，保障項目順利運行

為確保幫扶資金落到實處，使幫扶項目落地生根，開花結果，幾家幫扶單位共同制定了七個方面的措施，提供制度保障。一是建立聯席會議制度。建立幫扶單位共同參加的聯席會議制度，研究掛鉤幫扶工作，解決項目實施中的問題，為幫扶工作的資金和技術的支持提供堅強的保障；二是明確項目監督機構。由省民協委作為項目監督機構，經常對掛鉤幫扶工作進行檢查考核，檢查項目落實、資金使用情況，跟蹤項目建設的進度和質量，保證幫扶資金專款專用；三是確定技術指導機構。指派直屬單位省科技廳農牧業科研中試中心為項目技術指導機構，組織相關科技力量為項目實施提供必要的技術指導和技術培訓；四是實行項目法人責任制度。由鄉政府作為項目法人單位，實行明確的項目管理工作制度，包括會議制度、項目管理制度、財務管理制度、安全管理制度、檢查驗收制度等；五是實行項目公告制度。實行項目公告制度，讓當地畬族群眾了解黨和政府對民族鄉發展的政策和措施，鼓勵和吸引群眾參與項目建設，接受群眾的監督；六是實行工程建設項目招投標制度。建立、實行項目招投標制度，明確招標的具體要求；七是建立資金管理機制。建立督查機制，堅持?？顚Ｓ谩⒓惺褂?、效益優先的原則，設立了項目專賬，對項目資金使用進行跟蹤與督查，杜絕出現扣減、挪用和截留現象。

1.3加強技術指導服務，幫助發展特色農業經濟

由省科技廳農牧業科研中試中心因地制宜，立足鄉村資源優勢，幫助引進新技術、新品種，建設示范基地，帶動更多村民應用新技術、新品種，促進農民增收。例如，廉嶺村建設果蔬種植示范基地100畝，完成了水蜜桃、枇杷種植示范基地18畝，完成蔬菜種植示范基地16畝，示范帶動農戶果蔬種植66畝；坑下村新發展大棚蔬菜種植面積600多畝，2015年，農民人均收入為17095元，同比增長為13.6 %；在湯洋村山地農業示范基地和仙源里村大學生創業示范基地推廣水蜜桃生態種植技術，開展林下種植技術探索等，同時開展農業觀光旅游、采摘等生產經營活動，提升農產品附加值。

1.4挖掘民族特色資源，發展鄉村旅游業

立足本地資源，實事求是，在充分挖掘、整合資源的基礎上，發揮資源價值最大化。幫助修繕鄉內廉嶺村52座古民居建筑，整合古村落文化廣場和文化活動中心，建設環全長300米的古民居棧，將畬族傳統民俗文化特色充分展示和發揮。此外，結合現有的休閑健身主題，由村集體牽頭，對鄉村休閑資源進行系統化整理，包裝打造農耕文化園、鄉村花海、兒童樂園等休閑項目，構建鄉村休閑產品體系。

1.5修建配套設施，帶動地區活力和人氣

近年來，政府出資拓建了福穆公路和廉嶺村進村公路，進一步完善了其他民族村的路網建設，同時還舉辦了“廉嶺古道”登山越野比賽，吸納城市居民來此觀光休閑、創業居住。一些村民開始從事農家樂經營，特色家禽養殖，高附加值農作物種植等，增加了與城市居民的互動參與性，繁榮了當地農業休閑服務業，為帶活當地農村經濟作出了很大貢獻。

2存在困難與問題

在幫扶項目帶動下，坂中畬族鄉在社會、經濟、文化教育等各領域都取得了長足的進展，農民生產和生活都得到明顯改善。但在幫扶民族鄉村過程中還存在一些困難與問題，需要不斷總結經驗，研究解決對策，使幫扶工作更加精準、更加完善。

2.1基礎設施非常薄弱

俗話說：要想富，先修路。例如坂中鄉廉嶺村為純畬族村寨，村內僅有一條廉嶺古道通過往縣城，道路建設十分落后，道路寬度有限，交通網結構單一。全村村民居住分散，共有236戶893人，分散于8個自然村。通訊網絡不健全，農民獲取致富信息的手段單一，導致信息長期閉塞，獲取外來知識少，群眾沒有穩定的收入來源。

2.2村民思想觀念落后

少數民族村民多數居住山高溝深，傳統農耕思想濃厚，小農思想根深蒂固，認為靠天吃飯，自給自足是天經地義，種地種糧才是農民該做的事情，忽視經濟作物的價值。一些困難群眾文化低、思想保守，存在等、靠、要等情況，不善于接受新思想、新事物，對一些扶貧致富項目不熱心，就等著黨和政府發錢過日子。

2.3民族鄉村自我發展能力不強

目前，多數發展落后的民族鄉村僅僅依靠政府幫扶，沒有找出自我發展的潛力，造成一些民族鄉村的經濟發展像抱奶瓶的嬰兒，有奶才能生存，斷奶就寸步難行。有的鄉村缺少帶頭作用的龍頭企業，或者是有關涉農的龍頭企業，對當地產業的發展帶動作用不明顯，無法對增加農民收入，改善農民生活方面作出貢獻。

2.4缺乏帶領村民脫貧致富的鄉村干部

素質高、思路新、群眾基礎好，能帶領群眾脫貧致富的鄉村干部非常缺乏，一些鄉村干部對市場方向把握不準，思想上有畏難情緒，部分鄉村干部工作積極性差，能力素質有待提高。對高素質、有知識、有能力的人才挖掘不夠，沒有運用或制定留住人才的激勵體制，使鄉村干部隊伍后勁不足。

2.5幫扶力量形成合力難度大

民族鄉村幫扶工作內容涉及土地、環境建設、民政、教育等許多惠農民生方面，但幫扶工作往往依靠民族宗教部門進行實施開展，而民族宗教部門與各部門之間屬于平行關系，要實施幫扶項目，往往需要協調各有關部門進行配合幫助，有的幫扶單位只出錢不出力，有的僅限于文件表面上的要求，沒有做進一步深入研究，沒有充分發揮各部門自身資源優勢。這都導致幫扶項目實施過程難，合力不到位，從而影響幫扶成效。

3啟示與思考

福安市坂中畬族鄉的幫扶工作，要做到精準幫扶還任重道遠，需要我們有更扎實的工作作風，更科學的幫扶項目，更有效的工作機制，操作性更強的幫扶政策。

3.1立足民族鄉村資源優勢

一個切合實際的科學規劃，對于鄉村開發具有重要作用，可以避免鄉村盲目開發導致的村莊資源、環境和文化破壞，使開發項目事半功倍。每個民族鄉村都有自身特有的資源稟賦、自然條件、地域和產業特點，要避免“村村點火，戶戶冒煙”，同質化現象，要依據特有的旅游資源發展鄉村旅游。如對坂中鄉廉嶺村內古民居和空置民宅由村集體統一租賃回收，打造具有民族獨具特色的鄉村民宿；挖掘豐富多彩的風俗民情，增加旅游吸引力和魅力。

3.2加強鄉村集體建設能力，變“輸血”為“造血”

把政府推動的“輸血”，轉變為通過引進企業資本或民間自發組織和村民自覺行為，變“輸血”為“造血”，甩掉嬰兒奶瓶，獨立成長起來。可以探索運用村民房產、土地入股等多種方式，實現村民持續參與；或者積極走出去，吸引外部資金，用于投資較大但盈利性較穩定的休閑項目開發?？梢猿闪⑧l村旅游合作社，由村委會進行監督引導，對旅游農戶的經營活動進行規范，發動當地農戶參與其中，分享旅游收益。通過合作社的“橋梁紐帶”作用，有效規范鄉村旅游市場秩序，完善鄉村旅游經營和服務職能，最大限度挖掘村落可用的旅游資源，將民俗文化、農業產業等資源有效整合，實現人、產、資的全方位組織化。

3.3扶持產業化經營的龍頭企業，釋放鄉村自我發展能力

要改善民族鄉村投資環境，幫助民族鄉村加大招商引資力度，引導企業到少數民族鄉村開發利用特色資源。政府要出臺一些措施、鼓勵、支持、引導發展民族鄉村旅游，對積極到民族村發展的小微企業，政府財政要給予適當的資金扶持。

3.4建立激勵機制，培養高素質的鄉村干部

從農村高中畢業、各類中專學校畢業生中，考選一批政治素質強、文化素質高、經濟意識強、愿意扎根基層的“強人”、“能人”、“賢人”，吸納到村級后備干部中來。建立激勵機制，對確實帶富了一方群眾、工作實績突出的給予重獎；建立村干部最低收入保障線，解決村干部后顧之憂，增加村干部崗位吸引力，使更多的能人愿當村干部，爭當村干部，使村級干部隊伍永遠充滿生機和活力。

3.5完善幫扶機制，強化精準幫扶

建立協商溝通機制，定期開展協商溝通聯席會和實地調研活動，加強幫扶對象之間調查摸底，及時掌握幫扶對象的相關信息，達到“點穴式”幫扶，避免幫扶工作過于表面。發動當地或異地企業開展共建活動，通過“產業帶村、項目帶村、招工帶村、資金帶村”等不同形式，引領和帶動當地特色產業發展壯大，從而帶強一批產業，帶動一批項目，帶建一批基礎設施。

參考文獻

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