東海縣精準幫扶的實踐與思考

吳建國++張志存

摘要：去年以來，江蘇省東海縣堅持以精準扶貧、精準脫貧導向，按照政府主導、社會參與、部門聯動、合力推進的工作思路，舉全縣之力，大力推進扶貧開發各項工作。針對精準幫扶存在的問題，東海縣通過五大創新，力推扶貧開發再啟新程，助力低收入農戶走上致富路。

關鍵詞：精準幫扶；存在問題；應對措施

去年以來，江蘇省東?？h緊緊圍繞“標準再提高、重點再聚焦、內涵再豐富、底線再織牢”要求，堅持以精準扶貧、精準脫貧為導向，按照政府主導、社會參與、部門聯動、合力推進的工作思路，舉全縣之力，大力推進扶貧開發各項工作。通過精準幫扶對象、精準幫扶措施，確保3萬建檔立卡低收人口實現穩定脫貧，家庭年人均純收入達到6000元以上；10個經濟薄弱村實現新“八有”，村集體收入達到18萬元以上。

一、東?？h精準幫扶的主要做法

（一）突出精準幫扶，鎖定幫扶對象。一是按照農戶申報、公開評議、復核審查等程序，準確確定低收入農戶。經過省審核最終確定建檔立卡對象32657戶92896人，占全縣鄉村人口總數的10.2%，其中扶貧開發農戶18219戶63296人、占建檔立卡對象的68%，低保五保對象14438戶29600人、占建檔立卡對象的32%。二是對低收入農戶進行結對幫扶，按照副科職干部結對幫扶不低于2戶、一般干部結對幫扶不低于1戶的要求，完成32657戶低收入農戶結對幫扶工作，全縣共發放幫扶手冊、資料袋3萬余份，對全縣所有建檔立卡低收入農戶實現全覆蓋，要求結對幫扶手冊必須有農戶簽字、幫扶責任人簽字、調查人員簽字、復核人員簽字、脫貧農戶確認簽字等，確保“扶真貧、真脫貧”。三是加強基層基礎管理規范化建設，年初以李埝鄉、山左口鄉和石梁河鎮作為建檔立卡基礎工作規范化建設試點，不斷完善基層扶貧臺賬工作，現已在全縣所有鄉（鎮、街道）、村全面推廣，全縣92896個建檔立卡低收入人口已全部錄入國家扶貧開發信息系統，并做到了“縣有電子數據庫、鄉有紙質檔案、村有原始臺賬、戶有幫扶手冊”的要求。

（二）突出項目帶動，力促農民增收。根據全縣脫貧工作目標，結合鎮村產業發展實際，共編報產業發展項目25個，總投資9040.38萬元，其中，省財政獎補資金2240萬元，吸引社會各類資金6800.38萬元，享受財政獎補分紅建檔立卡低收入人口達1.4萬人，家庭人均穩定增收160元以上； 通過建設草莓、蔬菜等各類設施農業基地，帶動建檔立卡低收入農戶從事種植、銷售等相關行業4000余戶、9000余人，家庭人口可增收1000余元；通過新建標準廠房項目7個，轉移建檔立卡低收入人口700余人，家庭人均可增收2000余元；通過購買公益性崗位，轉移建檔立卡低收入人口1400余人，家庭人均可增收800余元；通過新擴建農貿市場，減免100余名建檔立卡低收入人口攤位費，家庭人均可增收600余元。同時，積極發揮小額扶貧貸款幫扶作用，全縣預計發放扶貧小額貸款1.32億元，受益農戶8000余戶，有效解決建檔立卡低收入農戶生產生活資金不足難題，為低收入農戶創業就業提供堅實保障。

（三）突出機制創新，聚焦經濟薄弱村。東?？h獲批財政部扶持村級集體經濟發展試點縣，30個經濟薄弱村納入試點工作范圍，其中10個村試點土地股份制合作社經營項目，20個村試點提供服務和物業管理項目。為了確保試點項目能夠有效帶動村集體增收，土地股份合作經營試點的村組建合作農場，新建物業項目對外租賃的，由村委會負責資產監管；整合市縣財政及市縣幫扶單位資金1300余萬元，實施幫扶項目112個；為了強化經濟薄弱村的幫扶工作，全縣所有經濟薄弱村都派駐了第一書記，并對省定經濟薄弱村建立“6+1”幫扶責任制，即每個經濟薄弱村有1名縣級領導掛包、3個縣機關單位、1個民營企業和派駐第一書記參與幫扶，目前全縣36個經濟薄弱村實現結對幫扶全覆蓋。

（四）突出規劃引領，夯實發展基礎。在前期編制《東海縣石梁河庫區“十二五”整體幫扶規劃》的基礎上，繼續委托東南大學規劃設計研究院編制《東海縣石梁河庫區“十三五”整體幫扶規劃》，包括庫區3個鄉鎮的產業發展規劃、基礎設施規劃、公共服務設施建設規劃及其他相關規劃，以項目為支撐，重點解決片區產業發展、基礎設施、民生事業等方面的重點問題。經過多次召開“石梁河庫區扶貧開發項目對接會”，找準制約庫區發展的關鍵因素，對庫區所轄鄉鎮2016—2019年重點扶貧開發項目進行了認真編排。通過篩選，初步安排“十三五”時期石梁河庫區（東海片）扶貧開發重點實施項目169個，項目總投資16.6億元。其中基礎設施類32個，產業發展類24個，生態文明類7個，民生事業類68個，片區經濟薄弱村項目38個，并把羽青路建設作為關鍵性項目。

（五）突出保障機制，促進扶貧產業發展。出臺《東海縣十三五脫貧致富奔小康工程實施意見》和《關于開展“一減兩增五強化”合力推進脫貧致富奔小康主題活動的實施方案》，明確了全縣新一輪扶貧開發工作思路。縣扶貧工作領導小組具體部署扶貧開發相關工作，全縣22個鄉鎮（街道、場）均設有扶貧工作站，抽調精干力量專職負責扶貧開發工作，并將扶貧開發工作列入年度工作計劃，工作經費列入年度工作預算，確保扶貧開發工作順利實施。今年以來，凡是符合低保、五保政策農戶，嚴格落實相關政策，實行應保盡保，困難群眾基本生活得到有效保障。在春節、中秋、扶貧日、“七一”等重大節日期間，組織全縣機關干部開展走訪慰問行動，全年共計走訪困難群眾5000余戶，發放實物、慰問金等折算達150余萬元。

二、東?？h精準幫扶存在的問題

（一）部分鄉鎮積極性不夠。對精準扶貧工作的政治性、重要性、艱巨性認識不足，存在一定的被動應付現象和畏難情緒，組織執行不力；鎮村兩級黨組織在脫貧攻堅工作中未發揮應有的戰斗堡壘作用，創造性開展工作不足，導致幫扶措施落不到實處，幫扶項目落實推進較慢，幫扶成效不明顯。

（二）結對幫扶“三落實”工作不到位。部分村的扶貧臺賬不規范，幫扶手冊發放不到位，幫扶手冊填寫不規范，個別幫扶聯系人沒有在幫扶手冊上簽字確認。有的只是掛了名，一次也沒有到村到戶；有的只是去了，也是圖形式、走過場，簡單慰問一下，送點米和油，或者給點慰問金，沒有沉下去研究具體幫扶項目和措施；有的單位到村后，直接將錢物交給村干部，由村干部轉交。

（三）社會幫扶工作有待加強。今年3月，縣扶貧工作領導小組印發《2016年縣級后方單位結對幫扶資金任務方案的通知》，明確全縣106家機關單位掛包36個經濟薄弱村資金幫扶任務。經多次電話催繳和通報，仍有部分單位資金沒有到位，嚴重影響到經濟薄弱村幫扶項目的實施。

（四）幫扶項目推進進展緩慢。今年全縣脫貧致富奔小康工程的項目主要分為三大類，即庫區幫扶項目、經濟薄弱村發展項目、省級財政獎補項目。因項目編報、后方單位到位資金緩慢、土地指標等原因，導致部分項目實施進展較慢，有的項目至今尚未實施。

三、進一步做好精準幫扶工作的應對措施

（一）創新產業帶動機制，增強低收入農戶經營增收能力。一是做大做強產業載體。通過引導和支持農業龍頭企業、產業集團、農民專業合作社等各類投資主體參與扶貧集中區建設，鼓勵新型主體通過土地托管、吸收入股等多種方式，帶動建檔立卡低收入農戶增收致富，實施“家門口就業”工程和村級“扶貧車間”工程，實現就近轉移就業。2017年，全縣要新增各類農業龍頭企業10個，農業專業合作組織15個，家庭農場15個。二是完善產業載體和低收入農戶的聯結機制。在做大做強產業載體過程中，始終把建檔立卡農戶能否參與并在產業化扶貧中獲得利益作為工作的關鍵。重點落實好農戶自建、集體幫建、入股分紅、務工加分紅等收益模式，助推低收入農戶脫貧致富。2017年，全縣要新增土地適度規模經營面積20萬畝，高效設施農業面積10萬畝，土地流轉面積15萬畝。三是加快推進農村電商發展。以淘寶、京東、樂村淘、蘇寧易購等電商平臺全面布局東海農村市場為契機，為低收入農戶產業發展搭建各類服務平臺，幫助農戶直接對接市場，增強抵御風險能力。2017年，全縣要新增村級電商服務站10個，鎮級電商服務中心20個。

（二）創新就業創業機制，增強低收入農戶勞務增收能力。一是打造外派勞務品牌。繼續用好用活縣就業創業基金，對符合外派勞務條件的建檔立卡低收入農戶家庭成員，根據工種進行登記造冊，并全面做好語言和技能培訓，優化出國務工渠道。2017年，全縣要完成技能培訓200人次，幫助建檔立卡低收入人口出國務工20人。二是落實就業創業政策。把全縣建檔立卡低收入農戶全部納入就業困難人員援助范圍，與城鎮就業困難人員享有同等的就業援助政策。2017年，全縣要安排符合崗位要求的低收入農戶勞動力100人次。三是發揮金融扶持優勢。全面貫徹落實扶貧小額貸款貼息獎勵政策，支持建檔立卡低收入農戶就業創業，單筆貸款額度提高到2萬元，根據農戶實際還款能力可適當延長貸款期限。2017年，全縣計劃發放小額扶貧貸款1.3億元，扶持一批產業大戶，發揮“大戶帶小戶”功能。

（三）創新集體增收機制，增強經濟薄弱村管理服務能力。一是探索光伏發電“陽光增收”。積極創新扶貧模式，將發展分布式光伏作為經濟薄弱村增收的重要渠道，給缺資源優勢的經濟薄弱村帶來一筆長期穩定的“陽光收入”。利用工業集中區標準廠房屋頂資源和國家分布式光伏政策，整合省市縣各類幫扶資金，2017年要新建光伏產業項目5個，總裝機容量達3000千瓦，促進村集體增收。二是創新增值服務“股權增收”。堅持分類指導，因村施策，探索村集體經濟增收不同形式。緊抓財政部村集體增收發展試點項目，在試點村探索土地股份合作經營新模式，通過提供服務（植保服務、農機服務等）、物業管理、混合經營等形式，增加村集體經濟收入和低收入農戶收入。2017年，全縣要實現試點省定經濟薄弱村股權增收達10%以上。三是發揮優勢“資源增收”。用好經濟薄弱村集體經濟發展引導資金，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的思路，因地制宜發展資源開發型、資產運營型、資本運作型、為農服務型、休閑觀光型等多種類型的集體經濟。

（四）創新片區投入機制，增強經濟薄弱地區短板彌補能力。一是積極探索資源整合機制。各部門要充分發揮政策、項目、資金等方面的聚合效應，集中資金支持片區的主導產業和重點項目。2017年，要重點推進李埝鄉扶貧產業園建設，招引龍頭企業入駐兩個，帶動低收入人口就業100人次。二是加大交通基礎設施建設。以全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡和全面提升運輸服務能力為發展目標，以消除斷頭路、打通行政區劃間交通阻隔為重點，2017年重點啟動羽青路、韓辰路、環湖路等干線道路建設。三是全面提升農村信息化水平。推進“光網鄉村”工程建設，2017年，要全面實施新一輪寬帶無線和移動通信網絡建設工程，千兆進經濟薄弱村、百兆入低收入農戶的寬帶接入能力顯著提升。

（五）創新聯動幫扶機制，增強社會參與扶貧的大扶貧能力。一是強化相關部門減法扶貧機制。對除低保、五保以外的建檔立卡低收入農戶，在家庭醫療支出、家庭生活支出、家庭教育支出、家庭保險支出等非生產性支出方面能減則減，能免則免。二是強化黨員干部結對幫扶機制。繼續選派第一書記到36個省定經濟薄弱村掛職，幫助各村加強村級組織、推動精準扶貧、興辦惠民實事、加強基層治理，推動各項幫扶措施落地見效。強化領導干部扶貧聯系點制度，縣級領導掛鉤經濟薄弱村、黨員干部結對幫扶低收入農戶，不脫貧不脫鉤，推動幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”，做到工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位。三是強化企業社會組織掛鉤幫扶機制。鼓勵支持各類企業、社會組織、個人廣泛參與扶貧開發，鼓勵公眾通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等形式參與扶貧。支持紅十字會等群團組織和社會團體、基金會、民辦非公企業單位等各類社會組織積極參與扶貧開發，承接政府扶貧項目，開展愛心互助活動，打造優秀扶貧公益品牌。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

（作者單位：江蘇省東海縣財政局、縣扶貧辦）

責任編輯：欣文