推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度應當注重的焦點問題

葛景富

[關鍵詞]促進依法辦事；防止權力濫用；職責；作用

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年6月16日印發了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》），對推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度作出了具體安排?！兑庖姟芬幎?，2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問、公職律師，國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度，事業單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。按照中央的部署和時限要求，推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度工作刻不容緩，迫在眉睫。

一、推行制度的目的是為了促進依法辦事，防止權力濫用

《意見》是繼中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年6月13日印發的《關于深化律師制度改革的意見》之后，黨中央、國務院在有關文件中又一次對深化律師制度改革，對法律顧問制度和公職律師公司律師制度所作出的重要部署和全面部署。力度之大、層級之高前所未有。

“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會確立的改革任務；黨的十八屆四中全會對推行公職律師公司律師制度也提出了要求：“各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險?！?/p>

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法律顧問制度和公職律師公司律師制度是形成有力的法治保障體系的重要內容之一。積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，有利于不斷革除體制機制弊端，更好地把各方面的制度優勢轉化為國家治理和社會治理的效能，提高制度執行的能力和水平。對于全面深化改革、全面依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進國家治理體系和治理能力現代化；對于提高依法執政、依法行政、依法經營、依法管理的能力水平；對于實現建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，都具有十分重要的意義。

需要特別強調的是：全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度有利于提高領導干部科學決策、民主決策、依法決策的水平；有利于提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，也更有利于監督和制約權力、防止權力濫用，預防和杜絕各類違法違規行為的發生。

二、法律顧問、公職律師公司律師將承擔哪些職責

《意見》規定了黨政機關法律顧問“為重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；所在黨政機關規定的其他職責?！钡攘椔氊?。規定了國有企業法律顧問“參與企業章程、董事會運行規則的制定；對企業重要經營決策、規章制度、合同進行法律審核；為企業改制重組、并購上市、產權轉讓、破產重整、和解及清算等重大事項提出法律意見；組織開展合規管理、風險管理、知識產權管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢；組織處理訴訟、仲裁案件；所在企業規定的其他職責?！钡攘椔氊?。

同時，《意見》規定：各級黨政機關設立的公職律師是取得公職律師證書的黨政機關公職人員。公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。國有企業根據需要設立的公司律師是與企業依法簽訂勞動合同，取得公司律師證書的員工。公司律師履行國有企業法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。

從以上法律顧問、公職律師公司律師承擔的職責我們可以看出：法律顧問、公職律師公司律師，既是法律“服務者”，又是決策“把關人”。社會律師無論是擔任政府法律顧問還是國有企業法律顧問，以及各級黨政機關的公職律師，國有企業的公司律師，都應切實服務依法行政、依法履職，切實服務公共利益、切實服務公平正義，在擔任法律“服務者”的同時擔當“把關人”， 既為政府和國有企業法律風險防范“保駕護航”，也為政府和國有企業依法科學決策“建言獻策”。

三、如何保障法律顧問、公職律師公司律師發揮作用

《意見》指出，黨政機關要按照要求充分發揮法律顧問、公職律師的作用：“討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見；起草、論證有關法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關規定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定?！蓖瑫r要求：“對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。”

《意見》指出，國有企業要按照要求充分發揮法律顧問、公司律師的作用：“討論、決定企業經營管理重大事項之前，應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見；起草企業章程、董事會運行規則等，應當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關規定應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定?！蓖瑫r要求：“對應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究國有企業主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任?！?/p>

從以上保障法律顧問、公職律師公司律師發揮作用的規定我們可以看出：《意見》確立了保障法律顧問、公職律師公司律師作用發揮的“硬約束”機制，這無疑為其依法履行職責提供了“主心骨”，保障了法律顧問、公職律師公司律師發揮作用。

（編輯/周洋）