黨組織聯系服務群眾制度建設：問題與對策

沈靜等

[摘 要]建立健全公立醫院黨組織聯系服務群眾制度，是加強公立醫院黨的建設、完善“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制的重要形式。上海市第一人民醫院黨委在新冠肺炎疫情防控期間，以“關心關愛醫務人員”為主要實體，不斷深化黨組織聯系服務群眾的形式、內容和途徑，切實維護群眾利益，真正實現群眾滿意。

[關鍵詞]基層黨組織;聯系服務群眾;制度建設

黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策部署。人民的擁護和支持是黨執政的最牢固根基，黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準和最終目標，必須把為人民謀福利作為出發點和落腳點。制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，做好新時期黨組織聯系服務群眾工作，必然需要制度保證，為此上海市第一人民醫院黨委在進一步貫徹中共中央《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》和中共上海市委辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》《上海公立醫院黨委會議議事規則（試行）》《上海公立醫院院長辦公會議議事規則（試行）》等文件精神的具體工作落實中，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，以“關心關愛醫務人員”為實體，通過不斷的理論實踐和制度創新，在新冠肺炎疫情防控期間，率先在全市醫院范圍內落實相關舉措，建立健全黨組織聯系服務群眾制度。

一、黨組織聯系服務群眾制度建設的重要性

2020年3月底，習近平總書記在浙江就統籌新冠肺炎疫情和經濟社會發展工作進行調研時，要求各級黨組織特別是基層黨組織在聯系服務群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。①與群眾聯系密切不密切、為群眾服務周到不周到，關鍵看是否用情。用情聯系、服務群眾，需要牢固樹立宗旨意識，真情實意為群眾辦實事、做好事、解難事，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，大力彰顯黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體。抓好基層治理，必須建立健全黨組織的領導機制，充分發揮領導核心作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為治理優勢，不斷提升基層治理水平。②新時期，基層黨組織應對雙重要求的關鍵是實現角色轉換，即從戰斗堡壘到服務型組織。這一新的角色定位要求基層黨組織必須實現從一元化領導到領導與服務相統一的轉變，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。③

在疫情防控期間，公立醫院如何做好黨組織聯系服務群眾，如何體現醫院公益性，如何關心關愛醫務人員，如何使服務成為基層黨組織的鮮明主題等問題，在公立醫院黨組織建設工作中顯得尤其重要，這也成為了加強公立醫院黨的建設工作落到實處的重要舉措。公立醫院黨組織應該廣泛推行院務公開，更應該把黨的群眾路線扎根于人民群眾和醫務員工，做到思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，一切從群眾的利益出發，多為群眾著想辦事，大走群眾路線，廣施院務公開，傾聽群眾的意見和訴求。

二、黨組織聯系服務群眾制度建設存在的主要問題

黨組織聯系服務群眾工作的落實，在醫院全面做好疫情防控救治過程中提供了堅實的制度保障，但也存在一些問題。

1.從黨組織層面來說，黨組織有效覆蓋的廣泛性不足，滲透性不夠，凝聚群眾的吸引力不夠，服務群眾的實效性不深。較為明顯的可能是在具體工作貫徹落實的過程中，個別基層黨支部在主觀思想認知上不重視，聯系群眾工作中不扎實，服務效果不明顯，組織觀念淡薄，服務意識淡化，缺乏行之有效的管理模式和組織效能，以上率下的引領作用。基層黨組織不僅要將目光投向基層、力量沉到基層、指導下到基層，還需要把各項基本服務更多地向群眾傾斜，尤其是困難群眾，切實把基層黨組織的注意力吸引到聯系服務群眾上來。

2.從黨員干部、黨員自身來說，部分黨員聯系服務意識弱化，欠缺工作實效，在推進落實方面被動。黨組織聯系服務群眾的成效，取決于黨組織開展工作的方式，同時在具體落實的過程中，也受到黨員干部個體能力素質的影響。黨員干部要從思想上充分認識直接聯系服務群眾的必要性和重要性，增強責任感和使命感，讓工作的成效落到實處;要樹立正確的政績觀，自覺踐行黨的群眾路線，把聯系服務群眾、做好群眾工作作為核心任務和基本職責。

3.從群眾的角度來說，服務質量的需求日益提升。我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，群眾對美好生活的需要，呈現出主體多元化、利益多樣化、需求差異化、問題復雜化等特點，促使黨組織改變工作方式和更新工作內容，適應群眾工作的新特點新要求，不斷創新工作方式方法，主動搭建平臺，積極提供“舞臺”，以合適的服務形式，合理的服務內容提供給有需求的群眾，努力提高組織群眾、引導群眾和服務群眾的能力。

三、黨組織加強聯系服務群眾制度建設的對策思考

中共上海市第一人民醫院黨委始終以“推進健康中國、健康上海建設”為主線，以提升醫院服務能力與管理水平為要點，以改善醫務人員執業感受為重點，加強人文關懷制度建設，確保制度成效落實到每一位醫務人員，創造有利于醫務人員工作的良好環境，切實加強醫務人員的防護措施，以務實管用的政策措施，為一線醫務人員鼓勁加油，讓醫生更有職業尊嚴，獲得應有的制度性尊重。從而進一步提升醫務人員對于職業的認同感與對于醫院的歸屬感。

1.堅持問題導向，加強群眾需求的調查研究

在建立健全公立醫院黨組織聯系服務群眾制度，落實“關心關愛醫務人員”的具體工作中，醫院黨委始終堅持問題導向，深入基層一線，廣泛聽取意見建議，向職工代表發放《意見征求表》163份，回收114份，其中有效問卷91份，總計收集141條意見建議，涵蓋福利待遇、職稱晉升、后勤保障、流程優化等方面。同時，醫院黨委對于疫情防控一線援鄂醫務人員給予高度重視，為進一步落實關心關愛工作，以支部為條塊，調查和梳理他們急需解決的困難：主要集中在職稱晉升困難、編制困難、落戶困難、子女入學困難、住房困難、照顧家人困難和其他困難等7大類共178個需被照顧幫扶問題，其中子女入學困難集中在入幼兒園和幼升小階段，而其他困難包括了物資短缺、年度積休、繼續教育延遲開學等困難，各類困難數可見下表：

醫院黨委在政策準許范圍內積極協調落實解決，相關規章制度向疫情防控工作中表現突出的一線醫務人員傾斜。在社會各界的關心關愛下，大部分困難得到了及時解決，少部分未解決的困難也在進一步多方協商中。

2.加強頂層設計，出臺服務群眾的總體方案

中共上海市第一人民醫院黨委在2019年底制定了《上海市第一人民醫院關心關愛醫務人員工作實施方案》，具體措施包括加強健康保障類、加強人文關懷類、加強具體制度、機制流程建設，建立服務群眾的長效機制類等14項。

在面對突如其來的新冠肺炎疫情的特殊時期，醫院始終高度重視對防疫一線醫務人員的關心關愛工作，把打贏疫情防控阻擊戰作為當前最重大的政治任務，把保護關心愛護好防疫一線醫務人員作為打贏疫情防控阻擊戰的重要保障。廣大醫務人員用生命護佑生命，展現了醫者仁心，也彰顯了仁者醫心，用行動詮釋了白衣天使救死扶傷的崇高精神。中共上海市第一人民醫院黨委制定《上海市第一人民醫院關心關愛防疫一線醫務人員工作計劃》，為醫務人員解除后顧之憂，確保他們持續健康投入戰勝疫情斗爭。其中，加強健康保障、人文關懷等服務群眾的具體措施，都有了總體方案的制度保障。這些具體措施包括：

（1）加強健康保障

堅持“使奮戰者無憂，讓逆行者篤行”的目標，醫院全方位落實生活保障，緊貼一線需求，應急采購急需物資，防護物資及生活物資多渠道送達對口支援醫療隊員;醫院黨委時刻關心援鄂、援臨床公共衛生中心的醫務人員，對于生活物資、救援物品短缺等問題，真正做到第一時間及時發現，及時解決，讓戰斗在一線的醫務人員消除后顧之憂。對于已經勝利完成一線抗疫任務的醫務人員，按照疫情防控要求，在解除隔離之后，醫院黨委安排專項體檢和療休養，確保醫務人員本人安全健康地回歸醫院正常診療工作一線。在院內改建隔離病房、新建發熱門診病房，接通水電、安裝隔斷與消毒設施、加裝淋浴及取暖設施，投入使用5G人工智能機器人，平衡防控精度與效度，確保防疫設施到位、最大程度杜絕感染發生可能，改善防疫一線醫務人員工作環境。

（2）加強人文關懷

上海市第一人民醫院是疫情爆發初期較早派遣醫學心理科醫生的援鄂醫療隊，醫學心理科主任全程隨隊赴湖北支援抗疫決策，啟動“心理維護方案”，設計“醫務心情指數檢測問卷”，開展“巴林特小組”，跟進對防疫一線醫務人員心理干預，對可能出現的思想動態、情緒波動及時調試疏導。成立在職黨支部關心關愛工作組，提供心理咨詢服務，對接社區開展對援鄂醫務人員的關懷與慰問，建立援鄂、援滬公衛中心醫療隊員及家屬聯系制度，配合做好援鄂隊員返滬醫學觀察期心理評估及心理援助，提供個性化心理支持，無死角做好心理保障。同時，全面摸排學生疫情期間離滬、返滬及疫區流行病學史，重點做好湖北籍生源、因疫情停留湖北及境外學生等關心安撫工作，開展心理疏導、政策宣講、教育引導等，確保情緒穩定、身心健康。為提高醫療服務水平和法治理念，健全突發衛生公共事件應對相關法律，醫院青年聯合會和華東政法大學青年聯合會聯合舉辦“醫·法之治”青聯沙龍，活動得到了醫院廣大醫務人員的肯定，加強了醫學與法學專業之間的交流，共同推進健康上海的建設的實效。

（3）加強具體制度、機制流程建設，建立服務群眾的長效機制

新冠肺炎疫情發生后，上海市第一人民醫院建立安全保障制度，對消殺、問診、防護培訓等作出嚴格規定。覆蓋完善安全保障，制定實施疫情期間環境清潔保障措施，成立專項消殺小組，增加重點區域的消毒頻次，每日關診后，對診室進行終末消殺。封閉院區，增設入院流調篩查崗位及測溫儀器，有效落實分診管理，筑牢每道入院關卡，保障就診安全。無遺漏開展防護培訓，落實全院全科全員覆蓋、突出重點崗位與個人，累計開展7輪診療方案培訓，完成醫務人員考核3000余人次。

機制流程方面，不斷優化和提升醫院信息化平臺的服務創新，在疫情防控期間，為減少人群的外出和聚集，在實現“患者少跑一次”的同時，進一步優化院內人員在課題申請、財務報銷、人事管理等事宜辦理方面的審批流程，簡化線下流程，加強管理和服務創新，提升醫院服務水平，做到讓“工作人員少跑一次”。嚴格按照疫情防控的部署和要求，減少人員集聚和接觸，同時也保障了醫院正常管理秩序的運行，為復工復產做好準備。

基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，各在職黨支部、學生黨總支組建黨支部關心關愛工作小組，由黨支部書記、副書記、支部委員等組成，扎實推進“一對一”精準聯絡服務，建立“三定一報告”關懷服務機制，定人定責定時聯系，落實關心關愛日報告制度，并組建支部志愿服務隊，精準對接隊員及家屬需求，及時進行走訪慰問，常態化聯系溝通，實施跟蹤隊員及其家庭實際困難，點對點開展信息反饋、實施便民代辦等服務，并積極對接社區黨組織，構建立體支持網絡，確保“醫院黨支部+社區黨支部二級包保聯絡機制”暢通運行，筑牢防疫一線醫務人員家庭 “保障網絡”。

基金項目：上海市衛生健康系統黨建研究會重點課題“公立醫院黨組織聯系服務群眾制度研究”，編號：2020WJ017

注釋：

①《習近平在浙江考察時強調 統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作 奮力實現今年經濟社會發展目標任務》，《人民日報》2020年4月1日，第1版。

②丁向群：《增強黨的基層組織政治功能和組織力》，《黨建研究》2020年第4期。

③王莉，王俊拴：《服務型：基層黨組織的角色定位》，《中共山西省委黨校學報》2016年第6期。

（沈靜系上海交通大學附屬第一人民醫院黨委副書記; 郭彥琨系上海市第一人民醫院組織處副處長;徐立明系上海市第一人民醫院黨辦科員）

（責任編輯 熊易芳）