新時期強化水利專項資金管理的有效途徑分析

黃燕

摘要：近年來，隨著水利建設投入力度的加大，我國各地先后出現了一系列重大的水利建設工程，每一個重大的水利建設工程背后都有一個強有力的支持——水利專項資金的使用。現有的條件下各地政府部門該如何更加規范有效地使用水利專項資金？如何才能夠使有限的水利專項資金發揮出最大的經濟效益、社會效益、環境效益？這些問題不僅各級政府要重點思考，更是廣大人民群眾的夙愿。我國水利專項資金的管理與使用還存在著諸多問題，水利專項資金使用效率低下。本文將就新時期如何強化水利專項資金的管理進行深度剖析，以期為提升水利專項資金的使用效率提供有價值的參考。

關鍵詞：新時期；水利專項資金管理；問題；有效途徑

一、引言

水是生命之源、生產之基、生態之基。水利專項資金是各級政府部門撥付給需要水利建設工程地區的專項資金，是國家為了能夠實現既定的、特定的經濟目標而籌集、安排的資金，水利專項資金具有較強的政策性、時間性，水利專項資金的規范使用具有十分重要的意義。目前，水利專項資金在使用的過程中經常出現被虛報冒領、擠占挪用、滯留、欠撥等問題，還有的地方甚至出現了隨意篡改水利專項資金項目的投資計劃等問題。合理而科學地使用水利專項資金，不僅是加強農業水利基礎設施建設、改善農村耕地使用面積、促進農村經濟事業發展的重要保障，更是有效地提升防災抗災能力、改善農業生產效率、解決農村人口的飲水安全問題的關鍵環節。因此加強對實力專項資金的使用效率，建立科學、規范化、高效的水利專項資金分配管理體系是目前亟待解決的問題。

二、新時期水專項資金管理中存在的問題分析

各地雖然相繼出臺了眾多關于水利專項資金的管理制度與要求，并在不斷地實踐中得以完善，使得水利專項資金的使用與管理逐漸趨于規范化、科學化。但是，從實際的應用狀況來看，目前水利專項資金的管理與使用中仍存在不少問題。

（一）水利專項資金管理的配套制度缺乏健全性

關于水利專項資金管理的配套制度在制定過程過于粗放，很多單位對專項支出項目與經常性支出的規定還比較籠統，這與我國實行部門預算精細化的要求還存在著明顯的差距。如：很多地方和單位關于水利專項資金的管理并未按照實際情況統一制定有效的管理制度和辦法，而是各自為政；還有的地方和單位在水利專項資金管理方面尚未制定統一的管理制度和完善的配套管理體系。這些現狀很容易造成水利專項資金被擠占、挪用、侵吞。

（二）水利專項資金在設立與分類上缺乏科學性

我國對水利專項資金的分類不夠科學。在設立水利專項資金、對其進行分類時并沒有統一的藍本參照，有的單位甚至是自創水利專項資金項目和分類；在水利專項資金的支出分類上也并未完全按照相關的規定進行，存在較大的隨意性。如：有的按照水利專項資金的支出進行分類，有的按照收入進行分類，由于這種對水利專項資金的不同界定，導致在水利專項資金的管理與核算上存在著較大的差異。

（三）水利專項資金的預算管理缺乏規范性

水利專項資金目前還是從財政預算上來確定資金是否到位，保證水利專項資金是否可用，然后再站在資金的可用總量、可安排口徑的角度對水利項目進行立項、進行科學地論證，這就造成水利專項資金在財政預算編制方面缺乏透明度、公開化，從而導致水利項目的預算編制與水利項目在實際執行過程中存在較大差異。還有的單位為了能夠爭取到更多的水利專項資金，為了能夠在上級主管部門面前邀功、贏得政績，毫無根據地隨意增加水利專項資金，很多水利工程在實際施工中由于與申報前不相符而出現施工問題和困難，最終導致水利專項資金被挪用、滯留等問題嚴重，大大降低了上級政府部門在廣大人民群眾中的信譽度、執行度，更大大降低了水利專項資金的使用效率。如：有的水利專項項目重復申報現象明顯，還有的單位在申報水利項目時本來是同一個水利項目，但是他們巧立名目設計出多個名頭，今年申請一個、明年換個名稱再申請一次。

（四）水利專項資金缺乏全面的績效評價

目前，對于水利專項資金的使用效益只能夠從一些直觀的數字上進行簡單地總結、推演，并沒有站在更高的角度、全面地對水利專項資金的使用效益進行深層次地剖析與反映。如：有的水利專項資金管理部門和單位為了應付上級部門的檢查而完成水利專項資金報告，完全缺乏對水利專項資金使用狀況效率的真實、有效、綜合績效評價；特別是對水利專項資金管理與使用標準的有效歸納與回歸性分析方面匱乏，最終導致水利專項資金的使用效益無法得以真實反映，水利專項資金的使用效果到底如何根本無法得知。

三、優化并完善水利專項資金管理的有效途徑

（一）轉變觀念，提高對水利專項資金管理工作的認識和重視

安全、合理、有效地使用水利專項資金不僅直接關系到國家財政資金的使用效率，更直接對我國水利事業改革成敗、三農政策的實現等有著重要的影響。因此，加強水利專項資金的使用管理必須轉變觀念，樹立防范在先的思想，從源頭上避免各種資金貪腐現象的發生，提升水利專項資金管理工作的重視程度。水利專項資金最大的特征就在于“專”，從專項資金的籌集、使用、分配、總結、評價等方面，基本上都是一個蘿卜一個坑，每一筆水利專項資金都有其特定的用途，不能隨意更改。因此，各單位領導者必須從思想上真正認識到水利專項資金管理的重要性，不僅要自己學習相關的法律、政策，還應該要求單位關鍵崗位工作人員認真學習。

（二）健全水利專項資金管理制度，實現用制度約束人、用制度管理資金的目的

各單位必須盡快根據自身實際情況健全和完善水利專項資金使用管理制度體系，從水利專項資金的預算編制、資金的分配、預算的執行、績效評價與監督，以及水利項目的立項、實際考察與論證、水利項目的設計與實施、驗收與后續管理等環節，制定出全方位、全過程、動態化管理制度，使水利專項資金的使用管理更加有效、規范、科學、合理。在水利專項資金使用管理過程中，利用制度是資金的使用互相制衡，讓這些專項資金在陽光中運作，才能保證資金使用與管理的安全有效、公開透明。

（三）加大監督力度，實現對水利專項資金的全過程監督與管理

內部控制的科學性、有效性是保證專項資金使用管理效率的基本前提。因此，單位的財務人員必須具備較強的責任心，積極參與到水利工程項目預算的編制工作中，嚴格按照相關制度執行。如：每周的資金調度會、每月的現金預算執行分析會議等，對于資金的出口進行嚴格地把控，一定要摒棄傳統的單位領導憑借個人的權力隨意操作資金的怪現象。

總之，水利工程利在當代、功在千秋，確保水利專項資金的合理使用，對促進我國水利事業的發展，保障水利基礎設施的建設與維護有著重要的意義。各單位應根據實際工作中存在的問題及時查漏補缺、堵塞漏洞，為保證各項水利專項資金的合理使用、提高資金的使用效率、解決農民群眾的生產與生活困難奠定基礎，使水利專項資金能夠充分發揮其主要作用。我們必須從源頭抓起，對水利專項資金進行全程跟蹤管理、加強內外部約束機制建設，為保證我國經濟建設創造條件。

參考文獻：

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（作者單位：寧波安全三江會計師事務所有限公司）