強(qiáng)化民辦高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的思考

劉麗麗

摘要：民辦院校財(cái)務(wù)管理研究，一直是各省課題組或相關(guān)人員關(guān)注研究的內(nèi)容之一，相關(guān)專(zhuān)家從不同的視角、方向進(jìn)行了研究，本文擬從促進(jìn)民辦高校發(fā)展的角度，探討民辦高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著廣東民辦高校的發(fā)展，民辦高校財(cái)務(wù)管理也有了較大的提高，但在民辦高校中，一類(lèi)是民辦本科院校，辦學(xué)方針明確、生源穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理相對(duì)規(guī)范；另一類(lèi)是高職類(lèi)民辦院校，規(guī)模相對(duì)較小，租用土地辦學(xué)或涉及土地使用權(quán)問(wèn)題，舉辦者負(fù)債建設(shè)學(xué)校，生源不穩(wěn)定，帶來(lái)了收入的不穩(wěn)定，從而使得資金捉襟見(jiàn)肘，銀行存款賬面余額非常少，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

二、民辦高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理存在的問(wèn)題

（一）舉辦者轉(zhuǎn)移資金，給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)隱患

民辦高校收到學(xué)費(fèi)后，相當(dāng)部分民辦高校并未將學(xué)費(fèi)收入一直存放在學(xué)校銀行賬戶(hù)，而是通過(guò)往來(lái)賬戶(hù)，將資金轉(zhuǎn)移到與舉辦者有著千絲萬(wàn)縷的公司里。由于在高校賬戶(hù)中，資金不允許用于其他投資，因此舉辦者為了利益，將資金轉(zhuǎn)移到其他地方，這樣就帶來(lái)了學(xué)校資金隱患。比如在其相關(guān)聯(lián)的公司，有的用于投資，有的用于非辦學(xué)抵押，資金無(wú)法回籠，被債權(quán)人封堵校門(mén)、告到法院，法院封存學(xué)校銀行賬戶(hù)，學(xué)校無(wú)法維持正常的教學(xué)活動(dòng)。

（二）舉辦者認(rèn)識(shí)不清，財(cái)務(wù)管理不到位

民辦高校辦學(xué)有其靈活性，特別是在資金使用上有其優(yōu)勢(shì)，決策較快，限制較少，辦事效率較高。但同時(shí)存在將學(xué)校的資產(chǎn)和舉辦者公司的資產(chǎn)混為一談，資金使用隨意，不受監(jiān)督，雖然有相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，但不經(jīng)過(guò)相關(guān)審批流程，隨意調(diào)撥大量資金，資金用途不明確，造成學(xué)校銀行存款非常少，如果調(diào)用資金使用不當(dāng)，資金無(wú)法回籠，就可能造成辦學(xué)隱患。

（三）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員的任用欠妥

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（財(cái)務(wù)主管）或財(cái)務(wù)人員的任用，不符合廣東省民辦高校財(cái)務(wù)管理暫行辦法的規(guī)定，存在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與董事長(zhǎng)存在直系關(guān)系，或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與一般財(cái)務(wù)人員有直系關(guān)系。曾經(jīng)出現(xiàn)個(gè)別民辦院校財(cái)務(wù)人員是董事長(zhǎng)的配偶、或直系親屬，且董事長(zhǎng)不是舉辦者，與其配偶或親屬聯(lián)合，將學(xué)院資金轉(zhuǎn)移抽逃另作他用，若不是及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)毀滅性的打擊。

（四）部分民辦高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置籠統(tǒng)

由于大多數(shù)民辦高校執(zhí)行非盈利組織會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置比較粗放，對(duì)一級(jí)科目或二三級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置不便于數(shù)據(jù)采集平臺(tái)上相關(guān)指標(biāo)的考核，特別是明細(xì)科目的設(shè)置上，過(guò)于籠統(tǒng)，不利于考核資金是否用于教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍的發(fā)展上。

（五）財(cái)務(wù)管理信息化程度不高，不便于考核用于提高教學(xué)質(zhì)量方面的資金

部分民辦高校的財(cái)務(wù)部門(mén)，未使用財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件，會(huì)計(jì)核算處理僅僅使用Excell表格，不便于提供會(huì)計(jì)信息，弱化了上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督。比如在數(shù)據(jù)采集平臺(tái)上申報(bào)的日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)改革及研究經(jīng)費(fèi)等，在每年的民辦院校年檢中提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法考量其數(shù)據(jù)采集平臺(tái)的真實(shí)程度。

（六）財(cái)務(wù)預(yù)算不精細(xì)、精準(zhǔn)

部分民辦高校不重視財(cái)務(wù)預(yù)算，在資金預(yù)算上不精細(xì)、精準(zhǔn)，特別是體現(xiàn)在支出方面，預(yù)算僅顯示工資福利支出、業(yè)務(wù)支出、其他支出等幾個(gè)大方面，而比如教研科研經(jīng)費(fèi)、競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)費(fèi)等投入教學(xué)方面的資金沒(méi)有精細(xì)、精準(zhǔn)的體現(xiàn)出來(lái)。

三、加強(qiáng)民辦院校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的對(duì)策

民辦院校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)做好做扎實(shí)，是財(cái)務(wù)管理提高的本保證。

（一）上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和資金考核

針對(duì)舉辦者轉(zhuǎn)移資金，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)定除用于投入校內(nèi)開(kāi)支外，其他轉(zhuǎn)移資金的情形出現(xiàn)，不分次數(shù)或每筆大小，可用“每年累計(jì)轉(zhuǎn)移的資金”設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，作為考核指標(biāo)，限制或扣減其招生指標(biāo)，防止資金轉(zhuǎn)移到其他公司，損害學(xué)校利益，出現(xiàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)欠缺和欠發(fā)工資的狀況。

（二）健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范審批流程

為減少民辦高校財(cái)務(wù)管理的隨意性，首先考核其財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)流程；其次對(duì)非投入教學(xué)及管理中的大額資金的使用進(jìn)行限制，也可以與招生指標(biāo)掛鉤，考核相關(guān)指標(biāo)，如“日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例”、“培訓(xùn)費(fèi)占工資總額的比例”“科研經(jīng)費(fèi)逐年遞增”等對(duì)教學(xué)的投入，促使提高教學(xué)質(zhì)量，加大民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）監(jiān)督民辦高校財(cái)務(wù)人員的任用

在每年的民辦高校的年檢中，除檢查財(cái)務(wù)人員是否有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證外，還應(yīng)填寫(xiě)財(cái)務(wù)人員、董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)經(jīng)理非直系關(guān)系承諾書(shū)或家庭成員表，以防內(nèi)部勾結(jié)，轉(zhuǎn)移資金。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一關(guān)鍵會(huì)計(jì)科目設(shè)置

雖然民辦高校未統(tǒng)一使用會(huì)計(jì)制度，但在一級(jí)科目或某些明細(xì)科目設(shè)置上應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一，特別是體現(xiàn)教學(xué)方面的如培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用料費(fèi)、競(jìng)賽費(fèi)、專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)費(fèi)等等，便于主管單位進(jìn)行管理考核，也可用于在教學(xué)成本上與公辦院校進(jìn)行比較，相互借鑒，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

民辦高校應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的投入，采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，便于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集，也利于上級(jí)主管部門(mén)對(duì)某些教學(xué)指標(biāo)的檢查監(jiān)督，以保證民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

（六）認(rèn)真做好財(cái)務(wù)預(yù)算，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)度和精準(zhǔn)度

財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)、精準(zhǔn)，可以衡量財(cái)務(wù)管理水平的高低，也是財(cái)務(wù)人員科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾罁?jù)之一。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)，為準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算提供保證，同時(shí)可為信息使用者提供方便快捷的信息。預(yù)算的精細(xì)，對(duì)于教學(xué)及管理提供了資金上的保證，比如培訓(xùn)費(fèi)、競(jìng)賽費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的細(xì)化，也為上級(jí)主管部門(mén)衡量民辦高校的發(fā)展提供依據(jù)；而預(yù)算每個(gè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)，可以達(dá)到科學(xué)理財(cái)?shù)哪康模蕴岣哔Y金的使用效益。

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（作者單位：廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）