公安邊防部隊警務信息化建設存在的問題及對策

李磊

摘 要：信息技術的迅猛發展及其在公安邊防領域的廣泛應用，給公安邊防工作帶來了深刻的變革。因此，公安邊防部隊必須立足于適應新時期警務信息化建設的需要，切實加強公安邊防部隊警務信息化建設，有針對性的提出加強公安邊防部隊警務信息化建設的對策，實現公安邊防各項工作更好更快地發展。

關鍵詞：公安邊防部隊；警務信息化；建設

隨著社會經濟的高速發展，影響國家邊境安全和轄區社會穩定的不確定因素增多，特別是各種利益格局的加快調整，使得公安邊防部隊警務工作的內涵和外延不斷拓寬，壓力和挑戰增大。因此，加強公安邊防部隊警務信息化建設，已成為當前迫切需要研究解決的問題。

一、公安邊防部隊警務信息化建設的重要性

（一）公安邊防部隊警務工作順應形勢發展的必由之路

當前，公安邊防部隊維護國家安全和邊境穩定所面臨的形勢更加嚴峻，使我國周邊成為全球熱點最集中地區之一。西藏方向，“藏獨”組織活動頻繁，暴力傾向明顯，防“闖關”形勢依然嚴峻；新疆方向，反恐斗爭已進入實戰化階段，更趨尖銳激烈，恐怖襲擊和各種破壞活動隨時可能發生。面對嚴峻的形勢和艱巨的任務，落后的工作條件與環境、有限的警力數量和當前形勢之間的矛盾更加突出，在充分考慮實際條件和妥善應對問題的前提下，科技手段和信息化的優勢在邊防警務工作實戰中的作用越來越突出，警務信息化建設已成為維護國家安全和邊境穩定的迫切之需，向警務信息化要警力、要戰斗力是實現公安邊防警務工作新突破的重要方向。

（二）公安邊防部隊警務信息化建設推動了警務防控體系的轉變

公安邊防部隊警務信息化建設通過充分利用信息化手段，推動公安邊防部隊駕馭復雜邊境地區社會治安形勢，逐步實現由單一邊境防控向信息引領主動防控、立體防控體系的轉變。一方面，強化網上研判，推動了邊境警務治安防范水平的提高。另一方面，嚴密網上控制，推動了邊境警務動態管理水平的提高。

（三）公安邊防部隊警務信息化建設提升了警務執法執勤的質量

警務信息化建設顯著提升了公安邊防部隊警務執法執勤的質量和效率，一方面，警務地理信息平臺、“110”接處警平臺、GPS衛星定位系統等技術手段的整合，實現了邊境執勤巡邏、轄區管控工作的可視化和監督檢查的精準化；另一方面，全面推行網上辦案機制，更好地解決執法"不作為”、"亂作為”，進一步加強有效的監督和制約，實現執法規范化。

二、當前公安邊防部隊警務信息化建設存在的主要問題

（一）基礎設施薄弱，建設整體發展不平衡

由于受到地域經濟條件和執法環境差異等因素影響，警務信息化基礎設施建設在廣闊的邊境地域空間分布上呈現出“東部快于西部，沿海快于沿邊”明顯不平衡的特點，有的沿海地區已經形成了全警應用的警務信息化模式，有的西北部邊疆地區硬件建設才剛剛完成。

（二）建用矛盾突出，建設實用效益打折扣

一是“重硬輕軟”，建網與建庫（資源）不同步。二是“重用輕管”，設計難以縱深拓展。當前，公安邊防部隊警務信息化建設在應用系統的開發設計上，多數著眼于執行層（基層一線邊防所、隊、站的廣大基層官兵）的應用設計，而對于管理層（支隊、總隊和部局中上層決策者和管理人員）的應用設計則較少；三是標準不一，資源共享效率偏低。

（三）安全存在漏洞，跟不上現實斗爭需要

一是警務信息化核心技術依賴性太強，缺乏自主創新。公安邊防部隊警務信息化建設的使用的技術設備多為國外引進，所采用國外的核心技術，缺乏必要的監測和改造，二是抵御未知風險的防護能力較弱。隨著網絡技術的發展，病毒傳播、木馬植入、黑客入侵等采取無線網絡技術將更加方便快捷，其移動性、便攜性、不可預見性和高破壞性，使得它們能夠更輕易以被控制的計算機終端為平臺，盜取或破壞涉密警務數據信息，毀損硬件設備，阻塞警務信息網絡的正常傳輸，甚至造成整個警務信息化系統的癱瘓或崩潰，而公安邊防部隊現有技術水平對其防護和偵破定位的難度進一步加大。

三、加強公安邊防部隊警務信息化建設的對策

（一）強化觀念和宏觀上定位，擺正警務信息化建設的突出位置

1.明確意識觀念主導建設方向的牽引力

一是公安邊防部隊警務信息化建設才剛剛起步，要充分認識到警務信息化建設是漸進的發展過程，逐步建立和完善體系的過程；二是公安邊防警務信息化是信息資源、數據建庫、信息技術等多方面要素，忽視其中任何一方面內容，都不利于公安邊防警務信息化建設的整體推進；三是重視信息資源規劃和信息內容的開發，防止“重硬輕軟”傾向。

2.增強警務信息主導建設體制的推動力

一是在系統設計與開發上應考慮體制方面的問題，要使警務機關的指揮和決策者成為警務信息化建設上參與應用的主體；二是在組織機構上應設立專門機構和人員，有針對性地統籌信息應用研判、信息需求分析和信息系統分析，從而引導警務工作的方向和目的；第三，在運行機制上要規范信息處理方式和操作流程，改進與信息化建設不相適應的相關規定。

（二）把握警務工作實戰特點，增強警務信息化建設的應用效益

1.加大財政投入力度

目前，邊境犯罪形勢跨轄區、多地域的行為較多，對此類犯罪行為打擊特別強調警務科技力量的投入，而公安邊防部隊警務信息化建設受限于區域經濟實力和資金投資的力度，西北邊疆地區警務信息化建設往往發展相對緩慢，由此成為警務信息化建設發展的瓶頸。為改善這種發展不平衡的局面，應當積極爭取財政轉移支付制度和地方經濟財政預算對公安邊防的支持，加快各區域警務信息化建設，從而促進公安邊防整體警務信息化建設的平衡發展。

2.優化綜合應用平

警務綜合應用平臺建設要堅持以“面向應用、面向實戰、面向基層”為建設思路，其功能基本涵蓋于公安邊防部隊主要警務工作，應用于基層工作、行政管理、處突維穩、執法執勤、情報信息分析研判、預警信息發布、綜合查詢、統計分析、社會信息利用與服務等各方面，并體現出公安邊防部隊警務工作實戰特色的愛民固邊戰略活動，實現維穩、打防、管控與服務的一體化和信息化。

（三）提升整體多級安全措施，打造警務信息化建設的安防體系

1.建立完備的信息安全解決方案

一是依據安全風險評估，確立安全措施等級。將公安邊防部隊警務信息化建設對應安全措施加以分級，根據警務信息數據的重要性高低，決定采取與之匹配的安全措施，提高警務信息保密的可靠性；二是采用安全系數較高的軟、硬件和數據加密技術，并將比較成熟的信息數據加解密和信息隱藏技術運用于警務信息網絡傳輸上，降低未授權攻擊、信息失泄密的可能性；三是逐步提升警務信息化建設容災和恢復能力。因地制宜制訂和完善系統容災和恢復方案，健全警務信息數據備份制度，規劃建設數據備份中心，減少警務信息化建設面對如火災、洪澇、地震等自然災害和恐怖襲擊、黑客攻擊等人為因素對警務信息化工作流程所造成的影響，從而提高公安邊防部隊警務信息化建設整體各層面的安全可靠性。

2.加快信息技術自主創新的研究

從戰略上看，目前公安邊防部隊警務信息化建設采用最廣泛的Windows、Linix等操作系統，信息處理芯片等組件大部分都是由西方幾家大公司主導的，這存在著諸多隱患，很令人擔憂。解決警務信息安全問題絕不能完全依賴國外設備和技術的引進，只能走自主化的發展道路，加快信息技術自主創新的研究，開發具有自主知識產權的關鍵產品和核心技術，應用自主開發的技術、硬件設備和軟件系統，確保在任何情況下警務信息使用、管理和網絡控制的自主權，為警務信息化建設安防體系夯實基礎。

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