淺析關于軍民融合思想的幾點認識

田萬程

摘 要：軍民融合作為一項利國利民的新課題，在近些年逐漸受到了更多的人關注。在當前的國際國內形式下，想要推進軍民融合發展，必須深刻的理解軍民融合的思想內涵、理解這一戰略的歷史必然性、注意到這一思想發展的時代性與歷史性，把握軍民融合的概念、模式、內容等問題。本文的研究中，筆者根據自身多年的研究和應用經驗，提出了一些關于軍民融合思想的認識，以期能夠更好地促進這一思想和戰略的發展和應用。

關鍵詞：軍民融合；思想；認識；應用

軍民融合是貫穿軍隊建設和國防建設的一個全局性和根本性的問題，也是新形勢下國家建設領域的一場重大變革。這一變革不僅對國防軍隊的加速發展大有裨益，而且也關系到國家的長治久安和民族的偉大復興。近年來，隨著國家中央多次提及軍民融合式發展的問題，圍繞這一問題的研究和討論也逐漸增多，越來越多的人開始關注軍民融合問題在當前形勢下的特點和規律，謀求找到中國特色的軍民融合發展之路。筆者根據自身多年的研究和應用經驗，認為走中國特色的軍民融合之路，首先要深刻領悟軍民融合的思想內涵，自覺成為這一理論的實踐者和開拓者，然后摸清這一理論的發展歷史和演變過程，從而以史為鑒抓住問題的關鍵所在，最后將這一思想融入到具體實踐中，使其產生應有的作用。

一、軍民融合發展戰略的歷史必然性

1.軍民融合是實現富國強軍的戰略抉擇

全面建成小康社會、實現富國與強軍是一直以來我們實現中華民族偉大復興的重要戰略之一。在復雜的國際形勢下，國家的發展離不開經濟實力和軍事實力這兩個強有力的武器，只有兩方面都硬氣才能夠在國際舞臺上有一席之地，得到世界的重視和認可。實施軍民融合式發展的戰略不僅是我國經濟建設與統籌國防的科學規劃，更是貫徹落實國防建設與經濟建設的必然要求。一方面，軍事國防建設能夠促進經濟建設，軍隊在積極參與國家經濟建設的同時能夠重點參與地方工程建設，空閑的部分軍事設施能夠為地方建設提供服務，軍隊醫院和服務設施可以向地方開放，大型的軍事企業可以用自己雄厚的科技力量和資本優勢為地方發展提供強大的支撐。另一方面，經濟建設能夠成為軍事建設強有力的后盾，國防軍隊建設必須依托于社會發展，經濟建設所促進的后勤保障社會化發展、人才供給以及建設能力依托等因素能夠共同促進軍事建設的穩步提升。軍民融合的發展道路不僅可以促進國家經濟和社會建設的安全可靠性，也可以讓富國強軍目標更快速、更高效、更同步的實現。

2.軍民融合是順應世界新軍事變革發展大勢的必然要求

從本質上分析，世界上所有大的軍事變革歸根結底都是資源配置方式的變革。美國、日本、印度等國家都根據自身國情協調得到了自身的軍民資源體系，更多的運用整體力量和國家資源來實現國防能力的攀升。在對主要發達國家的軍民融合情況進行剖析之后能夠發現他們大都具有三個方面的共同特點：第一，在機制設計方面具有軍民融合的頂層架構，往往由國家國防部或最高級別的國家部門負責各方的協調；第二，制度上都制定了協調社會經濟發展與國防建設的有關法律法規；第三，后勤保障與裝備資源盡可能的利用社會發展與國民經濟；第四，在社會發展的同時盡可能的兼顧國防安全與發展；第五，在設備生產與研發上都是在軍民一體化的國防工業方向進行有益的探索；第六，在人力投資、儲備和使用方面，試圖不斷建立社會經濟發展部門與國防部門之間的聯系。這些國家的共同點可以為我國的軍民融合式發展提供有益的參考，在合理借鑒的情況下推進我國的特色軍事變革。

3.軍民融合是有效履行歷史使命的必由之路

隨著科學技術的不斷進步和在軍事方面的應用，越來越多的軍事化對抗開始向信息化方向轉變，軍事對抗從拼“軍防”向著拼“國防”的方向不斷過度，而國防的內容不僅包括軍防，還包括國防發展理念、國防體制機制、國家綜合國力、軍民融合程度、國防整合力等多個方面，提升國防的核心就是堅定中國特色的軍事發展，并且堅定的走軍民融合式發展道路。

從技術上層面的角度分析，隨著產業革命和科技革命的不斷深化，社會經濟與國家經濟、民用技術與軍用技術之間的界限已經變得更加模糊，各方的融合度越來越深、結合度越來越廣。據統計，現如今80%的民用技術能夠直接轉用于軍事目的，而85%的軍事技術可以在民用中得到很好地應用。

從應用角度分析，隨著信息化作戰的不斷發展，其消耗量大、突發性強、作戰周期短的特點已經空前顯著，想要在信息化戰爭中奪得較高的技術優勢，單純依靠軍事技術是不夠的，還要輔助以民用高技術系統的支持。

二、軍民融合思想的演進歷程

馬克思、恩格斯曾經指出：“一切時代體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要形成起來的。”軍民融合思想不是憑空出現的，也有源和流，它的形成是與中國國情和世界形勢密切相關，是歷史的必然和時代的客觀要求。建國以來，統籌好國防建設與經濟建設一直是黨的幾代領導集體始終追求的目標，在這一偉大探索實踐征程中，黨的認識不斷深化，實踐不斷拓展，成就不斷顯著，思想不斷超越。

1.軍民結合、以軍為主思想階段

在我國建國之初，惡劣的歷史條件和社會背景下，當時的中國主要面臨兩項重大的使命，分別是：大力改善軍隊實例、發展軍隊的現代化建設；大力改善經濟狀態，增強國民經濟實力。我國借鑒了前蘇聯的建設模式，走以重工業為主的國家發展路徑。這種模式下，軍用工業與民用工業的建設是分開的，相互獨立。在國家一五建設滯后，國家便已經注意到這種發展模式的單一性和浪費問題，認為這種模式不能夠滿足國家的發展要求，針對這一現象，國家專門制定了“平戰結合、軍民結合、以軍為主、以民養軍”的具體方針，但是隨著后來中蘇關系惡化，這一政策沒有得到堅持。

2.軍民結合、軍品優先思想階段

在黨的十一屆三中全會之后，黨中央在分析世界格局和國家現狀的基礎上，改變了原來對戰爭的看法，確立了國防和軍隊建設要服務于經濟建設的總方針，提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的指導方針，較之前的策略有所變化，這一政策的提出幫助軍民融合取得了很大的成績和進步。

3.軍民結合、寓軍于民思想階段

在黨的十三屆四中全會之后，隨著世界格局的進一步變化，全球的經濟發展趨勢良好，世界格局趨于緩和，國際競爭從軍事上過度到經濟上，各個國家都更加重視經濟的發展和競賽。新型戰爭形式的產生使得軍事變革迫在眉睫。黨中央在結合具體實際的基礎上確立了更加完善的軍民結合思想，提出了“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的新方針，強化了國防建設與經濟建設的關系和作用。

4.軍民融合思想階段

在黨的十六屆四中全會至今，改革開放的步伐越走越深，軍事變革也穩步開展，全面建設小康社會的進程中富國強軍的戰略給軍民融合式發展提出了更深、更廣、更高的要求，國防建設與經濟建設所發揮的作用更加明顯。

三、軍民融合的基本思想

軍民融合是統籌經濟建設和國防建設協調發展的一種科學發展方式，是后危機時代涉及全局性和戰略性的一個重大時代課題，是事關富國強軍和民族復興偉業的一次關鍵時代抉擇。理解這一重大思想內涵，需要著重把握軍民融合的基本概念、核心思想、關鍵環節、為何強調中國特色等一系列內容。

1.基本概念

融合的思想主要指軍事科技與民用科技的相互交融與滲透，二者在合作中成為一體，從而產生更具效能和價值的力量。在戰略層面講，軍民融合作為一種新的戰略思想，能夠立足于國情軍情，充分發揮中國特色社會主義下集中力量辦大事的優勢和積極主動的戰略策劃，使得國防建設與經濟建設融在以期，走出效益高、投入少的發展路徑。在技術層面講，軍民融合作為一種新的資源配置方式，二者都能夠充分利用對方的資源配置來優化自身的資本配給，通過調整資源的輸出方式更好更快的得到互利共贏，謀求雙向發展。

2.核心思想

軍民融合的核心思想是“把國防和軍隊建設深深融入到國家經濟社會建設之中”，兩者的結合并不是完全的統一，而是充分合作與交流，拓寬了軍事資源的范圍和民用資源的深度。相對于現有的合作方式和融合程度而言，未來的軍民融合要積極探索國防建設與經濟建設之間的內在關系，最大限度的提升資源配置的效果和效率。

3.關鍵環節

軍民融合這項復雜的系統工程設計到軍隊建設和國防建設等多個反面，在工程實施過程中要做到主次分明，抓住有決定性影響的關鍵部分，通過重點來帶動整體的走向。抓住五個關鍵環節，即推動科技資源體系、國防動員體系、軍隊保障體系、軍隊人才培養體系、武器裝備生產研發體系等。

4.融合特色

當今世界，各國在推動軍民融合發展過程中，雖有著大致相同的軍事動因、技術動因和經濟動因，但也有各自特殊因素。加快軍民融合發展方式轉變，必須要認清自身特點，這樣才有可能走出一條中國特色軍民融合式發展路子。

與發達國家不同的是，我國在軍民融合的發展過程中受到環境和條件的影響表現出很多的特殊性，具體可以概括為四個方面：首先，技術起點存在差距。以美國為首的發達國家在兩用技術方面所占的比重能夠達到八成以上，而我國的兩用技術只能占到不到四成，呈現很大的差距，且我國的軍用與民用技術之間存在很大的標準差異，屬于兩套體系。其次，國際合作環境不同。在發達國家發展的軍民融合能夠依托聯盟范圍內的軍事國際合作來進行，具有規模優勢、資源優勢、技術優勢和互補優勢，而我國并沒有結盟的社會主義國家，不僅沒有能夠合作的國家和盟友，反而會受到某些國家的聯合抵制以及技術封鎖，形成一定的禁錮效果影響發展。再次，微觀主體存在差異。在很多發達國家承擔武器裝備研制任務的主體主要是民營企業和民營資本，而我國只能夠由國有企業承擔，除了個別企業外，絕大部分民營企業甚至很難進入國防科研的領域。最后，法制環境和經濟體制存在差異。發達國家在發展軍民融合時能夠借助成熟的市場機制，輔助以完善的法治平臺，不需要考慮社會轉型期的社會矛盾，而我國現如今社會經濟體制仍然存在變數，法制環境和政策環境還不夠穩定，與發達國家大不相同。

除此之外，在認識到我國發展軍民融合的特殊性時，還要看到我國社會制度下所具有的優勢，我們能夠集中國家的力量和精力在大事之上，這是很多國家無法實現的。實現軍民融合策略必須考慮國情、民情、軍情，既要量力而為又要有所作為，在借鑒國外有益的做法的同時發揚我國的自身優勢，既要適應國家區域經濟發展的現狀，又要積極配合國家國防和軍隊現代化建設的總體戰略。

四、結語

總而言之，走中國特色軍民融合式發展道路，是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍于民歷史經驗得出的重要結論，也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍于民新境界提出的時代抉擇。但同時也應清醒看到，推動軍民融合式發展，是一項復雜的系統工程，既需要軍隊自身的不懈努力，更需要國家和地方政府的大力支持，單獨依靠哪一方都難以全面推進；既需要在經費保障、法律法規上提供融合的硬支撐，更需要在觀念、體制機制和組織領導上創造融合的軟環境。其中，觀念融合是前提，體制融合是基礎，機制融合是保證，領導想不想融合是關鍵。

參考文獻：

[1]張嘉國.推進軍民深度融合發展的新號角——學習習近平同志關于軍民融合重要講話的幾點認識[J].企業文明，2016，（09）：25-29.

[2]張金榮，張其好.對深入實施軍民融合發展戰略的認識思考[J].國防，2016，（02）：20-23.

[3]徐輝，許嵩.軍民融合深度發展的科技協同創新體系研究[J].科技進步與對策，2015，（18）：104-108.

[4]賀琨，曾立.軍民融合機理的范圍經濟解釋[J].科技進步與對策，2015，（09）：110-115.

[5]張嘉國.推進軍民深度融合發展的新號角——對習近平同志關于軍民融合重要講話的幾點認識[J].企業文明，2014，（05）：21-26.

[6]董曉輝.軍民融合產業集群協同創新的研究評述和理論框架[J].系統科學學報，2013，（04）：60-64.

[7]楊志堅.協同視角下的軍民融合路徑研究[J].科技進步與對策，2013，（04）：99-102.

[8]杜蘭英，陳鑫.發達國家軍民融合的經驗與啟示[J].科技進步與對策，2011，（23）：126-130.

[9]吉炳軒.扎實推進軍民融合式發展全面加強國防和軍隊建設[J].國防，2010，（10）：4-6.

[10]周濤.軍民融合經濟動員模式研究[D].西南財經大學，2010.