職業教育服務精準扶貧：存在的問題與對策

黃小娥+袁良鳳

摘要：近年來，職業教育服務精準扶貧在整村推進、產業化扶貧、行業扶貧等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是對廣西的高職服務精準扶貧的調查發現，職業教育服務精準扶貧過程中還存在一些難題。因此需要科學審視當前存在的問題，并探索解決問題的對策。

關鍵詞：職業教育；精準扶貧；新農村；建設

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）22-0245-03

2015年，中央扶貧開發工作會議，將教育扶貧上升至國家戰略，扶貧也進入到了一個全新的階段，精準扶貧是繼攻堅扶貧之后的新時期中央扶貧開發工作的另一個戰略舉措。職業教育面向服務三農，擔負著為新農村建設提供人才和技術培訓，發揮的作用在精準扶貧階段中越來越受重視。近年來，職業教育服務精準扶貧在整村推進、產業化扶貧、行業扶貧等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是對廣西的高職服務精準扶貧的調查發現，職業教育服務精準扶貧過程中還存在一些難題，如農戶內生動力不足、職業教育積極主動服務意識不強，職業教育服務精準扶貧的路徑不夠明確等。如何科學審視當前存在的問題，探索解決問題的對策，將意義重大。

一、職業教育服務精準扶貧的優勢

精準扶貧工作機制是通過精確瞄準貧困人口，采取一系列極具針對性的戰略措施脫貧的一種扶貧開發機制。高職教育服務精準扶貧，在提高農村勞動力素質方面具有用時短、見效快、針對性強等優勢，又符合教育戰略需求，將長期實踐。職業教育是精準扶貧工作對于貧困人口素質提高的必然選擇，職業教育體現的優勢將決定它是精準扶貧選擇的最有效的途徑之一。主要體現為：

1.職業教育特征符合精準扶貧的需求。職業教育具有普通教育無法比擬的優勢：對培訓對象文化水平要求較低，符合農村大眾文化水平的現狀；培訓目的性強，職業教育根據市場的需求能提供更多針對職業崗位的精準培訓，助力貧困人口的勞動力轉移；培訓時間短，能在短時間內給貧困人口基本的技能訓練，達到就業的要求，具有投入少、見效快的優點，貧困人口更容易接納這種培訓方式。

2.以專業優勢開辟新的扶貧路徑。職業教育在精準扶貧的過程中，在整村推進、產業化扶貧、行業扶貧等方面做了許多嘗試。經過近3年的探索，尤其在行業扶貧方面具有明顯的優勢。以專業優勢帶動行業扶貧，比如作為廣西唯一的水利院校，廣西水利電力職業技術學院通過上級行業主管部門有計劃、有針對性地向貧困山區傾斜，加快貧困山區的水利項目建設。水利工程是扶貧工作的重要組成部分，水利院校在幫扶貧困山區建立節水灌溉、人飲工程等水利項目建設，在培訓農村能源、農村人飲安全鞏固工程、農田水利、節水改造、土地整治等工作的技術技能方面都具有專業優勢，解決貧困山區水利民生問題。以職業教育的優勢助力扶貧攻堅“最后一公里”，在提高農村人口素質、技術技能培訓等方面發揮著不可忽視的作用，提供“智力”扶貧功能。

二、職業教育服務精準扶貧存在的問題

1.農民思想觀念需要進一步更新，農戶內生動力不足。貧困山區中的貧困人口普遍存在文化程度低，“等、靠、要”思想嚴重，思想觀念守舊、被動，影響扶貧項目的推廣和深入。提高貧困人口的文化素質迫在眉睫，激發貧困人口的內生動力、為貧困人口“授之以漁”的實踐探索仍有待進一步推進。2015年，根據自治區扶貧辦的工作部署，廣西水利電力職業技術學院與九圩鎮6個貧困村結對幫扶。學院先后選派了40位包戶干部、6位第一書記到河池市金城江區九圩鎮下村，在精準識別貧困戶的過程中，由于村民居住分散，大部分為留守兒童和老人，老人大多不識字、語言不通，識別工作持續進行了大半年，經過反復討論、比較，公示無異議后，篩選120名貧困戶建卡幫扶。篩選的貧困戶在區扶貧辦上備案后，在包帶干部的幫扶下加入各種脫貧項目。但由于貧困人口缺乏生產技能、生產意識淡薄，主動性不強，看不到扶貧政策帶來的收益，積極性難以調動，這些因素影響了幫扶的項目開展。因此想方設法激發農戶內生動力將是推進脫貧項目順利開展的關鍵所在。

2.職業教育積極主動服務意識不強。教育扶貧作為扶貧的手段越來越受重視，但是由于職業教育參與服務精準扶貧的時間短、經驗不足，職業教育理論與精準扶貧理論融合程度不深，有些甚至只是停留在表面的人力、物力簡單的幫扶工作和行政掛職上，戰略上不主動，政策上不傾斜，專業上不吻合，包帶干部不主動深入基層幫貧困戶協調解決發展產業等方面的現實問題，都導致職業教育積主動服務精準扶貧的動力不足。另外政府各類政策推出后，只是行政命令，把指示嚇到基層，卻沒有配套措施，使政策不能及時落地，貧困戶感受的幫扶力度得不到及時顯現，影響幫扶者和受援者主動性的發揮。

3.職業教育服務精準扶貧的路徑不夠明確。目前，職業教育服務精準扶貧理論研究少，實踐經驗缺乏總結，職業教育服務精準扶貧的有效路徑不明確。職業教育擁有的先進的人才、技術資源如何有效發揮出來，為貧困山區提供“智力支持”，為貧困人口“授之以漁”？關于如何提高貧困人口技能培訓內容、方式、經費以及長遠機制，仍是職業教育研究的重點問題。

三、職業教育服務精準扶貧的實踐總結與思考

1.用好、吃透政府政策，優化幫扶機制。根據中央、自治區出臺的相關文件，領會和把握幫扶政策規定。駐村干部在學習領會國家相關的扶貧政策基礎上，通過多種渠道向貧困戶宣傳黨和國家的方針政策、法律法規和各項扶貧政策，幫助貧困戶分析致貧原因，精選發展路子，制定脫貧幫扶規劃。比如金城江九圩鎮是廣西水利電力職業技術學院定點幫扶的連片特困地區。在切實用好國家扶貧政策基礎上，精準識別貧困戶。在用好教育扶貧的政策上，為幫扶的貧困村開展技能培訓幫扶，開展農田水利、節水改造、電工基礎技能培訓500人次，提供貧困人口以工代賑就業機會53個。學院還主動提供貧困家庭孩子就讀高職教育的機會，對貧困學生給予一定的學費補助；在用好社會扶貧政策基礎上，為岜林村爭取資金搭建約65萬移動通信基站及配套工程，實現了全村移動通信信號的全覆蓋，改變了深處山區信息閉塞的現狀；在用好產業扶貧政策的基礎上，在包帶干部的幫扶下，組織貧困戶進行家禽養殖和林業種植。

2.聚集扶貧資源，優化幫扶社會資源。（1）政府鼓勵引導社會力量參與扶貧，共建共享扶貧信息服務平臺，吸納整合社會資源，為扶貧注入更多的資金。社會力量參與一般有兩種方式：一種方式是當地政府找準契合點，引進各類企業，開展村企合作開展扶貧，比如比較典型的案例有養殖公司在貧困村建立養殖基地，可以帶動一方養殖經濟的發展；另外一種方式是加入國家組織的慈善項目中，獲取更多的社會資源，比如全國婦聯提供的“母親水窖”和“春蕾計劃”，中國扶貧基金會提供的“小額信貸”、“愛心包裹”等項目，都可以助力貧困山區經濟、教育文化的發展。學院駐村干部充分發揮高校資源，協調農業、農機推廣、扶貧辦等部門，針對貧困山區的青壯年農民、退伍士兵等對象“送技術”、“送培訓”；協調教育局、學院10個專業系部，針對貧困山區的孩子和留守婦女“送圖書”、“送溫暖”、“送文化”、“送講座”等活動。學院10個專業系部都通過走訪、調研、送溫暖，對一些困難群體實行重點幫扶，2016年幫扶物質和資金達10萬以上，為貧困山區經濟注入了活力，為貧困人口帶來溫暖。（2）行業扶貧，服務民生水利。貧困村基礎設施薄弱，是影響當地經濟發展的制約因素。多方多渠道爭取項目資金，完善道路、農田水利、文體、通訊等基礎設施建設，發揮水利院校幫扶的專業優勢。其中投入14.39萬建設飲水項目，爭取到投資250萬的“一事一議”項目惠及5個村10個工程，為貧困村提供更多經濟補助，以實現自我“造血“功能。

3.搭建技術服務平臺，優化扶貧產業。（1）依托校企合作平臺，提供技術服務。學院充分利用現有的校企合作平臺，大力推廣生態農業的生產模式，充分利用水資源節約循環的現代技術，提供農業節水灌溉、綠色生態家園建設等方面的技術服務指導。學院為幫扶的貧困山區制定水資源良性循環的持續發展計劃，利用學院的水利綜合實訓與研究基地為貧困縣的基層水利人員開展水旱災害應急管理、水庫安全管理、農村飲水安全等專業知識與技能的培訓，讓科學用水、循環節水、環保護水成為一種自覺的行為。學院制定對口幫扶機制，設立新農村水電服務示范點，定期組織師生到貧困縣、鄉、村推廣農村水電科技項目，到貧困縣、鄉、村義務培訓農村水電技術人員。結合前期調研的情況，針對岜林村開展整體移民搬遷安置工程，岜林村、高合村、江潭村存在嚴重人畜飲水缺乏問題，北隘村、肯堂村排澇工程、小溪河流治理等問題，專題向自治區水利廳有關領導匯報，依托水利部門，充分發揮學院建筑、水利、電力等專業特色，選派骨干技術教師給予技術支持，在工程預算、招投標、施工管理和后期裝飾裝修中積極提出一些合理化建議。同時學院還建立了“廣西水電科技三下鄉”長效機制。（2）建“三農”服務站，助力產業化扶貧。結合貧困村的地形地貌和生態環境，進行產業扶貧項目規劃。重點發展山上種植經濟作物、養殖、勞務等產業，新增種桑養蠶基地、羅漢果基地和木材基地。學院在幫扶對象村建設服務站，提供農技、農資、農產品銷售等配套服務，指導農民通過小額信貸獲得資金，通過培訓獲得科學養殖技術，通過產品銷售獲得盈利，切實推廣和提升產業化發展水平。根據市場需求以及當地資源，大力扶持產業經營，通過發展特色優勢產業實現脫貧致富。江譚村引起桂林的羅漢果企業，通過公司+合作社+基地的經營模式種植了310畝羅漢果，產業的發展需求又為村里有勞動能力的貧困人員提供200個左右的工作崗位，解決相當大一部分的有勞力貧困家庭的就業問題。那余村根據地屬丘陵地區的狀況，靠山吃山，大力發展杉木種植，目前發展杉木為主的林地約13730畝。北隘村、肯堂村依托產銷比較有保障的傳統產業，大力發動貧困戶用好田好地種植糖料蔗和養殖桑蠶，推動有條件的貧困戶自主經營提高收入，或者通過土地流轉、土地入股分紅、勞動務工等方式增加收入。目前6個貧困村中貧困戶種植甘蔗800畝，桑葉240畝。加快建設特色養殖基地建設，養殖牛、羊、豬、雞等優質家禽，鼓勵引導農民增加畜牧業產值收入。

4.搭建農民培訓平臺，優化培訓體系。金城江九圩鎮地處石漠化山區，耕地稀少，土壤貧瘠，經濟作物單一。根據地屬丘陵地區的狀況，精準扶貧主要發展以優質家禽的養殖和經濟林木種植為主的產業。掌握技術的農民在產業化扶貧中發揮著帶頭的作用。廣西水利電力職業技術學院在九圩鎮成立技術技能培訓服務站，今年以來，實施了農民工的培訓計劃，實行教育培訓到村到戶，為農民定制的現場教學法，培訓層次包括三方面：第一，針對貧困山區的孩子，提升基礎教育層次，加大教育投入。多方籌資，在貧困村投入1200萬元進行基礎設施項目建設，投資250萬建新小學教學樓、宿舍樓、食堂、球場等。學院還提供優惠政策給貧困山區孩子入讀高職，充分用好貧困學生國家資助政策。第二，培訓參與以工代賑工程的農民工、青壯年勞動力。針對青壯年勞動力的文化水平低、接受能力快的現狀，采用“短、平、快”培訓方式，在田間地頭、山野溶洞進行現場真實情景的教學，培訓內容主要是農村能源、農村人飲安全鞏固工程、農田水利、農村農田節水改造、農村土地整治、電力工程等工作的專業技術技能。另外學院為加強培訓隊伍的配備，配備專家、博士、能工巧匠等親自上陣，通過講座的方式，鼓動青壯年勞動力參加專業化培訓的志氣，分析職業能力培訓帶來的就業機會和經濟收益，催生貧困人口致富的決心和動力。學院各專業系針對農民的實際需求，制定農民培訓的實施方案，學院進行統一規劃，確保培訓持續有效開展，真正做到扶智和扶志相結合。

5.完善管理機制，優化管理與改革。精準扶貧需要社會力量全力支持，各政府部門的全力配合。精準扶貧目前進行到攻堅階段，更多地需要發揮職業教育的積極性，吸納聚集各類社會資源，完善各項協調配套政策，形成強大的扶貧合力。一是健全扶貧長遠機制。要切實加強項目開發、項目實施和項目評估等工作，逐步建立完善包括項目論證、規劃、實施、監督、評估等內容的一整套制度，優化管理與改革。二是健全扶貧基金管理和監管機制。做到專款專用，同時加大農民教育培訓資金，注重提高農民的文化水平和職業技能，實現“輸血”到“造血”的轉化。三是健全培訓和激勵機制，對包帶干部和第一書記，要加強相關“三農”經濟發展理論的學習，多總結好的做法進行推廣，另外也要加強職業道德的培養，不斷增強自我發展和完善的動力，使其起到更好的帶頭作用。

參考文獻：

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Precision Poverty Alleviation in Vocational Education Services：Problems and Countermeasures

—Taking Guangxi Vocational College of Water Resources and Electric Power as An Example

HUANG Xiao-e，YUAN Liang-feng

（Guangxi Vocational College of Water Resources and Electric Power，Nanning，Guangxi 530023，China）

Abstract：In recent years，vocational education services to help the poor in the whole village and achieved some success. But the higher vocational service to Guangxi found precise poverty alleviation investigation，some problems still exist in the process of occupation education service precise poverty.Therefore need to look at the problems existing in the current science，and explore the countermeasures to solve the problem.

Key words：vocational education；precision poverty alleviation；new countryside；construction