分析建設(shè)工程審計中常見問題與解決途徑

宋欣

（銅仁市固定資產(chǎn)投資審計評審中心）

【摘要】隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到高速發(fā)展期。建筑工程審計工作與建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，也就是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，避免損害建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生。通過建設(shè)工程審計工作能夠規(guī)范建設(shè)工程各項(xiàng)活動，從而保障建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益。但我國建設(shè)工程審計中還存在諸多有待完善問題，因此我們必須要提出相應(yīng)解決策略解決審計問題。本文重點(diǎn)從建設(shè)工程設(shè)計中常見問題作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 審計 常見問題 解決策略

引言

對于建筑企業(yè)來說，建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目活動涉及資金量較大，建設(shè)工期較長，這就需要充分發(fā)揮建設(shè)工程審計的作用。建設(shè)工程審計作為建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要監(jiān)督活動之一，需要根據(jù)國家相關(guān)審計法律、法規(guī)、政策，采用相應(yīng)的審計方法，對建設(shè)企業(yè)具體投資活動進(jìn)行監(jiān)督，從而公正、客觀的對建設(shè)工程作出評價，作出相應(yīng)的審計報告給予相關(guān)部門審核。由此可見，開展建設(shè)工程審計對建設(shè)單位發(fā)展有著重要意義，能夠有效落實(shí)投資政策，維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益，對工程進(jìn)行客觀、精準(zhǔn)、真實(shí)的報價，從而提高工程效益，控制建設(shè)工程活動風(fēng)險。但我國建設(shè)工程審計中還存在一定的問題亟待解決，嚴(yán)重影響工程效益。基于此，我們必須要強(qiáng)化審計工作手段，突出審計工作地位，保障建設(shè)企業(yè)健康發(fā)展。

一、建設(shè)工程審計中常見的問題

建設(shè)工程是一個高投資、周期長、環(huán)節(jié)多的建筑活動，不同的工程項(xiàng)目都存在一定的獨(dú)特性，這就給審計工作帶來了諸多隨機(jī)性，容易出現(xiàn)一系列問題。建設(shè)工程審計中常見的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）審計機(jī)制存在漏洞

在建設(shè)工程施工過程中，包括工程項(xiàng)目決策、工程招投標(biāo)、工程勘察、工程設(shè)計、工程施工、竣工、評估、結(jié)算等環(huán)節(jié)。這就要求審計工作必須要貫穿于上述的所有流程中，但從實(shí)際工作情況分析，建筑工程審計體系并為涉及到上述所有流程，更多的集中在施工環(huán)節(jié)中。對于建設(shè)工程來說，建設(shè)工程存在建設(shè)、施工、監(jiān)理等多個管理主體，在實(shí)際施工中存在權(quán)責(zé)不清、溝通不暢等問題，這對工程的造價、施工、管理、審計等起到嚴(yán)重影響，很多環(huán)節(jié)無法銜接、結(jié)合。很多工程在研究過程中不夠充分，例如建設(shè)資金不暢、施工矛盾等，使得審計工作具備一定的隨意性和盲目性，在審計過程中常常會出現(xiàn)遺漏問題。

（二）審計工作不夠全面

在審計過程中，由于工程項(xiàng)目管理人員更多的是注重工程質(zhì)量與施工周期，對審計工程缺乏重視，使得審計工作不夠科學(xué)、不夠全面，嚴(yán)重抑制了審計工程的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，使得審計工程違規(guī)問題時常發(fā)生。有些建設(shè)企業(yè)為了保障施工成本，在施工中根本不聘請監(jiān)理人員，也有一些監(jiān)理不認(rèn)識履行監(jiān)理職責(zé)，在質(zhì)量監(jiān)督中睜一只眼閉一只眼，甚至對施工企業(yè)擅自更改工程視而不見。此外，還有一些監(jiān)理單位在變更工程內(nèi)容時流程不夠規(guī)范，隱蔽工程記錄不夠仔細(xì)，通過集中計量方法，出現(xiàn)很多重復(fù)計量，不僅延長審計時間，同時也影響了計量工作的精準(zhǔn)性。

（三）招投標(biāo)問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)市場也建立了相對完善的投資機(jī)制，能夠有效避免不當(dāng)行為對工程建設(shè)的負(fù)面影響，從而提高工程多方的經(jīng)濟(jì)效益與資金成本。但是，很多工程項(xiàng)目為了減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)，使得項(xiàng)目招投標(biāo)過于流域形式，或人為干預(yù)招標(biāo)、私下定標(biāo)等問題時有發(fā)生。基于此，在審計過程中，必須要將招投標(biāo)作為審計重點(diǎn)，分析招投標(biāo)活動是否合法合規(guī)，對于低價中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審查，分析其是否合理。此外，在審計過程中，審計主體通常只對竣工環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)審計對象，使得建設(shè)工程設(shè)計存在嚴(yán)重的側(cè)重型，致使部分施工環(huán)節(jié)審計不到位，進(jìn)而出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。特別是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，還存在諸多不規(guī)范問題，例如形式不規(guī)范，應(yīng)招未招、公告不發(fā)布、內(nèi)容不細(xì)致等問題。招投標(biāo)如果存在問題，勢必會對整個建設(shè)工程留下隱患，從而為后續(xù)審計工作造成阻礙。

（三）竣工環(huán)節(jié)存在的問題

對于建設(shè)工程竣工環(huán)節(jié)來說，竣工作為審計中的重點(diǎn)，但其中也存在一定的問題，需要審計人員重點(diǎn)關(guān)注竣工問題，避免有關(guān)人員鉆空子，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通常情況下，在竣工階段很多人員通過審計這層關(guān)系重計、多計，導(dǎo)致造價虛高，進(jìn)而在其中謀取利益。還有些建設(shè)單位對合同重視程度不高，往往只注重工程質(zhì)量與施工周期，工程價款內(nèi)容涉及較少，導(dǎo)致竣工結(jié)算工作難以進(jìn)行，進(jìn)而影響審計工作。

二、解決建設(shè)工程審計問題的主要方法

（一）完善建設(shè)工程審計機(jī)制

加強(qiáng)建設(shè)工程審計機(jī)制是審計工作的基礎(chǔ)，因此，針對現(xiàn)有諸多審計問題，究根結(jié)底還是審計機(jī)制問題。對于政府來說，政府需要充分發(fā)揮自身的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程審計的宏觀調(diào)控工作，構(gòu)建科學(xué)、合理的動態(tài)審計監(jiān)管機(jī)制，并深入到工程一線了解建筑行業(yè)動態(tài)現(xiàn)狀，從而掌握建設(shè)工程的新問題、新動向、新矛盾，并針對現(xiàn)存問題進(jìn)行理論認(rèn)證，對審計機(jī)制中的問題或無效條款進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而避免盲目投資問題。同時，要強(qiáng)化政府財政資金投入領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鳎绠a(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目、公共服務(wù)建設(shè)等。建設(shè)企業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)理、預(yù)算、內(nèi)審監(jiān)督、決策審計等制度，從而構(gòu)建一個全方位的審計體系，從而提高工程項(xiàng)目投資效益，不斷提高監(jiān)督管理質(zhì)量，要求任何投資項(xiàng)目都需要采用嚴(yán)謹(jǐn)、先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)保障。

（二）提高審計范圍性

對于審計工作的側(cè)重性問題，為了避免審計工作存在漏洞，必須要進(jìn)一步提高審計工作涉及范圍，從而保障審計工作的全面性。審計工作的實(shí)施必須要貫穿整個建設(shè)工程中，要從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始就要開展審計管理，審計工作包括參與會審圖紙、檢測建筑材料、簽訂與修改工程合同、工程施工審計、工程竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。特別是建設(shè)工程施工階段，由于該階段時間長、環(huán)節(jié)多，必須要要對施工階段進(jìn)行全程監(jiān)理，一是能夠保障建設(shè)工程整體質(zhì)量，二是能夠保障監(jiān)理工程能夠順利開展，為后續(xù)審計工作提供先決條件。通過不斷完善審計監(jiān)督機(jī)制，并落實(shí)全程監(jiān)督理念，從而不斷提高建設(shè)工程的審計質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)審計人員的職業(yè)素養(yǎng)與能力（上接21頁）隨著我國建筑行業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，提高科學(xué)化管理水平已經(jīng)成為必然趨勢，全程審計監(jiān)督也是必然要求。開展全程審計工作，必須要提高審計工作人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力，保障審計人員能夠全程跟蹤工程招投標(biāo)全部內(nèi)容，包括招投標(biāo)文件、施工雙方合同、施工具體流程等。與此同時，必須要加強(qiáng)審計人員的專業(yè)素質(zhì)，定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，包括技術(shù)培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、道德培訓(xùn)、法律培訓(xùn)等。在工程立項(xiàng)之前，審計人員需要對工程項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析檢測，對參與招投標(biāo)的施工企業(yè)和監(jiān)理單位進(jìn)行評估，確保二者的項(xiàng)目參與資質(zhì)。此外，在施工過程中，審計工作人員必須要對施工質(zhì)量進(jìn)行審計監(jiān)督，加強(qiáng)施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查，充分發(fā)揮審計工作的積極作用。

（四）強(qiáng)化調(diào)查取證

建設(shè)工程設(shè)計監(jiān)督工作通常是對一系列的資料進(jìn)行審核，這些資料包括工程設(shè)計圖紙、預(yù)算結(jié)算定額、簽證、額定費(fèi)用、工程政策等內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)中，很多施工企業(yè)存在高估算、高預(yù)算、圖紙?jiān)旒俚葐栴}，這些問題嚴(yán)重影響建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，同時也嚴(yán)重影響了審計工作的精準(zhǔn)性。基于此，審計工作必須要強(qiáng)化調(diào)查取證，對工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行考察，對工程整體進(jìn)行實(shí)地測量，并通過市場調(diào)查的形式，對建筑材料進(jìn)行市場價格調(diào)查，采用多種渠道來獲取審計所需證據(jù)，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題或虛報問題。

（五）強(qiáng)化合同審查工作

針對合同內(nèi)容欠缺、權(quán)責(zé)不清等問題，為了提高建設(shè)工程的效益與質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，我們必須要強(qiáng)化合同審查工作，對甲方、乙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行審核，從源頭上避免因合同問題造成的經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量問題。在審計過程中，必須要保障合同的完整性、可靠性、適用性、規(guī)范性，并對合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免施工單位擅自變更額定費(fèi)用。開展施工合同審查能夠有效保障合同雙方的公平性，為工程竣工提供相應(yīng)的依據(jù)，有利于分清各方權(quán)責(zé)義務(wù)，從而保障工程順利建設(shè)。

（六）制定完善的變更審計程序

部分建設(shè)工程在施工過程中需要作出變更，這就導(dǎo)致項(xiàng)目資金超出預(yù)算。因此，可以通過加強(qiáng)審計程序，對項(xiàng)目變更程序、內(nèi)容、資金、工程規(guī)模等進(jìn)行審計和審查，特別是超出資金預(yù)算的變更活動，必須要徹底審核，并對預(yù)算調(diào)整情況進(jìn)行全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)擅自變更、不當(dāng)變更、無程序變更等問題。從而保障建設(shè)雙方的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語：總而言之，建設(shè)工程審計工作對項(xiàng)目工程、施工單位、建設(shè)單位都有著重要意義，能夠避免不正當(dāng)違法行為，保護(hù)多方權(quán)益。因此我們必須要加強(qiáng)審計監(jiān)督工作，不斷完善審計機(jī)制，從而推動我國建筑行業(yè)發(fā)展。

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