教育懲戒，從立法到施行有多遠(yuǎn)？

吳秀娟

3月11日，湖北省來鳳縣高級中學(xué)發(fā)生“弒師案”，一名高二學(xué)生因與老師發(fā)生沖突，揮刀相向，引來各方輿論關(guān)注———中小學(xué)教師是否應(yīng)該擁有懲戒權(quán)？該如何把握教育懲戒的分寸？

近日，青島市政府頒發(fā)《青島市中小學(xué)校管理辦法》，明文規(guī)定中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒。一邊是血淋淋的現(xiàn)實，一邊是“新出爐”的法規(guī)，教育懲戒，從立法到施行究竟有多遠(yuǎn)？

批評學(xué)生，你還敢嗎？

教師因批評學(xué)生上課遲到，惹得學(xué)生憤怒之下將開水潑向老師；因指責(zé)學(xué)生不當(dāng)而遭來拳腳相向……近年來，時常有這樣的新聞見諸報端，因教育懲戒不當(dāng)而頻發(fā)的意外事故令人瞠目結(jié)舌。

“現(xiàn)在的學(xué)生，真是越來越難管……”提及教育懲戒的話題，不少中小學(xué)教師有一肚子苦水———今天的孩子這是怎么了，就批評不得么？

2017年2月，青島市政府頒發(fā)《青島市中小學(xué)校管理辦法》，規(guī)定中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進行批評教育或適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重者，視情節(jié)給予處分。“懲戒”的概念首次以立法的形式提出，寫入地方法規(guī)，賦予教師對“熊孩子”的懲戒權(quán)。

在山西省晉城市澤州縣大陽學(xué)區(qū)教師關(guān)育兵看來，完整的教育本應(yīng)包括表揚和懲戒兩個方面，二者不可偏廢。然而，反觀當(dāng)下的教育現(xiàn)狀，教師教育學(xué)生的權(quán)利，大多被剝奪得只剩下表揚了。

曾幾何時，“棍棒底下出孝子”是中國傳統(tǒng)文化中奉行的教育理念，提倡對子女嚴(yán)加管教，應(yīng)給予適度的懲戒。人們關(guān)于古代私塾的記憶中，也常有私塾先生拿著一把戒尺巡視課堂、懲戒學(xué)生的場景。隨著社會和時代的變遷，這種“嚴(yán)字當(dāng)?shù)馈钡慕逃砟钊諠u式微。與此同時，以表揚為主的激勵教育開始盛行，主張“好孩子是夸出來的”。不少家長更是將其奉為圭臬，希望教師多發(fā)現(xiàn)孩子的閃光點。

孩子是家長的“心頭肉”，從父輩到祖輩，可謂捧在手里怕摔了，含在嘴里怕化了。“眾星捧月”帶來的是學(xué)生我行我素、抗挫力差。在如此背景下，用小心翼翼、如履薄冰來形容教師想要批評“熊孩子”時左右為難的心境，似乎也不為過。

立法或許僅是第一步

教育懲戒權(quán)以立法的形式來保障，一方面讓不少教師在心底松了一口氣，另一方面也引發(fā)了許多人的擔(dān)憂，倘若沒有相應(yīng)的細(xì)化措施跟進，懲戒教育恐怕難以真正落地。

《青島市中小學(xué)校管理辦法》的出臺，猶如一個燙手山芋，老師們想拿卻又有些不敢接。教育懲戒權(quán)的范圍界定不明晰，若是遇上無理取鬧的家長，就難免陷入“秀才遇到兵，有理說不清”的尷尬境地。

有人曾調(diào)侃道———“什么叫適當(dāng)懲戒？教師批評完學(xué)生，沒出任何事故，就是適當(dāng)?shù)模环駝t，就是不適當(dāng)?shù)摹！敝行W(xué)教師甚至因此被戲稱為“高危職業(yè)”。此話雖是戲言，卻也道出了教師在批評、懲戒學(xué)生時的尷尬境地。

河南省漯河市時評作者張玉勝認(rèn)為，懲戒教育旨在讓學(xué)生懂規(guī)矩、明是非、存敬畏、長記性，其本質(zhì)是與賞識教育相對應(yīng)的恥感教育。這就需要對懲戒教育制定明確清晰的適用邊界與操作細(xì)則———哪些屬于“影響教育教學(xué)秩序”的行為？什么樣的情況算得上“情節(jié)嚴(yán)重”？懲戒的適用范圍和方式有哪些？有了清晰的權(quán)責(zé)界定，才能真正做到既有法可依又有章可循。否則，很有可能導(dǎo)致教師在具體的教育教學(xué)實踐中走向“不敢做”或“做過頭”兩個極端。

“懲戒不等于體罰，懲戒的目的不在‘懲而在‘戒。”面對教師拿捏不準(zhǔn)教育懲戒尺度的現(xiàn)實境況，衡陽市石鼓區(qū)角山中學(xué)教師劉和平表示，有了法律法規(guī)作為懲戒教育的堅強后盾，并不等于教師就可以底氣十足地按照自己的意愿來懲戒學(xué)生。必須厘清懲戒教育的邊界，讓教師對懲戒與體罰或者變相體罰的區(qū)別了然于心，不存在模棱兩可的“灰色地帶”。如此一來，教師才能沒有后顧之憂地使用手中的懲戒權(quán)。

將教鞭還給教師

“懲戒權(quán)的缺失讓教育產(chǎn)生了嚴(yán)重后遺癥，孩子們成為溫室里的花朵，經(jīng)受不起一點風(fēng)雨，體育課不敢上了，足球不敢讓孩子們踢了，就連再正常不過的追逐嬉鬧，也被嚴(yán)令禁止，只因?qū)W校承擔(dān)不起各種無限責(zé)任。而另一方面，校園欺凌事件頻發(fā)，‘熊孩子任性而為，教師對此似乎都變得束手無策。”關(guān)育兵說。

其實，對教師懲戒權(quán)的呼吁由來已久。早在2009年，教育部頒布的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中規(guī)定：“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)利。”遺憾的是，這一規(guī)定并未讓教師在批評學(xué)生時的“身板”硬起來。

在當(dāng)代教育家李鎮(zhèn)西看來，懲戒本就是教育的題中之義，并不是誰外加給教育的。只要有教育，就會有表揚、獎勵、批評、懲戒，缺了其中任何一項，都不算是完整的教育。青島市的做法不過是重申或者說強調(diào)了教育失落已久的“懲戒權(quán)”。

如何將教鞭還給教師？該怎樣把握教育懲戒的分寸呢？

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，懲戒教育的初衷是矯正學(xué)生不良的行為習(xí)慣，培養(yǎng)其規(guī)則意識。如果教師的懲戒權(quán)能夠得到保護，將從一定程度上有效遏制校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。懲戒教育能否真正落實，關(guān)鍵在于教師對學(xué)生的懲戒要有合法的程序。

“將‘適當(dāng)懲戒寫入地方法規(guī)只是第一步，如何把握懲戒的‘度，這又是一門學(xué)問。”在常德市石門縣三圣鄉(xiāng)河口學(xué)校教師劉斌看來，批評不是挖苦，也不是羞辱，它是帶有手段和目的一種特殊教育方式，只要在學(xué)生的承受能力范圍之內(nèi)即可。正如捷克教育家夸美紐斯所言，犯了錯誤的人應(yīng)該受到懲戒，并非是因為他們犯了過錯，而是為了使他們不再犯錯。“我們呼喚教育懲戒，就是為了讓學(xué)生在認(rèn)識到自己犯錯之后，勇于承擔(dān)責(zé)任，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和法紀(jì)觀念。”劉斌說。

習(xí)慣接受批評、勇于承認(rèn)錯誤、承擔(dān)責(zé)任，這是孩子成長過程中的一門“必修課”。教師懲戒權(quán)的缺位，外界批評之聲的長期缺失，難免讓這些在蜜罐中長大的孩子過度以自我為中心，面對世事時少了一份寬容之心。教師如果一味地回避懲戒權(quán)的使用，從一定意義上來說，也是對其教書育人職責(zé)的褻瀆。