滅火救援指揮扁平化探析

吳迪

摘 要：在社會經(jīng)濟不斷提升的同時，隨著社會處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，尤其是在我國多地引發(fā)的火災(zāi)事故。為了促使社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)上升，為此需要提高火災(zāi)應(yīng)急救援能力，積極采用扁平化指揮方式進行應(yīng)急管理工作。文章以作者所在的昆明市公安消防支隊為例，就滅火救援指揮扁平化措施進行深入探析。

關(guān)鍵詞：滅火救援；指揮扁平化；具體措施

全國各地消防部隊的綜合應(yīng)急救援行動地位越來越重要，同政府各級部門相連接的應(yīng)急救援機制開始在全國消防部門指揮中心建立起來。當(dāng)前消防部隊滅火救援中開始逐步采用扁平化指揮手段，結(jié)合部隊在實際救援中快速作戰(zhàn)及快速反應(yīng)、調(diào)集等特征。

1 扁平化指揮含義及其特點分析

美國的一個軍隊最早發(fā)明了“扁平化”指揮體系。“扁平化”指揮體系在實踐應(yīng)用中可將作戰(zhàn)指揮的中間環(huán)節(jié)進行相應(yīng)減少，加寬指揮幅度、集中使用權(quán)力、拓寬調(diào)動范圍。“扁平化”指揮就是以滅火救援指揮系統(tǒng)為載體，以編成調(diào)動模塊為依據(jù)，構(gòu)建成靈活、快捷、高效的“縱短橫寬”的“扁平化”指揮體系。

應(yīng)用廣、投入大且發(fā)展快是當(dāng)前我國消防部隊信息化建設(shè)的總體特征。但是較窄的覆蓋面、發(fā)展不均衡以及混亂日常管理局面是其發(fā)展建設(shè)中存在的亟需解決的弊端。將滅火救援指揮“扁平化”進行積極構(gòu)建應(yīng)用，可將各個管理層次進行相應(yīng)縮短，加強各方面的投入力度，從而構(gòu)建出完善的消防部隊信息建設(shè)模式。其一，縱向上減少指揮層級。對于指揮層級實施精簡，鍛煉出一批高素質(zhì)的指揮隊伍，全勤指揮部是扁平化管理后形成的一種模式。其二，橫向上增加作戰(zhàn)單元。這樣設(shè)計的目的是為了將滅火、救援與防火這一系列的救援行動連成一個整體，從而可以就突發(fā)情況做出快速反應(yīng)，促使勤務(wù)指揮效用大力提升，提高防控效率。

2 分析大型滅火救援現(xiàn)場指揮混亂的主要原因

導(dǎo)致大型滅火救援現(xiàn)場指揮混亂的成因有很多，突出原因主要可分為兩個層面，即技術(shù)手段支持層面和指揮層面。（1）滅火救援技術(shù)手段支持層面首先，目前各地都缺少一個標(biāo)準(zhǔn)的GIS地理信息系統(tǒng)，因此該系統(tǒng)不能及時有效的將GPS車輛定位系統(tǒng)、城市道路水源信息以及重點單位信息等實際滅火救援作戰(zhàn)基礎(chǔ)資料進行詳細整合與高效利用，使得所出現(xiàn)的內(nèi)容不完善，準(zhǔn)確度不高，和缺乏標(biāo)準(zhǔn)的GIS系統(tǒng)為綜合平臺，這些都在一定程度上制約了滅火救援作戰(zhàn)指揮。其次，火場通訊混亂也是造成指揮混亂的主要因素。突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)階段滅火救援指揮通訊手段比較單一，僅限350兆無線通信手段；二是較差的通信信號、且盲點區(qū)域較多，這些都直接加劇了信號間的互相干擾，而通信盲區(qū)的形成很大一部分都是因火場周圍環(huán)境惡劣，較強的電磁波干擾而促成的。

（2）滅火救援指揮層面滅火救援戰(zhàn)斗行動的基本內(nèi)容始終是一個由指揮員一人負責(zé)指揮、決策，因此其決策指揮內(nèi)容是否正確，都直接決定著滅火救援工作是否取得成功的關(guān)鍵因素所在。但從滅火指揮員在戰(zhàn)斗行動中的作用來看，發(fā)揮的效能不夠突出，其戰(zhàn)術(shù)和心理訓(xùn)練還需要進一步提高，要求各級指揮員必須能夠保證滅火救援戰(zhàn)斗行動具有相應(yīng)的速度和連續(xù)性，講究效率和質(zhì)量。

3 新時期扁平化指揮在滅火救援中的有效措施

3.1 構(gòu)建健全的扁平化指揮機制，解決各級指揮員扁平化指揮理念的問題

當(dāng)前消防部門在滅火救援中，還是沿用傳統(tǒng)金字塔式的管理體系，實際上滅火救援指揮需要就災(zāi)害發(fā)生程度及參站力量決定派出不同的組織指揮層級，在應(yīng)用扁平化指揮管理模式中，將原有管理體系進行拆分，整合，直接變?yōu)槿壞K指揮機構(gòu)，分成基層、中層及高層指揮體系，這樣可以確保救援管理流程化、信息匯集暢通無阻。將傳統(tǒng)各個層級指揮形式進行適當(dāng)?shù)谋Ａ簦皇菍ζ渎氊?zé)實施進一步明確。

3.2 建立以信息化平臺為基準(zhǔn)的扁平化指揮中心

新時期通信技術(shù)是借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將數(shù)據(jù)、圖像及聲音進行有效結(jié)合，繼而實現(xiàn)立體、平臺相對應(yīng)的信息化綜合網(wǎng)絡(luò)平臺。昆明市消防支隊一體化信息指揮平臺模式主要是以充分應(yīng)用消防通信指揮車、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、4G單兵圖像傳輸設(shè)備、PGIS消防地理信息系統(tǒng)、滅火救援指揮箱、PDA移動終端數(shù)據(jù)查詢和350兆數(shù)字無線通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)，將指揮中心、基層消防中隊、微型消防站和消防安全重點保衛(wèi)單位等聯(lián)系起來，具有從報警、接警、決策到調(diào)度、指揮的一體化能力。支隊每個執(zhí)勤中隊配備有2個PTT公網(wǎng)對講機、4部350兆數(shù)字對講機，一臺滅火救援指揮箱和一臺執(zhí)法記錄儀。隨時保持指揮中心與執(zhí)勤中隊之間的信息傳遞，便于執(zhí)勤中隊在行駛途中和災(zāi)害事故現(xiàn)場查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，提高基層執(zhí)勤中隊滅火救援的綜合能力和支隊指揮部的決策和命令下達能力，提供了快速、準(zhǔn)確、有效的保證。

滅火戰(zhàn)斗高層建筑編成、公共事件突發(fā)情況處置編成、反恐處突戰(zhàn)斗編成、石油化工事故處置戰(zhàn)斗編成以及道路交通事故處置編成等方面都是昆明消防支隊將現(xiàn)有實力組成部分。依托特勤三個中隊建立專業(yè)的高層、地下和化工類處置隊伍。救援編隊、多個車輛編隊以及攻堅是每個戰(zhàn)斗編成自身的戰(zhàn)斗模塊組成，且戰(zhàn)斗組長和班長共同來負責(zé)每個戰(zhàn)斗模塊的具體指。在這種形式下，借助于指揮平臺，指揮中心只需依照編好的戰(zhàn)斗編成，以調(diào)動指揮模塊的形式，來對火場總指揮下的作戰(zhàn)模式進行詳細指導(dǎo)。

3.3 扁平化指揮在實際滅火救援系統(tǒng)中的有效應(yīng)用

決策指揮、警力調(diào)度及接處警這三點是扁平化指揮的主要部分，在此我們進行詳細說明：

昆明消防支隊滅火救援指揮“扁平化”在實施過程中嚴格的遵照規(guī)定的現(xiàn)行體制要求，針對實戰(zhàn)練習(xí)展開相應(yīng)的訓(xùn)練，從取得的成效上來看，扁平化滅火救援指導(dǎo)時切實可行的。將指揮中心接警員、調(diào)度員、專職值班所構(gòu)成的三級接警制度進行強烈推行。在具體分配中，火警是接警員來負責(zé)受理，并對現(xiàn)場情況進行不間斷詢問；調(diào)度員需嚴格遵照相應(yīng)預(yù)案及《昆明市公安消防支隊災(zāi)情等級劃》，在滅火力量的調(diào)度中依照編成整建制來予以完成；專職值班在向出動的中隊就現(xiàn)場信息及現(xiàn)場所需數(shù)據(jù)進行反饋時，可積極利用無線電臺的形式進行，到場中隊向指揮中心實施報告前方情況。全勤指揮部其他人員做好隨時出動的準(zhǔn)備工作。

中隊通信員就事故發(fā)生地附近的水源、交通以及數(shù)據(jù)和預(yù)案等情況進行查詢過程中，可積極借助滅火救援指揮箱來予以完成。結(jié)合滅火救援預(yù)案的實際安排，轄區(qū)中隊在抵達火災(zāi)現(xiàn)場后，在實際火勢發(fā)展態(tài)勢關(guān)鍵位置處將主要力量部署于此，由此將火災(zāi)發(fā)展趨勢進行縮小，最終進行消滅。中隊圖傳員借助圖像傳輸設(shè)備將火場情況進行攝錄，并將其傳送到支隊作戰(zhàn)指揮中心；指揮中心將火場情況實時記錄，并將轄區(qū)中隊力量部署情況告知增援力量和相應(yīng)職能組的手機上，完成中隊到場前的前期指揮。根據(jù)火場傳回的有效圖像，支隊滅火救援指揮部指揮長需結(jié)合火場實際情況，結(jié)合既定的預(yù)案，展開總體滅火救援方案的制定。滅火力量到場后，滅火編隊、搜救編隊、車輛等要嚴格的依照方案及調(diào)集的編成車輛和人員上的部署情況，來對其編隊進行詳細編成。轄區(qū)中隊需在全勤指揮部到場后，將現(xiàn)場指揮權(quán)進行移交；指揮長在到達后的第一時間對各戰(zhàn)斗編隊組長下達作戰(zhàn)命令，快速的提升現(xiàn)場指揮速度，由此來展開全面的滅火戰(zhàn)斗。

4 結(jié)束語

扁平化指揮作用的高效發(fā)揮，是依托于構(gòu)建出完善的扁平化指揮機制及信息化指揮平臺，通過構(gòu)建出完善滅火救援指揮的“扁平化”體系，可將執(zhí)勤消防中隊接警出動、途中決策、戰(zhàn)斗展開以及現(xiàn)場指揮的效率得以充分提升。扁平化指揮作用的高效發(fā)揮，是依托于構(gòu)建出完善的扁平化指揮機制及信息化指揮平臺，在扁平化指揮的方針下，消防人員能夠在滅火應(yīng)急救援中更加有策略性、方向性及目的性，提升滅救援的效率與安全性。

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