新常態下高校基層黨組織建設研究

李玉巧+魯嘉

摘要：經濟社會發展步入了新常態階段，在此形式下，基層黨組織建設也應該適應新形式的發展，以新常態的思維來指導組織建設。本文就目前新常態背景下高校黨建工作面臨的新要求、存在的共性問題、工作的新切入點進行了分析，并對如何提高高校基層黨組織建設工作的系統化和科學化提出了相關建議。

關鍵詞：新常態；高校；基層黨組織建設

今天的中國社會發展正處于重要戰略機遇期，高校黨組織建設工作在新常態下迎來了高速發展的新機遇，但同時也對高校基層黨組織內涵建設、管理體制、服務能力提出了新標準和新要求。

一、新常態背景對高校基層黨建工作提出了新要求

以習近平總書記為核心的新一代領導集體，對于全面推進小康社會建設形成了一系列新認識、新觀點、新論斷。這對高校黨的基層組織建設也提出了一系列新要求。

1、高校基層黨組織建設創新理念、創新理論，建立保持先進性的長效機制成為新常態。黨的先進性在于她可以隨著時代的進步不斷發展完善理論體系，對中國社會改革發展做出最直接最有效的方向指引，敢于創新、不僵化保守，使黨時刻保持著活力。

2、加強和改善高校黨員隊伍和干部隊伍建設機制，提高黨組織的純潔性和政治核心作用成為新常態。黨進一步完善了發展黨員工作細則、高校基層黨組織工作實施條例、領導干部選拔任用條例等組織工作條例，加強黨員領導干部對當前全面深化高等教育教學改革的責任感和使命感。

3、加強高校以密切黨群、干群關系為核心的作風建設進入新常態。高校以開展群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，狠抓黨員干部作風建設，使風清氣正、工作規范有效、解決群眾困難成為高校黨員干部作風建設的新常態。

4、加強高校基層黨組織制度建設成為新常態。圍繞如何辦好社會主義高等教育，培養新時期綜合性人才的目標不斷推進基層黨建體制、機制建設，緊緊圍繞怎樣用好權力、監管好權力，制定新的規章制度，最大程度上保證基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用發揮。

5、高校黨風廉政建設進入新常態。十八大以后，黨的反腐工作頻出重拳，開展反腐、廉潔教育工作已成為教育系統黨風廉政建設的新常態，也得到了廣大高校師生的一致認可。

二、新常態下高校基層黨建工作存在的共性問題

1、黨務工作者配置不合理，基層組織政治核心作用有待加強。目前高校基層黨組織建設主要以分黨委、黨總支、直屬黨支部等二級架構為主，在干部隊伍配備中，大多為兼職黨務干部，而他們又都是教學、管理、科研骨干，承擔著繁重的教科研、管理任務，研究基層黨建工作的時間、精力較少，與行政工作配合不好，缺乏主動思考，導致很多工作不夠順暢。

2、基層黨建工作權責不明確，重要性認知需進一步提高。高校黨的工作和行政工作在實踐中的權利和責任還存在著模糊現象，部門黨政領導班子默契度不夠，工作上不能互相配合，不能形成黨政合力，基層黨政聯席會議制度對于黨組織參與決策部門重大事項的民主形式、話語權等還不夠細致，在執行上還側重于行政管理。

3、基層黨建活動內容形式單一，載體創新不夠，品質不高。有的基層組織不善于結合自身工作實際開展黨建活動，只是機械照搬上級精神，工作形式化，不接地氣、不能解決實際問題。學習教育活動缺乏有效的計劃和方法，針對性不強，學習效果較差。

4、網絡新媒體背景下，學生和骨干教師理想信念需更加堅定。網絡信息的無差別傳播極大的影響了人們的認知，有的大學生出現了理想信念不堅定，責任感弱化，追求享樂等思想問題，而部分青年教師在知識領域也逐漸接觸和認可了一些西方的價值觀，使得自身思想變得多元化，降低了黨組織在青年隊伍中的影響力和號召力。

5、基層黨組織監督管理考核等工作還有待加強。有的基層黨組織存在著活動次數少、間隔長的情況，主要原因是因為黨員教師日常教學、管理、科研工作任務繁重，影響了活動的開展。也有個別黨員主觀上對黨組織活動不夠重視，不能很好履行黨員義務。少數基層黨組織對黨員的監督管理不到位，警示、教育、激勵作用不明顯。

三、加強和改進新常態下高校基層黨組織建設的策略建議

1、以“兩學一做”學習教育契機，著力提升基層黨組織學習能力。全面落實黨委領導下的校長負責制，強化各級黨組織抓黨建工作責任。要求全體黨員、干部靜下來、坐下來系統學習、認真思考。以“三會一課”等黨的組織生活為基本載體，以落實黨員教育、培訓、管理為基本制度依托，針對班子集體、黨員領導干部、普通黨員的差別情況作出分類指導和學習安排。

2、結合工作實際，加強基層黨建常態化建設。不斷健全和完善高校基層黨建工作的長效機制，把規定性動作、規范化管理變成基層工作常態，把黨建工作融入到高校日常教學、管理、科研等工作全過程中，把黨組織的政治核心作用常態化，加強對黨員意識形態的教育引導。

3、完善評價體系，促進考核評價工作科學化。不斷加強對基層黨組織和黨員的考核評估機制建設，完善科學的評價體系。注重把黨組織的評價與群眾的意見有機結合起來，獎優罰劣，獎先罰后，調動基層黨組織和黨員的工作熱情，形成黨內奮發向上的競爭氛圍。

4、加強教育培養，提高基層黨務干部的履職能力。進一步優化基層黨務干部隊伍結構，選配黨性強、業務精、具有奉獻精神的優秀黨員擔任基層黨務干部，轉變基層黨建工作作風。增加培訓學習、交流考察的機會，夯實理論基礎，增強改革創新意識，提高科研水平和管理能力。建立黨務干部和行政干部的互相交流制度，作為培養、鍛煉、任用干部的一項重要舉措。

5、增強黨員干部服務意識，提升黨建活動服務師生的能力。創新活動載體，增強活動吸引力，開展黨員群眾認可，受到大家普遍歡迎的活動，引導黨組織和黨員全程參與、共同努力。建立健全密切聯系黨員群眾、解決實際問題的工作制度，真正的關心黨員、職工的生活情況，傾聽他們的直接訴求。充分運用新技術，提高黨建工作的科技含量，依托內部辦公平臺系統，建立黨內信息服務新載體和信息交流新平臺，營造校園團結和諧的工作氛圍。

6、完善保障體系，保證基層黨建工作順利開展。一是領導重視。從學校黨委到基層組織負責人都要高度重視基層黨建工作，加強開展活動的理論指導和配套支持。二是保證組織活動時間充裕。教學管理部門應合理安排調整教學計劃，保證活動的參與人數和活動質量。三是配備學習資料、書籍和必要設施，營造濃厚的黨建活動氛圍。四是基層黨建經費落實到位，同時要加強對經費使用的日常監督管理，保證黨建經費專款專用。五是規范黨費收繳標準，合理使用黨費。保證黨費收繳足額、準時，合理利用好庫存黨費，提高黨費使用效率。

高校基層黨組織建設工作，是一個需要長期實踐、探索和完善的過程，要學會合理利用新常態下黨建工作的新發展機遇，堅持一切從實際出發、實事求是，大膽創新、敢于實踐，全方位推動高校黨的建設取得新成績。

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本文系2016年度遼寧省高校黨建課題研究成果，課題編號2016GXDJ-C030

（作者單位：遼寧省交通高等專科學校，遼寧沈陽 110122）