互聯網+監督：為基層黨組織的監督工作插上翅膀

苗奇??

摘要：互聯網時代的到來給基層黨組織的監督工作帶來新的面貌和技術手段。互聯網監督的出現，使傳統監督方式在網絡信息化條件下得到拓展，互聯網監督主體的廣泛性，互聯網監督主體的平等參與性，互聯網監督的時效性，互聯網監督主體的匿名性，為傳統監督體制帶來有益補充，堅持并加強“群眾路線”的監督等原則，從而加強對基層黨組織監督工作的提升

關鍵詞：監督；基層黨組織；互聯網

互聯網時代滲透到生產生活的方方面面之中，帶來了生產力的巨大變革和生產關系的變化，也給監督工作帶來了新的面貌和技術手段。黨的中央全會文件把互聯網監督和其他傳統監督方式提高到相同的高度。習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組等場合也多次強調互聯網監督，“不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”。黨中央對互聯網監督的高度重視，彰顯了在當前網絡信息化產業快速發展的背景下，加強互聯網監督是國家治理現代化的必然要求。互聯網技術為監督工作打造一對強有力的“翅膀”，讓基層黨組織的監督工作邁向一個更好更高效的發展階段。

一、基層黨組織監督工作的地位與作用

（一）當前基層黨組織監督工作面臨的挑戰

權力的產生是根據歷史實踐的演變，集體授予的結果。然而權力的監督和權力的授予，在歷史發展的演進過程中，相生相隨。正如英國思想史學家阿克頓勛爵說過：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”①。歷史的事實已經表明，權力如果沒有得到有效監督和控制，會如同脫續野馬一般踐踏公共利益和公民權利，不但會使當政者的合法性基石毀損，而且會使社會資源無法公正分配。

基層工作千絲萬縷，從上到下不斷推進落實，猶如一根定海神針，作為執政之基，力量之源，是我們黨路線、方針、政策的出發點和落腳點。基層是國家權力的末梢，但不應成為權力監督的強弩之末。近幾年來一些“小村大腐”“小官大貪”“蠅貪”案件頻頻曝光，貪腐數額令人震驚，造成的影響之惡劣，難以估量。透過現象看本質，這些“微腐敗”背后是基層一些地區和基層的干部權力缺少有效監督，致使問題和矛盾不斷激化。

紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。然而，由于基層黨組織組織結構的特殊性，以及空間距離的疏遠、監督人員有限、信息渠道不暢和違法亂紀行為的隱蔽性，使得上級監督難以做到及時、到位，有效，鞭長莫及，沒有做到事前介入，事后主要體現在長時間走訪調查、取證、懲處等亡羊補牢措施上。這種監督機制基本無法立體全程有效監督常態化，使基層領導干部行使權力的過程中受不到有效的監督或制約。

（二）基層黨組織監督工作的地位和作用

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨內監督是黨的監督體系中的基礎，基層黨組織的監督則是“基礎中的基礎”。基層黨組織監督工作對于打通權力監督的“最后一公里”，有著巨大的作用。首先，基層黨組織是每個黨員組織關系、工作、活動的基本組織，對每個黨員、領導干部是最直接、最有效、最廣泛的黨內監督，做到源頭監督整治、防范于未然。其次，它能有效發揮每個黨員群眾的監督作用，使領導干部隨時置身于黨員群體監督的海洋中，督促領導干部時刻牢記自己不是特殊黨員、牢記為官宗旨。再次，能體現和行使出普通黨員的權利與義務，形成上下聯動、互補作用，黨員通過社會和群眾輿論形成對領導干部的口碑，讓領導干部的德才接受群眾的批評、教育、警示。最后，基層黨組織能及時或定期通過民主生活會、民主評議等形式，對領導干部行為做出評價，直接為上一級黨組織負責。②

二、互聯網監督對傳統監督體制帶來有益的補充

隨著互聯網在我國的長足發展，我國網民的數量得到了巨大的增長， 根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）發布的第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示，截止到2016年6月，我國網民規模已達到7.1億人 ，互聯網普及率達到51.7%，與2015年底相比提高1.3個百分點，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點，手機網民規模達6.56億。③網民關注國家進步，對國家政策建言獻策、針砭時弊。互聯網成為網民群體實時互動的網絡平臺，思想文化的集散地和社會輿論的放大器。互聯網的巨大監督作用，越來越受到社會的重視。

互聯網監督的出現，使傳統監督方式在網絡信息化條件下得到拓展，是人民群眾利用互聯網實現以權利制約權力實現自身利益的重要方式，說到底是群眾監督的一種新形式。與傳統監督形式相比，這種監督方式以其不受時空限制、舉報者隱蔽性、聚焦疊加、快捷高效的獨特優勢，對廣大干部形成監督合力，在反腐倡廉建設中的功能和作用日益突出。

三、互聯網監督的特征

（一）互聯網監督主體的廣泛性

從網絡監督的主體范圍來說，擁有監督權的監督主體不受任何外在條件限制，具有廣泛性和大眾性。隨著互聯網時代的到來，網絡滲入到人們生活的方方面面，對人們的生活方式進行一次全新的改觀。網民作為互聯網平臺上的平等個體，不再受制于時間和空間，對于網絡所傳播的信息可以及時閱覽，對于最新發生的網絡社會熱點，可以隨時隨地發表自己的見解，交換彼此的看法，并傳播信息；對于發生在自己身邊的事件，可以借助網絡平臺使其廣泛傳播。互聯網廣泛的容納特質，決定任何人都可以成為信息傳播的種子，也可以成為網上熱議時事、輿論頭條的創始人。網絡監督作為互聯網時代的衍生品，也具備網絡的這種平等性和包容性，使網絡監督主體呈現出廣泛性和大眾性特點。

（二）互聯網監督主體的平等參與性

從互聯網監督的主體限制來說，這種網絡監督的方式使其監督主體不受任何外在條件的限制，都可以平等參與其中。互聯網時代的到來，提供了一個全球范圍內的、不受霸權政治和經濟利益控制的“公共領域”。這種“公共領域”沒有階級準入門檻，任何人都可以在這個平等的信息交流的平臺上表達自己的意愿，它保障了一種完全的言論自由。這種交互式的討論真正實現了人人平等發言、輕松自由提出意見展開討論。互聯網的有效運用和網民的平等參與，有助于政府政策的上傳下達，針對實施情況及時反饋，有效增加政策的運作效率。不僅如此，互聯網時代也催生大數據時代的到來，大數據時代為網民針對特定時間進行數據分析和調查提供了便利條件，可以根據需要進行內容檢索和網上互動，使深層次的網絡監督成為可能。網絡對于參與主體的不設限制，使得互聯網監督主體可以自由平等廣泛的參與。

（三）互聯網監督的時效性

互聯網信息的傳播可以不受時間、空間和地域的限制，使得互聯網監督具有時效性的特點。傳統的監督方式，主要依靠群眾來信、上訪舉報等方式，這種監督方式具有多種弊端，在運作過程中常常不能達到理想的預期。傳統的監督方式無法提供全部有效的證據，整個監督的周期過長，監督客體得不到有關部門的重視，監督成本相對較高等弊端使得監督主體的范圍較窄。而互聯網監督的方式卻可以有效避免這種弊端，網絡對于熱門話題、敏感事件的迅速傳播，引起廣大監督主體的轉發、跟帖，迅速在“公共領域”形成一種輿論壓力，迫使負責部門迅速介入，并加快處理事件的速度。在當下的監督環境中，群眾的反腐熱情高漲，借助網絡的特性形成輿論壓力，有關部門快速做出反應，再通過網絡途徑反饋給監督主體，這樣就形成一種良性循環。互聯網監督的這種時效性使監督程序簡潔，使監督成本更低，是監督成果更快，達到傳統監督無法達到的效果。

（四）互聯網監督主體的匿名性

互聯網虛擬的特質賦予了網絡監督的隱藏性，使監督主體在借助互聯網的過程中可以通過隱匿自己的身份進行監督，提升監督主體的安全感，不必擔心遭到腐敗分子的打擊報復，使網民可以毫無顧忌的進行監督。網絡監督的這種個隱藏性和匿名性切實保障了監督主體的人身安全，使其在有安全保障的情況下盡可能地進行監督。盡管全國人大常委會制定的《關于加強網絡信息保護的決定草案》規定網絡要實行實名制，但網絡身份管理采取的“后臺實名”（用戶開賬戶時用實名登記）方式，并沒有消減網絡監督的隱藏性和匿名性，這種“后臺實名”的方式也保障了監督主體的公民權利。互聯網監督的隱藏性和匿名性擴大了互聯網的監督范圍和監督力度，也進一步使其成為監督的潮流趨勢。

四、互聯網+基層黨組織監督工作的提升與原則

（一）堅持并加強“群眾路線”的監督原則，把互聯網作為堅持人民主體地位的新渠道。

時代的列車駛向現代化的前方，互聯網時代對人們的生產、生活帶來深刻變革，歷史唯物主義認為，尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，對于歷史的變革和實踐創新，至關重要。習近平同志強調，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線”。學會通過網絡走群眾路線，善于運用網絡了解民意、開展工作，是領導干部在新形勢下做好群眾工作的基本功。通過網絡走群眾路線，有利于堅持人民主體地位。領導干部要自覺拜人民為師，善于向能者求教、向智者問策。

讓監督真正在基層黨組織工作層面落實，需要破除和理清基層反腐敗的病灶，對癥下藥。在具體方法上，首先要善于借助網絡的強大民意聚合功能，廣泛開展網上民意調查，防止權力的濫用和決策的失誤，起到有效的監督作用；其次，開展網上民主聽證會、民主懇談會等活動，集思廣益，對基層黨組織政務等工作廣泛從群眾中吸取意見，“知政失者在草野”；最后，發揮基層自治組織的功能和優勢，對基層黨組織的工作進行細致而充分的監督，一些地方之所以滋生腐敗，恰恰就在于權力的暗箱操作，導致許多公開事項上面沒人管、下面不知道，造成監管真空、權力濫用，發揮中國傳統“熟人社會”的作用，給基層監督帶來生機和活力。

（二）更新治理基層腐敗的制度性措施

鄧小平曾經對制度做過精辟的闡釋：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至會走向反

面”。④治理基層因監督不力造成的腐敗，需要制定科學合理的法律條文、規章制度、行文規范，并加以貫徹落實，形成風尚，讓好的機制帶來事倍功半的效果，讓那些腐敗行為得到應有的懲罰。此外，即使已經制定的法律和制度，也有其不適應時代的一面，需要我們不斷加以完善和調整，避免因其滯后性帶來的不良后果，這也是一些監督制度與實際情況有所隔膜的原因。以查處村官腐敗為例，限于法律依據不足，有些案件在現有框架下未必能有效處理。再比如村務監督委員會，在鄉鎮經濟發展的鎮村可能作用明顯，在精英人口流向城市的偏遠鄉村卻可能意義不大。因此，在制度設計時，應強調以問題為導向，突出差別化治理，讓黨紀國法的籠子更貼近實際，才能避免基層權力跑偏。

（三）將“互聯網+公開”的理念貫穿于“互聯網+監督”的實踐中

監督與被監督者是一塊硬幣的一體兩面。“信息的不對稱”有時會造成監督的成本上升、效能低下、行為扭曲，從而使監督造成“失靈”。監督者要想進行有效的監督，必須掌握被監督者的有關信息。因此，如何能夠對被監督者信息充分掌握和分析利用，工作信息公開是關鍵。法治社會要倡導黨務等工作公開的理念，讓被監督者公開其必要的信息，成為其應盡的義務。

“互聯網+公開”讓基層監督工作在網上公開透明，無論專職機構還是人民群眾等主體，都可以充分對其行為進行監督，使被監督者“放在陽關下晾曬”。還可以監督一些工作操作流程上的可以環節，根據疑點到一線基層走訪調查、“突擊檢查”，從而在一定程度避免舞弊行為。此外，從長遠來說，開展“互聯網+監督”，要加快社會信用體系建設。在大環境上提高政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等誠信社會體系建設，為黨組織監督工作營造風清氣正的生態系統。

具體來說，要建設信用信息網站，信用數據庫、信用信息平臺等基礎網絡設施，覆蓋到基層黨組織群體之中，使監督者可以通過互聯網查詢被監督者的信用信息，對被監督者的信用進行評級，讓“高危群體”自覺在黨規黨紀的監督下行事。

[注釋]

①Dalberg –Acton，John Emerich Edward. Essays on Freedom and Power [M]. Boston： The Beacon，Press， 1949： 364.

②馬登林.有效發揮基層黨組織的監督職能作用[J].科學與技術.2014（7）.

③人民網.[EB/OL] http：//tc.people.com.cn/n1/2016/0803/c18300828606650.html 2016-08-03

④鄧小平.鄧小平文選[ M].北京：人民出版社，1999.第2卷，333.

（作者單位：中共中央黨校，北京 100091 ）