新形勢下加強行政事業單位內控管理的必要性與對策

張娟

摘 要 在新形勢下，行政事業單位的發展也隨之產生了一些變化。而在發展的過程中暴露出一些問題，加強行政事業單位的內控管理成為必要措施。因此，本文介紹了內控管理的含義，闡釋了新形勢下加強對行政事業單位內控管理的必要性，探析了新形勢下加強行政事業單位內控管理的對策。

關鍵詞 新形勢 行政事業單位 內控管理

一、前言

我國行政事業單位在管理上出現了許多新問題。行政事業單位的內控管理和其他企業還存在一定的差距，需要政府制定出合理的策略。通過加強監督力度并完善管理體系的一系列措施，促進行政事業單位更好的發展，為人民提供優質服務。

二、內控管理的概論

內控管理理論產生于強化管理過程中，需要在這個過程中不斷總結實踐經驗。[1]其主要適用對象就是行政事業單位。在1992年，美國的理論界就給出了相應的定義。單位中的管理層和其他的工作人員要為實現以下一些目標提供一定保障而實施的程序：運營的效益和效率、財務報告的可靠性和遵守適用的法律。為了能夠擴大改革開放，深化經濟體制改革，建立廉潔高效的服務型政府，需要加快推進公共財政領域的配套改革，完善社會主義市場經濟體制。

三、新形勢下加強行政事業單位內控管理的必要性

（一）提高單位風險的防范意識

《行政事業單位內部控制規范（試行）》中清晰規定了風險防范工作和行政事業單位內控制管理之間的聯系。行政事業單位和普通的企業面臨的風險存在一定的差距，最集中的就是體現在服務和會計上。內部管理控制對關鍵的環節產生制約，并對管控中重要的節點要進行有效的識別以及重點排除，從而實現風險管理的全面發展。這為行政事業單位的內部控制管理提供了必要保障。[2]

（二）推進財政工作精細化管理

近幾年，我國不斷加大財稅的改革力度，并且在財稅改革的過程中，提倡行政事業單位的改革要以明確職責、控制好流程、管理好節點以及提高內部的控制為基礎。進而有效控制行政系統單位內部，加強財政工作的精細化。此外，對行政事業單位的內部資源進行整合，監控預算、資產、財務、會計管理等方面的工作內容，使行政事業單位內部管理趨于規范化和合理化。

（三）提高財政資金科學化使用

在行政事業單位中，各部門的資金使用嚴重影響著行政單位的工作效率。因此行政單位的資金應該加強使用的合理性，這樣才能加強行政事業單位的職能建設，為行政事業單位的發展奠定堅實的基礎。但是，目前我國行政事業單位的管理上還存在一些漏洞，資金的預算不夠系統，部門執行力度不夠，管理出現弱化的趨勢。在這樣的狀況下要想實施有效的內部控制，就需要加強行政內部資金管理的科學性和合理性，進而落實政府的職能。

（四）加強政府監督嚴格化執行

行政事業單位是政府下屬單位，主要功能是為社會提供公共服務。因此，行政事業單位既有公益職能又有服務職能，同時涉及政府的一些管理權力。如果沒有相關的制約機制和監督機制，就無法對行政事業單位的權力形成制約，就會導致貪污腐敗等行為的發生。通過內部管理控制等程序可以對行政事業單位的權利形成監督和制約。而加強政府在監督和制約方面的力度，為行政事業單位的發展提供了有力保障。

（五）管理體系建設更加完善

行政事業單位發展的過程中還應該有完善的管理體系提供支持，在行政事業單位運行的過程中可以制定相應的管理目標和規范，從而完善管理體系。讓管理中的各個環節和程序變得更加明確，進而提高公益服務水平的質量，推動行政事業單位的快速發展。[3]

四、新形勢下加強行政事業單位內控管理的對策

（一）完善會計控制體系

建立會計控制體系能夠為行政事業單位的發展提供有力的保障。[4]因為會計內部控制體系是行政系統內部控制的基礎。如果行政事業單位忽略這一方面就無法充分發揮行政事業單位的職能，也無法明確行政事業單位的內部人員的職責，嚴重影響了行政事業單位的發展。因此，單位應該建立完善的會計控制體系，加強對單位內部的各個環節的控制。

（二）提高財會人員綜合素質

財會人員是行政事業單位發展的過程中最重要的核心因素。行政人員的素質高就能夠使行政事業單位的工作順利地進行下去，保障行政系統內的機制的正常運行。因此，行政事業單位應該經常對行政專業人員進行相應的培訓和學習，加強行政人員的執法力度和監督意識，督促行政人員的行為，提高行政人員的道德素質，把行政編制和工資相關聯。

（三）建立完備的財務風險預警系統

財務風險預警系統的建立也是一項重要的工作，因為它能夠保護行政事業單位的財務安全，也能夠對工作運行中可能出現的風險進行準確的預測。還可以通過網絡建立數據分享，把行政系統數據與預警數據相結合，使數據具有一定的科學性。在這樣的情況下進行數據風險分析，就提高了行政單位對財政風險的管理效率。[5]

（四）加強對財務工作的管理

行政事業單位中的各個人員要加強對財務工作管理的認識，因為財務工作是事業單位發展和運用職能的前提，若要經濟得到快速的發展，就應該管理好財務工作。[6]在現階段，財務管理上存在一些問題，行政事業單位就要進行及時的改革，樹立正確的指導思想，完善工作指導標準，組織專業素質高的行政人員組成小組進行工作，才能對財務工作進行合理的管理。

五、結語

在新形勢下加強行政事業單位內控管理具有重要意義，它決定著行政事業單位的發展方向，體現著政府服務的質量和水平。要加強事業單位的內控管理，就應該以完善會計控制體系為出發點，努力提高財會人員綜合素質并建立完備的財務風險預警系統，從而為行政事業的發展提供保障。

（作者單位為廣元市科技信息研究所）

參考文獻

[1] 榮日霞.關于行政事業單位內部控制制度建設的思考[J].財會學習，2016（20）：242+244.

[2] 肖敏.新形勢下行政事業單位內部控制制度建設[J].財會學習，2016（18）：245+247.

[3] 趙純.新形勢下行政事業單位內控制度建設[J].財會學習，2016（10）：221-222.

[4] 孫玉梅.新形勢下加強行政事業單位預算管理工作的對策[J].當代經濟，2016（02）：89-91.

[5] 張大寶.行政事業單位內控制度存在的問題及對策探析[J].時代金融，2015

（35）：233+237.

[6] 李云峰.我國事業單位內控機制建設與應用問題分析[J].全國商情（理論研究），2014（01）：49-50.