立法先行與社會主義法治體系構(gòu)建淺談

劉伶俐

摘 要：法律是一個國家進行管理的根本，我國是一個法制國家，所以法律對于我國的發(fā)展來說至關(guān)重要。本文就是針對“以人為本”的國家體制與社會主義法制體系進行構(gòu)建的研究淺談。

關(guān)鍵詞：立法先行；社會主義；法制體系；構(gòu)建淺談

我國的戰(zhàn)略目標(biāo)就是依法治國，法律體系是否健全決定著一個國家能否健康的發(fā)展，我國目前的法律體系已經(jīng)相對比較完善了，但是這不代表我國的法律體系沒有任何的漏洞，下文就是對我國推進依法治國的理念、堅持立法先行的要求以及創(chuàng)建“以人為本”的社會主義法制體系進行的研究分析。

一、推進依法治國堅持立法先行

自古以來，法律都是對國家進行管理的重要基礎(chǔ)，想要將管理進行的更加高效就必須要配備完善的法律。目前，中國正處在“依法治國”的改革背景下，法律不僅僅實現(xiàn)了對我國公民進行管理的目的，更給我國的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。法律的設(shè)定意義也不僅僅是對公民的行為進行約束，更重要的是將我國的民族精神得到升華。在我國的第十八屆四中全會上提出了“立法先行”的重要性，注重我國的立法質(zhì)量，我國的人大代表擁有立法權(quán)，這既是權(quán)利也是責(zé)任，對擁有立法權(quán)的個人或組織的立法工作加強是推進“依法治國”進程的基礎(chǔ)。

想要推進“立法先行”的工作，將立法體制進行完善必不可少。黨組織對立法這項工作的指導(dǎo)應(yīng)該加強，并將立法的程序進行完善。自從我國的法律出臺后，已經(jīng)經(jīng)過了三十多年的實踐和改革，也形成了一定的體系，制度上也選擇了已經(jīng)行之有效的制度來執(zhí)行法律工作，這其中包括立法規(guī)劃、修改法規(guī)以及提請大會審議法規(guī)等保證法律安全的法律法規(guī)。這些法規(guī)對于我國的依法治國是有推進作用的，所以我國應(yīng)該將這些法規(guī)繼續(xù)進行完善。凡是涉及到立法的問題，都要向國家的黨委進行報告，使立法程序得以保障，將人大代表實施立法權(quán)力的工作體制進行規(guī)范，充分發(fā)揮其作用。

將科學(xué)民主立法的理念進行傳輸，因為立法的質(zhì)量直接決定著我國依法治國的質(zhì)量，所以想要將我國的法制體系構(gòu)建的更加完善就要保證立法的過程是公正以及民主的，這是提高我國立法的質(zhì)量的最重要的途徑。想要科學(xué)民主的進行立法工作，首先需要滿足的條件就是法律要以人為本，法律是為了保障公民的基本利益而制定的，所以將人民的利益擺在第一位是必要的。隨著我國法律進程的加快，我國公民對于法律的要求也更加高了，他們渴望擁有更加完善的法律體系，要以可以解決公民的實際問題為基礎(chǔ)來進行制定。目前，將立法質(zhì)量進行提高已經(jīng)成為了我國地方政府構(gòu)建社會主義法制體系以及實現(xiàn)“立法先行”的基礎(chǔ)工作思路，我國的立法機構(gòu)應(yīng)該對符合民意的法律法規(guī)進行不斷的探索。

領(lǐng)域立法是提高立法質(zhì)量的重要途徑，立法先行對于法律質(zhì)量的要求是很高的，應(yīng)該在保證整體工作大局的前提下，將立法工作在新形勢下得到更好的推進，可以將領(lǐng)域立法的觀念進行加強，完善立法的程序，經(jīng)濟領(lǐng)域立法和社會領(lǐng)域立法都包含在領(lǐng)域立法的范圍內(nèi)，將社會管理設(shè)為法律的重心，同時促進我國的經(jīng)濟更好的發(fā)展。

二、基于“以人為本”的社會主義法治體系構(gòu)建

我國的社會主義法治體系已經(jīng)得到了一定的進步，但是其中仍然存在著很大的不足，目前已有的法治體系并不能很好的實現(xiàn)四中全會所提出的要求，其中“以人為本”是提出的最基礎(chǔ)的具有時代特征的要求。四中全會中針對完善社會主義法治體系提出的重要舉措就是實行“重點領(lǐng)域立法”。科學(xué)發(fā)展觀可以高效進行的重要核心就是以人為本，在構(gòu)建社會主義法制體系時也需要將這一理念進行加強，將“以人為本”精神得以貫徹對我國的法治體系建設(shè)有著重要的意義。

（一）“以人為本”完善法律體系

想要在完善法律體系的過程中貫徹“以人為本”的理念，將“人”作為主體很有必要，構(gòu)建法律體系的目的就是為我國公民創(chuàng)造更良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)以人為本，就要保證法律體系是為了公民而存在的，也是為了公民而改革的，以人為本不僅僅是以某個人的利益為根本，而是將我國全體公民的利益當(dāng)成立法的根本。我國的廣大人民群眾也應(yīng)該為構(gòu)建法治社會付出努力，將法律體系進行完善，建設(shè)社會主義法治體系。

弘揚“以人為本”的法律觀是完善法律體系的重要基礎(chǔ)，我國應(yīng)該給予公民更多的權(quán)利，讓公民的需要直接與其權(quán)利相關(guān)，讓公民了解到遵守并且擁護國家的法律對公民本身來說是可以產(chǎn)生利益的。最直接的就表現(xiàn)在公民對于立法的參與程度上，這也是對“以人為本”理念的最好體現(xiàn)。

如何利用“以人為本”觀念建立法治體系的具體舉措，我們可以從社會保障這一方面的立法工作來進行研究。我國目前在社會保障方面仍有很多地方無法可依，直接導(dǎo)致社會保障工作出現(xiàn)了難以解決的問題，所以，將法律進行完善是極其重要的。目前我國的勞動法中有很多條款都是比較落后的，已經(jīng)不能滿足社會的發(fā)展需求了，我們必須要將“以人為本”的觀念進行貫徹，將法律內(nèi)容條例進行完善，具體體現(xiàn)在勞動法的改革上有以下三點：第一點，我國的勞動法的適用范圍不夠廣泛，對非公有制的企業(yè)來說保障范圍不大，但是我國的經(jīng)濟在快速的發(fā)展著，非公有制的企業(yè)中的勞動關(guān)系在我國社會經(jīng)濟中所占的比例越來越大，勞動關(guān)系的類型越來越多并且處在不斷地創(chuàng)新過程中，勞動法已經(jīng)沒有足夠涵蓋所有勞動關(guān)系的能力了，因為新型的勞動關(guān)系并沒有在勞動法中得到體現(xiàn)，也就是“以人為本”的理念沒有得到體現(xiàn)。第二點，勞動法對于勞動者的利益保護工作的管理不夠完善，因為很多勞動者的文化水平不夠高或者對法律條款不夠了解，但是勞動法中對于勞動合同是否無效的規(guī)定又過于簡單，導(dǎo)致勞動者的權(quán)益極容易受到損害。第三點，我國目前有很多侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)，主要原因就是勞動法中對于這類的責(zé)任追究制度不夠完善，沒有辦法將勞動者的權(quán)益進行合理的保障。通過以上三點，可以發(fā)現(xiàn)，目前勞動法中存在的所有問題基本都是由于沒有很好的貫徹“以人為本”的理念而造成的。

（二）讓公民有序參與立法的途徑得到拓寬

我國長期以來采用的都是部門立法制度，這種制度對于立法工作有著很大的弊端，公民的參與度不高，導(dǎo)致法律的設(shè)定不能保障公民的利益，所以將立法的途徑進行拓寬是符合大眾對于法律的期盼和要求的，更是貫徹“以人為本”理念的重要途徑。制定專門的法律使公民依法參與并且有規(guī)劃、有計劃的參與到立法的過程中是有重要意義的。

1.依法參與

想要讓我國的公民加入到立法的工作中，人民代表大會制度的最好的途徑，因為人民代表大會就代表著我國的民主制度。經(jīng)過人民代表大會的同意后，黨組織將通過實踐證明有效的政策轉(zhuǎn)化成具有法律意義的條例，用來保護公民的權(quán)益。人民代表大會是我國實現(xiàn)公民參與立法的重要制度，所以，我國應(yīng)該堅持執(zhí)行這項制度并不斷完善，找到讓公民可以更好的參與進來的方式，讓公民的參與受到法律的支持。

2.有規(guī)劃、有計劃的參與

想要使公民參與我國的法律制定工作是一個多環(huán)節(jié)的過程，需要在各個程序上都進行完善，讓公民可以有計劃的參與進立法工作中。中央和地方進行立法工作時，可以進行年度的立法計劃的制定工作，這是對法律體系進行完善的一項重要途徑，我國的經(jīng)濟在不斷的進步，社會環(huán)境越來越復(fù)雜，對法律的制定帶來了更大的挑戰(zhàn)，如何有計劃的實施立法工作是解決問題的重要途徑，也是保證公民參與進來的重要基礎(chǔ)，可以更好的構(gòu)建我國的社會主義法治體系。

（三）加強重點領(lǐng)域的立法

在我國第十八屆四中全會上提出的重要理念之一就是加強重點領(lǐng)域的立法工作，我國關(guān)于法律的制定上也開始逐漸從注重數(shù)量向注重質(zhì)量上改變了，在這種大環(huán)境下，將我國的經(jīng)濟體系進行改革以及注重對環(huán)境的保護工作等多方面的立法工作進行加強是很有必要的。

從目前國家的發(fā)展趨勢上看，加強重點領(lǐng)域立法應(yīng)該是工作的重點，要堅持落實以人為本的理念，將公民的利益擺放在第一位上，將公民注重的問題當(dāng)成工作的重點，推進我國立法工作。從我國對社會工作方面實行的立法內(nèi)容來看，對勞動者的權(quán)益保證是工作的重點，勞動法的設(shè)定要以保障弱勢群體為原則。當(dāng)前我國在執(zhí)行地方的重點領(lǐng)域立法的工作時，各地政府都需要認真配合，找到適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的政策，因為是針對地方領(lǐng)域的法律制定，所以，不同的領(lǐng)域制定的政策也一定是不同的，但是制定政策的前提一定是滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展需求，或者可以更好的解決當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)或者有潛在隱患的問題，有針對性的進行立法工作就是有效貫徹重點領(lǐng)域立法的體現(xiàn)，也是我國實現(xiàn)構(gòu)建社會主義法治體系的重要舉措。

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