立法先行與社會主義法治體系構建淺談

劉伶俐

摘 要：法律是一個國家進行管理的根本，我國是一個法制國家，所以法律對于我國的發展來說至關重要。本文就是針對“以人為本”的國家體制與社會主義法制體系進行構建的研究淺談。

關鍵詞：立法先行；社會主義；法制體系；構建淺談

我國的戰略目標就是依法治國，法律體系是否健全決定著一個國家能否健康的發展，我國目前的法律體系已經相對比較完善了，但是這不代表我國的法律體系沒有任何的漏洞，下文就是對我國推進依法治國的理念、堅持立法先行的要求以及創建“以人為本”的社會主義法制體系進行的研究分析。

一、推進依法治國堅持立法先行

自古以來，法律都是對國家進行管理的重要基礎，想要將管理進行的更加高效就必須要配備完善的法律。目前，中國正處在“依法治國”的改革背景下，法律不僅僅實現了對我國公民進行管理的目的，更給我國的發展奠定了基礎。法律的設定意義也不僅僅是對公民的行為進行約束，更重要的是將我國的民族精神得到升華。在我國的第十八屆四中全會上提出了“立法先行”的重要性，注重我國的立法質量，我國的人大代表擁有立法權，這既是權利也是責任，對擁有立法權的個人或組織的立法工作加強是推進“依法治國”進程的基礎。

想要推進“立法先行”的工作，將立法體制進行完善必不可少。黨組織對立法這項工作的指導應該加強，并將立法的程序進行完善。自從我國的法律出臺后，已經經過了三十多年的實踐和改革，也形成了一定的體系，制度上也選擇了已經行之有效的制度來執行法律工作，這其中包括立法規劃、修改法規以及提請大會審議法規等保證法律安全的法律法規。這些法規對于我國的依法治國是有推進作用的，所以我國應該將這些法規繼續進行完善。凡是涉及到立法的問題，都要向國家的黨委進行報告，使立法程序得以保障，將人大代表實施立法權力的工作體制進行規范，充分發揮其作用。

將科學民主立法的理念進行傳輸，因為立法的質量直接決定著我國依法治國的質量，所以想要將我國的法制體系構建的更加完善就要保證立法的過程是公正以及民主的，這是提高我國立法的質量的最重要的途徑。想要科學民主的進行立法工作，首先需要滿足的條件就是法律要以人為本，法律是為了保障公民的基本利益而制定的，所以將人民的利益擺在第一位是必要的。隨著我國法律進程的加快，我國公民對于法律的要求也更加高了，他們渴望擁有更加完善的法律體系，要以可以解決公民的實際問題為基礎來進行制定。目前，將立法質量進行提高已經成為了我國地方政府構建社會主義法制體系以及實現“立法先行”的基礎工作思路，我國的立法機構應該對符合民意的法律法規進行不斷的探索。

領域立法是提高立法質量的重要途徑，立法先行對于法律質量的要求是很高的，應該在保證整體工作大局的前提下，將立法工作在新形勢下得到更好的推進，可以將領域立法的觀念進行加強，完善立法的程序，經濟領域立法和社會領域立法都包含在領域立法的范圍內，將社會管理設為法律的重心，同時促進我國的經濟更好的發展。

二、基于“以人為本”的社會主義法治體系構建

我國的社會主義法治體系已經得到了一定的進步，但是其中仍然存在著很大的不足，目前已有的法治體系并不能很好的實現四中全會所提出的要求，其中“以人為本”是提出的最基礎的具有時代特征的要求。四中全會中針對完善社會主義法治體系提出的重要舉措就是實行“重點領域立法”。科學發展觀可以高效進行的重要核心就是以人為本，在構建社會主義法制體系時也需要將這一理念進行加強，將“以人為本”精神得以貫徹對我國的法治體系建設有著重要的意義。

（一）“以人為本”完善法律體系

想要在完善法律體系的過程中貫徹“以人為本”的理念，將“人”作為主體很有必要，構建法律體系的目的就是為我國公民創造更良好的生活環境，實現以人為本，就要保證法律體系是為了公民而存在的，也是為了公民而改革的，以人為本不僅僅是以某個人的利益為根本，而是將我國全體公民的利益當成立法的根本。我國的廣大人民群眾也應該為構建法治社會付出努力，將法律體系進行完善，建設社會主義法治體系。

弘揚“以人為本”的法律觀是完善法律體系的重要基礎，我國應該給予公民更多的權利，讓公民的需要直接與其權利相關，讓公民了解到遵守并且擁護國家的法律對公民本身來說是可以產生利益的。最直接的就表現在公民對于立法的參與程度上，這也是對“以人為本”理念的最好體現。

如何利用“以人為本”觀念建立法治體系的具體舉措，我們可以從社會保障這一方面的立法工作來進行研究。我國目前在社會保障方面仍有很多地方無法可依，直接導致社會保障工作出現了難以解決的問題，所以，將法律進行完善是極其重要的。目前我國的勞動法中有很多條款都是比較落后的，已經不能滿足社會的發展需求了，我們必須要將“以人為本”的觀念進行貫徹，將法律內容條例進行完善，具體體現在勞動法的改革上有以下三點：第一點，我國的勞動法的適用范圍不夠廣泛，對非公有制的企業來說保障范圍不大，但是我國的經濟在快速的發展著，非公有制的企業中的勞動關系在我國社會經濟中所占的比例越來越大，勞動關系的類型越來越多并且處在不斷地創新過程中，勞動法已經沒有足夠涵蓋所有勞動關系的能力了，因為新型的勞動關系并沒有在勞動法中得到體現，也就是“以人為本”的理念沒有得到體現。第二點，勞動法對于勞動者的利益保護工作的管理不夠完善，因為很多勞動者的文化水平不夠高或者對法律條款不夠了解，但是勞動法中對于勞動合同是否無效的規定又過于簡單，導致勞動者的權益極容易受到損害。第三點，我國目前有很多侵犯勞動者權益的現象出現，主要原因就是勞動法中對于這類的責任追究制度不夠完善，沒有辦法將勞動者的權益進行合理的保障。通過以上三點，可以發現，目前勞動法中存在的所有問題基本都是由于沒有很好的貫徹“以人為本”的理念而造成的。

（二）讓公民有序參與立法的途徑得到拓寬

我國長期以來采用的都是部門立法制度，這種制度對于立法工作有著很大的弊端，公民的參與度不高，導致法律的設定不能保障公民的利益，所以將立法的途徑進行拓寬是符合大眾對于法律的期盼和要求的，更是貫徹“以人為本”理念的重要途徑。制定專門的法律使公民依法參與并且有規劃、有計劃的參與到立法的過程中是有重要意義的。

1.依法參與

想要讓我國的公民加入到立法的工作中，人民代表大會制度的最好的途徑，因為人民代表大會就代表著我國的民主制度。經過人民代表大會的同意后，黨組織將通過實踐證明有效的政策轉化成具有法律意義的條例，用來保護公民的權益。人民代表大會是我國實現公民參與立法的重要制度，所以，我國應該堅持執行這項制度并不斷完善，找到讓公民可以更好的參與進來的方式，讓公民的參與受到法律的支持。

2.有規劃、有計劃的參與

想要使公民參與我國的法律制定工作是一個多環節的過程，需要在各個程序上都進行完善，讓公民可以有計劃的參與進立法工作中。中央和地方進行立法工作時，可以進行年度的立法計劃的制定工作，這是對法律體系進行完善的一項重要途徑，我國的經濟在不斷的進步，社會環境越來越復雜，對法律的制定帶來了更大的挑戰，如何有計劃的實施立法工作是解決問題的重要途徑，也是保證公民參與進來的重要基礎，可以更好的構建我國的社會主義法治體系。

（三）加強重點領域的立法

在我國第十八屆四中全會上提出的重要理念之一就是加強重點領域的立法工作，我國關于法律的制定上也開始逐漸從注重數量向注重質量上改變了，在這種大環境下，將我國的經濟體系進行改革以及注重對環境的保護工作等多方面的立法工作進行加強是很有必要的。

從目前國家的發展趨勢上看，加強重點領域立法應該是工作的重點，要堅持落實以人為本的理念，將公民的利益擺放在第一位上，將公民注重的問題當成工作的重點，推進我國立法工作。從我國對社會工作方面實行的立法內容來看，對勞動者的權益保證是工作的重點，勞動法的設定要以保障弱勢群體為原則。當前我國在執行地方的重點領域立法的工作時，各地政府都需要認真配合，找到適合當地的經濟發展的政策，因為是針對地方領域的法律制定，所以，不同的領域制定的政策也一定是不同的，但是制定政策的前提一定是滿足當地的社會發展需求，或者可以更好的解決當地已經出現或者有潛在隱患的問題，有針對性的進行立法工作就是有效貫徹重點領域立法的體現，也是我國實現構建社會主義法治體系的重要舉措。

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