淺談招投標階段工程造價風險

摘 要 自從“控制量、指導價、競爭費”的工程量清單計價模式實施以后，低價中標已成為趨勢，尤其是鋼材等建筑材料價格的大幅度起落現象，使原來就存在于招投標及施工管理中的工程造價風險更加凸顯出來。本文結合實際對招投標階段工程造價風險做出識別與應對策略。

關鍵詞 招投標 造價 風險識別 應對策略

一、招投標階段工程造價風險識別

（一）招標文件本身的風險

工程項目的招標文件在施工企業中標后都會被納入合同的組成部分，業主為了規避自己的風險，在招標文件里會明示或隱藏不利于自己的風險，將風險轉嫁于施工企業，為了成功競標，施工企業在投標階段會完全響應招標文件。

（二）工程量清單風險

由于工程造價人員素質與水平參差不齊，導致在實際工程量清單編制過程中會有部分編制內容缺乏統一完整性、項目特征及工作內容表述不準確、多算少算或漏算等問題出現。業主通常會在招標文件里明確要求投標單位核對工程量清單，由于投標單位未審核而出現問題的，由投標單位自行負責。風險便由此產生了，即使中標，也可能給簽訂施工合同、竣工結算帶來很多困難和糾紛，給過程中的造價控制也增加了難度。

（三）控制價風險

大型項目一般都會由業主提供控制價作為評標的基準。由于大多數工程造價人員都沒有實際的施工經驗，在套價過程中很容易漏套定額子目，造成綜合單價有誤；編制控制價的同時也不一定有配套的施工組織設計，導致措施項目費用會出現重大偏差。在實際中，有很多工程都是整體招標，以某一個專業為主，兼顧其他各項專業，這對造價人員的素質和水平要求非常高，如果對某些專業掌握不夠就會導致價格出現偏差，控制價的準確度也就存在著風險。

（四）市場人工、材料、機械價格波動風險

建筑市場本身就存在著許多不定因素，如施工過程中材料單價和人工、機械設備價格的上漲等等，業主方在招標過程中會明確主材如鋼材和水泥價格波動在一定比例內由誰承擔漲跌風險，但一般情況下施工企業還是無法擺脫由此風險所造成的損失。

（五）合同條款風險

規范的建筑市場存在這么多年，業主對合同質量的把關已有相當成熟的思路和做法，起草出來的合同質量都很高，其中隱含了大量的不利于施工企業的風險責任和業主的反索賠條款，但對于施工企業來說是存在缺陷、顯失公平的合同。施工企業在行業里總是處于弱勢，但是為了拿下項目，往往受制于業主，并且十分輕信業主在合同以外的承諾，輕率地簽訂了既沒有法律約束力，又無法兌現的“君子協定”甚至是口頭約定， 自然就增加了履行合同的風險性。

二、招投標階段工程造價風險防范

（一）認真研讀招標文件，提前防范風險

前期要充分了解招標范圍和報價界面，認真解讀工程量清單，并且在仔細研究相關政策文件、答疑資料、查看圖紙、踏勘現場后，重新梳理一遍招標文件的主要信息，同時在招標階段針對不利于自己的潛在風險進行前期策劃。以我單位中標的上饒市五桂大橋為例，招標文件中約定“提供招標控制價的，當發現招標人提供的招標控制價編制誤差（不含工程量清單編制誤差）超過1%的，招標人和中標人在施工合同簽訂前或生效后一個月內，按2010年《江西省建設工程計價管理辦法》的規定調整誤差，修正合同價”，投標階段我們仔細研究了招標文件和相關招標資料，發現控制價的偏差大于1%，但是我們仍然響應了招標文件，中標后我們第一時間以書面形式向相關部門提交誤差報告并收集有利證據和資料，由于我們的準備工作充分，風險意識較強，成功地挽回了經濟損失。

（二）價格紅線的設定在投標階段至關重要

為了提高中標率，施工企業在投標報價時首先要進行價格紅線的設定以此作為投標成本。在價格紅線設定的基礎上，將自身的經營優勢轉化為報價優勢，以增強企業報價的競爭力，同時可以規避部分風險。

投標前首先要加強現場調查：例如工程當地的地材情況，勞務素質及工資水平，現場的地基承載力情況、工地內外交通運輸條件等，全面準確地掌握相關信息，以實際市場價格或企業成本、周轉材料、機械租賃價格為基礎，并結合合理經濟的施工方案來確定最低成本價即價格紅線。

其次建立適當、有效的企業詢價管理體系是價格紅線設定的保證。工程量清單計價的實行，最大的特點是把招投標雙方都推向市場，綜合單價不可調整，任憑市場價格漲跌、風險自擔。正確、及時的詢價信息在現階段顯得尤為重要，本企業主打鋼結構產業，其中鋼材價格市場波動性較強，而它在報價中所占比例又不可忽視，在詢價的同時我們要能預測到漲跌趨勢，從而最大程度的減少報價風險。

（三）注重工程造價人員的全面培養

面對全國各地各類的工程，工程造價人員必須做到熟練應用各類工程及地區的工程造價軟件；設計方追求創新，設計出的橋梁結構形式都很新穎，施工難度不言而喻，這就要求工程造價人員既要懂工程經濟又要懂工程技術，將經濟與技術相結合，有準備地進行各種造價分析，還能夠采取一些切實可行的辦法，有效地控制工程造價。新的建筑市場對技術人員提出了挑戰，對工程造價人員進行專業素質的多方面培養以適應多元化的招投標報價刻不容緩。

（四）依據招標文件及合同計價方式，合理分配投標報價

對于以固定總價包干的工程項目，可根據各種費用漲價的趨勢與指數，適當增加漲價系數，以減輕風險。例如人工費、材料費、機械設備費等，在工期較長的情況下，應適當提高其報價。

對于以固定單價包干的工程項目，可在投標階段對不可預見因素做充分評估，適當采用不平衡報價法將工程量增加幅度大、前期投入多的工程項目報價提高，以求資金的早期回籠。

（五）爭取公平合理的合同條款，進行合理的工程分包

為了有效地規避項目風險，施工企業應按照精細化管理要求，加強合同管理意識，在每次合同簽訂之前嚴格評審。凡是招標文件中發現的可能導致的風險問題，如外部條件不足產生的風險、雙方違約責任、業主供應材料設備或指定分包商的計價方式等，在協商簽約階段，爭取與業主方平等談判，通過修改、補充合同條款來解決問題并爭取最大利益和權利，從而達到降低合同條款風險的目的。

對于不能回避的風險，要及早采取措施將風險轉移、化解，也就是將一些工藝復雜、不熟悉的領域或風險比較大的工程進行合理的分包，將這部分風險轉嫁給有資質、有能力的分包單位，同時也保證了項目質量。

三、結語

施工企業必須提高相關人員造價管理水平，為決策者提供可靠的依據，在招投標階段就識別出風險并加以防范，只有采取了綜合措施，才能起到在招投標階段降低工程成本，控制工程造價的目的。

（作者單位為中鐵九橋工程有限公司）

[作者簡介：劉艷（1983—），女，四川資中人，本科，工程師，研究方向：工程造價。]

參考文獻

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