加快林業產業發展 全面推進威信生態文明建設

王瑜

摘要：十八大指出：建設生態文明是關系到人民福祉、關乎民族未來的長遠之計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。良好生態環境是人類社會實現可持續發展的根本基礎。要大力推進林業產業發展，加快生態文明建設。

關鍵詞：生態文明；建設；林業產業；發展

一、 威信縣林業產業發展現狀

威信縣位于云南省東北角，地處云、貴、川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，全縣國土面積1400km2，總人口43.2萬，是一個典型的山區農業人口大縣。境內多為高山，溝壑叢橫，海拔高差較大，最高海拔1897米，最低海拔480米，常年平均氣溫13.6℃，平均降雨量963毫米，屬亞熱帶季風氣候。全縣森林資源豐富，野生動物種類繁多，同時有國家級森林公園1個，竹資源10屬22種，省級林業龍頭企業2家、市級林業龍頭企業4家、專業合作社10家。截止2016年末，全縣林地面積達128萬畝；活立木蓄積量達到420萬立方米；竹產業基地16.2萬畝；森林覆蓋率達到40.3%，林木綠化率達到53.57%，重點生態公益林建設累計補償面積達到60.61萬畝；是全國綠化先進縣。2016年至2017年冬春造林完成各項林業重點工程項目人工造林13.07萬畝、封山育林5.5萬畝、義務植樹70萬株，兌現各類林業惠農資金2359萬元。2015年和2016年，威信縣委、縣政府相繼出臺了《關于推進“森林威信”建設的實施意見》和《威信縣營造林改革方案》，全縣集體林權制度配套改革進展順利，營造林工作有了較大的進步。

二、生態文明建設存在問題

近年來，威信在綠色發展、特色富民方面取得了一定的成效。但總體來說，森林資源仍處于低水平開發狀態，森林資源優勢并未得到充分體現，隨著經濟的快速發展和生活方式的深刻變革，全縣生態文明建設還面臨諸多挑戰。

一是生態保護與群眾基本生存的矛盾突出。全縣有近85%以上的人口生活在山區，由于尚未建立健全全縣林業生態保護機制，群眾在基本的生產生活中時有破壞森林資源的情況。二是加快發展與生態保護的矛盾突出。當前，隨著全縣基礎設施建設、城鎮發展、旅游開發等工作的推進，都不同程度對生態造成破壞，雖然我們盡力減少發展對生態環境的影響，但發展轉型和人們生產生活方式的改變還需要一個長期過程。三是有限的財力與重大的保護任務不相匹配。2016年，威信全縣財政收入僅為1.51億元，脫貧攻堅、重點工程建設、民生保障、社會事業發展等都需要大量資金投入，植樹造林、生態修復、環保建設、地災治理等生態環保項目和繁重的生態保護任務也需要大量的資金，財政保障難度大。四是群眾生態文明素質還有待提高。在經濟利益的驅動下，亂砍濫伐、亂捕亂獵等現象時有發生。縣鄉“三廢”硬件處理設施、生態應急力量等還不適應生態文明建設的要求。這些矛盾和問題影響了“森林威信”建設的進程，制約著持續發展的空間，林業產業建設配套資金投入不足問題開始顯現。

三、科學規劃，合理布局，引領推動“森林威信”建設

2015年威信出臺了《關于推進“森林威信”建設的實施意見》，明確了“森林威信”建設目標任務。到2020年，全縣森林覆蓋率達到60%以上，林木綠化率達到65%以上，活立木蓄積量突破500萬立方米。新建筍用竹林基地20萬畝，用材林基地10萬畝，林經作物10萬畝，林地面積達到130萬畝以上；建成綠化苗圃基地2萬畝；力爭林業總產值達到45億元，農民從林業獲得的人均收入超過1000元。特別是在林業產業發展上，提出了“合理布局，加快發展五大林業產業” ，即：大力發展筍用竹產業、擇優發展經濟林果業、適度發展用材林產業、加快培育觀賞苗木產業和扶持發展木材加工業，到2020年，方竹種植面積達到20萬畝，甜苦竹種植面積達到3萬畝，改造建成高效筇竹林5萬畝，其他竹類12萬畝，全縣竹林規模達到40萬畝；推廣發展獼猴桃產業10萬畝；以杉木為主的商品用材林基地保有量達到50萬畝；打造5個千畝綠化苗圃樣板，建成綠化苗圃基地2萬畝；建成年產值1000萬元以上木材加工企業3家、年產值1億元以上1家。

2016年12月，威信啟動營造林工作全面改革工作，積極推動林業產業發展，助力生態文明建設。一是抓好規劃布局，突出林業規模效益。二是轉變栽種方式，解決好“誰造林”的問題。三是轉變苗木供給組織方式，解決重栽輕管的問題。四是明確責任主體，切實做好造林項目工程。五是突出苗木資金統籌使用，確保整個營造林工作的有序推進。六是嚴格考核獎懲。層層壓實責任，實行全員風險考核。

三、威信林業產業發展存在的主要問題

（一）林種選擇與地域氣候特征和大市場需求沒有高度融合。一是多年來選擇的樹種不適宜威信縣多雨寡照高濕的氣候，無法達到預期的目標，不能形成區位產品優勢；二是跟風發展，林產品市場空間狹小，銷路不暢，難以形成優勢產業。

（二）基礎建設滯后、缺乏技術支支撐，管理粗放。一是林產業從業人員年齡老化，文化偏低，缺乏先進的栽培管理技術和市場營銷手段，管理粗放，產品質量不高，效益不好，部分最終失去信心棄業轉產。二是產業發展服務體系不健全，產業技術、信息、生產資料等服務體系不完善，存儲能力和流通服務水平相對較差，難以適應新形勢下的林業產業化發展需求。三是林業產業生產標準化、規范化程度偏低，先進的林業培育技術、林產品加工、生物工程技術等普及應用率不高，產業科技化水平低下，市場競爭力不強。

（三）缺乏產業龍頭引領。威信林業產業發展經過多年的積累，形成了一定規模，如杉木和楠竹等，但由于缺乏綜合勢力較強的企業集團做龍頭企業引領，沒有高附加值產品，加之交通物流運輸因素，林業產業規模集群效應尚未形成。

（四）配套政策不到位。林業產業是一個投入大、投資周期較長，見效較慢的特殊行業，林業產業的發展壯大需要相關配套政策支持和服務，現行配套政策存在一年熱、兩年冷，三年換人就變策的現狀，影響了林業產業的發展，難以形成龍頭產業，發揮規模效益。

（五）部分從業人員思想意識有偏差。在林業產業發展中，存在部份從業人員或種植大戶，出發點不對，不是真心要做大做強林業產業，而是利用相關部門管理漏洞，假借發展產業之名或傾銷種苗，或套取國家政策扶持款，嚴重影響我縣林產業的做大做強。

（六）發展后勁不足，缺乏產業資金推動。一是國家投資側重于生態建設，用于產業建設的投資少，政策性貸款爭取難度大。二是多數林業企業缺乏實物產權抵押，導致融資困難。三是林業項目投資回報慢、融資成本高，林業項目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中占比不高，投入林業產業發展資金嚴重不足，缺乏后勁。

三、 對林業產業的幾點思考

（一）強化規劃理念，做好規劃引領。雖然在2016年12月縣人民政府制定下發的營造林改革方案中提出“抓好規劃布局，突出林業規模效益”，要求各鄉鎮在林業規劃布局上要注重強化全局觀念和培育主導產業意識，今后實施的營造林項目全縣以營造竹子為主，各鄉鎮可結合實際，按照群眾或林產業公司意愿自主發展核桃、油茶、毛葉山桐子等木本油料及一些經濟效益好的樹種，努力提升林產業發展水平。但全縣缺乏總體規劃，形不成全縣一盤棋的合理布局。很多林業產業發展得好的地方，抓一個產業可能要持之以恒的抓十幾年才能形成規模效益，我們要形成一個“大規劃”后一抓到底。

（二）全面深化改革，夯實林業產業基礎。營造林改革的實施，為林業產業的發展搭建了一個干事創業的平臺，進一步明確了縣級林業主管部門和鄉鎮人民政府的主體責任。從目前實施的效果來看，責任壓實了，發展的熱情也高了。縣級林業主管部門從主導實施向負責監管的角色轉變，許多管理權限下放到鄉鎮，以前“造林不見林”的情況正在向“造一片成一片”轉變，真正回到林業發展的正常軌道，為林業產業的發展打下堅實的基礎。

（三）轉變政府職能，引導企業發展。要進一步轉變政府職能，變“政府主導”為“政府引導”，把發展的主動權交給林業產業企業、林業種植大戶和發展林業產業的專業合作社，鼓勵各類新型經營主體參與林業經營，相關職能部門在做好服務提升工作。要力爭做到發展的每個林業產業都有實力強、認真干事的公司參與，將政府引導的每一個林業產業都發展為優勢的主導產業，力爭通過5-8年的時間，培育出一批有影響力的林業龍頭骨干企業，真正將威信林業產業發展成為公司賺錢、政府創稅、群眾增收的朝陽產業。

（四）做好示范帶動，增強發展信心。從威信農林產業的發展現狀來看，之所以沒有形成氣候，沒有產生明顯的效益，究其原因是群眾對主導發展的產業信心不足，沒能從心里接收。群眾接受的大多是周圍成功的典范，對不是發自內心愿望的產業，往往采取應付態度，強烈的發展愿望與現實反差，形不成產業基礎。因此，必須建設相關產業示范基地，幫助群眾樹立發展信心，變“要我干”為“我要干”，解決產業基礎問題。

（五）加強人才引進與培養，為產業發展提供人力資源支撐。產業發展，人才是關鍵。我們要本著“請進來”、“走出去”的原則，加大林業建設人才隊伍的引進與培養，建設一支高素質的林業員工干部隊伍，以適應新時期、新形勢下林業發展的需要，為助力和推動威信林業發展，建設和推進威信生態文明建設，提供堅強的人力資源保支撐。

（六）加大政策研究，服務企業發展。一是積極爭取國家在財政、稅收、信貸和價格等相關政策，實行“誰投入、誰開發、誰經營、誰受益”，保護企業或投資人的合法權益，并提高企業和投資人的經濟效益。二是堅持穩定山權、林權，穩定多層次、多形式的林業生產責任制，繼續完善雙層經營，實行山地所有權和使用權分離，放開使用權，明確承包期限，堅持長期不變，實行林業可持續快速發展。三是嚴格執行中央和省里有關減輕農民負擔的各項政策規定，保證林農實實在在增收，切實讓林農共享惠民政策。四是結合實際制定優惠政策，抓好招商引資，引進實力集團企業，發展威信林業產業。激勵全社會都來關注林業、開發林業，為推進林業的持續快速發展出力獻智。

總之，只有加快林業產業發展，全面推動威信生態文明建設，才能實現威信經濟社會的可持續發展，紅色革命老區經濟的跨域騰飛和脫貧攻堅及全面決勝小康才能取得根本性勝利。

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