加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展 全面推進威信生態(tài)文明建設

王瑜

摘要：十八大指出：建設生態(tài)文明是關系到人民福祉、關乎民族未來的長遠之計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是人類社會實現可持續(xù)發(fā)展的根本基礎。要大力推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設。

關鍵詞：生態(tài)文明；建設；林業(yè)產業(yè)；發(fā)展

一、 威信縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀

威信縣位于云南省東北角，地處云、貴、川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，全縣國土面積1400km2，總人口43.2萬，是一個典型的山區(qū)農業(yè)人口大縣。境內多為高山，溝壑叢橫，海拔高差較大，最高海拔1897米，最低海拔480米，常年平均氣溫13.6℃，平均降雨量963毫米，屬亞熱帶季風氣候。全縣森林資源豐富，野生動物種類繁多，同時有國家級森林公園1個，竹資源10屬22種，省級林業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級林業(yè)龍頭企業(yè)4家、專業(yè)合作社10家。截止2016年末，全縣林地面積達128萬畝；活立木蓄積量達到420萬立方米；竹產業(yè)基地16.2萬畝；森林覆蓋率達到40.3%，林木綠化率達到53.57%，重點生態(tài)公益林建設累計補償面積達到60.61萬畝；是全國綠化先進縣。2016年至2017年冬春造林完成各項林業(yè)重點工程項目人工造林13.07萬畝、封山育林5.5萬畝、義務植樹70萬株，兌現各類林業(yè)惠農資金2359萬元。2015年和2016年，威信縣委、縣政府相繼出臺了《關于推進“森林威信”建設的實施意見》和《威信縣營造林改革方案》，全縣集體林權制度配套改革進展順利，營造林工作有了較大的進步。

二、生態(tài)文明建設存在問題

近年來，威信在綠色發(fā)展、特色富民方面取得了一定的成效。但總體來說，森林資源仍處于低水平開發(fā)狀態(tài)，森林資源優(yōu)勢并未得到充分體現，隨著經濟的快速發(fā)展和生活方式的深刻變革，全縣生態(tài)文明建設還面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是生態(tài)保護與群眾基本生存的矛盾突出。全縣有近85%以上的人口生活在山區(qū)，由于尚未建立健全全縣林業(yè)生態(tài)保護機制，群眾在基本的生產生活中時有破壞森林資源的情況。二是加快發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾突出。當前，隨著全縣基礎設施建設、城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游開發(fā)等工作的推進，都不同程度對生態(tài)造成破壞，雖然我們盡力減少發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，但發(fā)展轉型和人們生產生活方式的改變還需要一個長期過程。三是有限的財力與重大的保護任務不相匹配。2016年，威信全縣財政收入僅為1.51億元，脫貧攻堅、重點工程建設、民生保障、社會事業(yè)發(fā)展等都需要大量資金投入，植樹造林、生態(tài)修復、環(huán)保建設、地災治理等生態(tài)環(huán)保項目和繁重的生態(tài)保護任務也需要大量的資金，財政保障難度大。四是群眾生態(tài)文明素質還有待提高。在經濟利益的驅動下，亂砍濫伐、亂捕亂獵等現象時有發(fā)生。縣鄉(xiāng)“三廢”硬件處理設施、生態(tài)應急力量等還不適應生態(tài)文明建設的要求。這些矛盾和問題影響了“森林威信”建設的進程，制約著持續(xù)發(fā)展的空間，林業(yè)產業(yè)建設配套資金投入不足問題開始顯現。

三、科學規(guī)劃，合理布局，引領推動“森林威信”建設

2015年威信出臺了《關于推進“森林威信”建設的實施意見》，明確了“森林威信”建設目標任務。到2020年，全縣森林覆蓋率達到60%以上，林木綠化率達到65%以上，活立木蓄積量突破500萬立方米。新建筍用竹林基地20萬畝，用材林基地10萬畝，林經作物10萬畝，林地面積達到130萬畝以上；建成綠化苗圃基地2萬畝；力爭林業(yè)總產值達到45億元，農民從林業(yè)獲得的人均收入超過1000元。特別是在林業(yè)產業(yè)發(fā)展上，提出了“合理布局，加快發(fā)展五大林業(yè)產業(yè)” ，即：大力發(fā)展筍用竹產業(yè)、擇優(yōu)發(fā)展經濟林果業(yè)、適度發(fā)展用材林產業(yè)、加快培育觀賞苗木產業(yè)和扶持發(fā)展木材加工業(yè)，到2020年，方竹種植面積達到20萬畝，甜苦竹種植面積達到3萬畝，改造建成高效筇竹林5萬畝，其他竹類12萬畝，全縣竹林規(guī)模達到40萬畝；推廣發(fā)展獼猴桃產業(yè)10萬畝；以杉木為主的商品用材林基地保有量達到50萬畝；打造5個千畝綠化苗圃樣板，建成綠化苗圃基地2萬畝；建成年產值1000萬元以上木材加工企業(yè)3家、年產值1億元以上1家。

2016年12月，威信啟動營造林工作全面改革工作，積極推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展，助力生態(tài)文明建設。一是抓好規(guī)劃布局，突出林業(yè)規(guī)模效益。二是轉變栽種方式，解決好“誰造林”的問題。三是轉變苗木供給組織方式，解決重栽輕管的問題。四是明確責任主體，切實做好造林項目工程。五是突出苗木資金統(tǒng)籌使用，確保整個營造林工作的有序推進。六是嚴格考核獎懲。層層壓實責任，實行全員風險考核。

三、威信林業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）林種選擇與地域氣候特征和大市場需求沒有高度融合。一是多年來選擇的樹種不適宜威信縣多雨寡照高濕的氣候，無法達到預期的目標，不能形成區(qū)位產品優(yōu)勢；二是跟風發(fā)展，林產品市場空間狹小，銷路不暢，難以形成優(yōu)勢產業(yè)。

（二）基礎建設滯后、缺乏技術支支撐，管理粗放。一是林產業(yè)從業(yè)人員年齡老化，文化偏低，缺乏先進的栽培管理技術和市場營銷手段，管理粗放，產品質量不高，效益不好，部分最終失去信心棄業(yè)轉產。二是產業(yè)發(fā)展服務體系不健全，產業(yè)技術、信息、生產資料等服務體系不完善，存儲能力和流通服務水平相對較差，難以適應新形勢下的林業(yè)產業(yè)化發(fā)展需求。三是林業(yè)產業(yè)生產標準化、規(guī)范化程度偏低，先進的林業(yè)培育技術、林產品加工、生物工程技術等普及應用率不高，產業(yè)科技化水平低下，市場競爭力不強。

（三）缺乏產業(yè)龍頭引領。威信林業(yè)產業(yè)發(fā)展經過多年的積累，形成了一定規(guī)模，如杉木和楠竹等，但由于缺乏綜合勢力較強的企業(yè)集團做龍頭企業(yè)引領，沒有高附加值產品，加之交通物流運輸因素，林業(yè)產業(yè)規(guī)模集群效應尚未形成。

（四）配套政策不到位。林業(yè)產業(yè)是一個投入大、投資周期較長，見效較慢的特殊行業(yè)，林業(yè)產業(yè)的發(fā)展壯大需要相關配套政策支持和服務，現行配套政策存在一年熱、兩年冷，三年換人就變策的現狀，影響了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，難以形成龍頭產業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。

（五）部分從業(yè)人員思想意識有偏差。在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中，存在部份從業(yè)人員或種植大戶，出發(fā)點不對，不是真心要做大做強林業(yè)產業(yè)，而是利用相關部門管理漏洞，假借發(fā)展產業(yè)之名或傾銷種苗，或套取國家政策扶持款，嚴重影響我縣林產業(yè)的做大做強。

（六）發(fā)展后勁不足，缺乏產業(yè)資金推動。一是國家投資側重于生態(tài)建設，用于產業(yè)建設的投資少，政策性貸款爭取難度大。二是多數林業(yè)企業(yè)缺乏實物產權抵押，導致融資困難。三是林業(yè)項目投資回報慢、融資成本高，林業(yè)項目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中占比不高，投入林業(yè)產業(yè)發(fā)展資金嚴重不足，缺乏后勁。

三、 對林業(yè)產業(yè)的幾點思考

（一）強化規(guī)劃理念，做好規(guī)劃引領。雖然在2016年12月縣人民政府制定下發(fā)的營造林改革方案中提出“抓好規(guī)劃布局，突出林業(yè)規(guī)模效益”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林業(yè)規(guī)劃布局上要注重強化全局觀念和培育主導產業(yè)意識，今后實施的營造林項目全縣以營造竹子為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合實際，按照群眾或林產業(yè)公司意愿自主發(fā)展核桃、油茶、毛葉山桐子等木本油料及一些經濟效益好的樹種，努力提升林產業(yè)發(fā)展水平。但全縣缺乏總體規(guī)劃，形不成全縣一盤棋的合理布局。很多林業(yè)產業(yè)發(fā)展得好的地方，抓一個產業(yè)可能要持之以恒的抓十幾年才能形成規(guī)模效益，我們要形成一個“大規(guī)劃”后一抓到底。

（二）全面深化改革，夯實林業(yè)產業(yè)基礎。營造林改革的實施，為林業(yè)產業(yè)的發(fā)展搭建了一個干事創(chuàng)業(yè)的平臺，進一步明確了縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責任。從目前實施的效果來看，責任壓實了，發(fā)展的熱情也高了。縣級林業(yè)主管部門從主導實施向負責監(jiān)管的角色轉變，許多管理權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前“造林不見林”的情況正在向“造一片成一片”轉變，真正回到林業(yè)發(fā)展的正常軌道，為林業(yè)產業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎。

（三）轉變政府職能，引導企業(yè)發(fā)展。要進一步轉變政府職能，變“政府主導”為“政府引導”，把發(fā)展的主動權交給林業(yè)產業(yè)企業(yè)、林業(yè)種植大戶和發(fā)展林業(yè)產業(yè)的專業(yè)合作社，鼓勵各類新型經營主體參與林業(yè)經營，相關職能部門在做好服務提升工作。要力爭做到發(fā)展的每個林業(yè)產業(yè)都有實力強、認真干事的公司參與，將政府引導的每一個林業(yè)產業(yè)都發(fā)展為優(yōu)勢的主導產業(yè)，力爭通過5-8年的時間，培育出一批有影響力的林業(yè)龍頭骨干企業(yè)，真正將威信林業(yè)產業(yè)發(fā)展成為公司賺錢、政府創(chuàng)稅、群眾增收的朝陽產業(yè)。

（四）做好示范帶動，增強發(fā)展信心。從威信農林產業(yè)的發(fā)展現狀來看，之所以沒有形成氣候，沒有產生明顯的效益，究其原因是群眾對主導發(fā)展的產業(yè)信心不足，沒能從心里接收。群眾接受的大多是周圍成功的典范，對不是發(fā)自內心愿望的產業(yè)，往往采取應付態(tài)度，強烈的發(fā)展愿望與現實反差，形不成產業(yè)基礎。因此，必須建設相關產業(yè)示范基地，幫助群眾樹立發(fā)展信心，變“要我干”為“我要干”，解決產業(yè)基礎問題。

（五）加強人才引進與培養(yǎng)，為產業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。產業(yè)發(fā)展，人才是關鍵。我們要本著“請進來”、“走出去”的原則，加大林業(yè)建設人才隊伍的引進與培養(yǎng)，建設一支高素質的林業(yè)員工干部隊伍，以適應新時期、新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要，為助力和推動威信林業(yè)發(fā)展，建設和推進威信生態(tài)文明建設，提供堅強的人力資源保支撐。

（六）加大政策研究，服務企業(yè)發(fā)展。一是積極爭取國家在財政、稅收、信貸和價格等相關政策，實行“誰投入、誰開發(fā)、誰經營、誰受益”，保護企業(yè)或投資人的合法權益，并提高企業(yè)和投資人的經濟效益。二是堅持穩(wěn)定山權、林權，穩(wěn)定多層次、多形式的林業(yè)生產責任制，繼續(xù)完善雙層經營，實行山地所有權和使用權分離，放開使用權，明確承包期限，堅持長期不變，實行林業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。三是嚴格執(zhí)行中央和省里有關減輕農民負擔的各項政策規(guī)定，保證林農實實在在增收，切實讓林農共享惠民政策。四是結合實際制定優(yōu)惠政策，抓好招商引資，引進實力集團企業(yè)，發(fā)展威信林業(yè)產業(yè)。激勵全社會都來關注林業(yè)、開發(fā)林業(yè)，為推進林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展出力獻智。

總之，只有加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，全面推動威信生態(tài)文明建設，才能實現威信經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，紅色革命老區(qū)經濟的跨域騰飛和脫貧攻堅及全面決勝小康才能取得根本性勝利。

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