林木采伐管理現(xiàn)狀問題及對(duì)策

辛萬(wàn)良

摘要：林木采伐管理是實(shí)現(xiàn)合理采伐、限額采伐的有效方式，科學(xué)的林木采伐管理模式不僅能優(yōu)化森林的發(fā)展結(jié)構(gòu)，還能保護(hù)森林的生態(tài)凈化功能。在我國(guó)林木采伐管理上，我們要嚴(yán)格遵循林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)采伐管理的各項(xiàng)制度，控制好采伐調(diào)查、采伐設(shè)計(jì)、采伐驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷地提高采伐管理水平。

關(guān)鍵詞 林木 采伐管理 策略

林業(yè)領(lǐng)域是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在我國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展管理中，植樹造林、林木采伐是維系林區(qū)發(fā)展的重要手段。植樹造林不斷地促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)，林木采伐為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。但是，在新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)中，林木采伐正在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)，原來(lái)粗放的林木采伐管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的要求。因此，本文對(duì)我國(guó)林木采伐管理現(xiàn)狀展開研究，尋求升級(jí)發(fā)展的有效策略。

一、 我國(guó)林木采伐管理現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題

林木采伐管理是實(shí)現(xiàn)合理采伐、限額采伐的有效方式，科學(xué)的林木采伐管理模式不僅能優(yōu)化森林的發(fā)展結(jié)構(gòu)，還能保護(hù)森林的生態(tài)凈化功能。在我過各大林區(qū)的采伐作業(yè)中，采伐管理時(shí)刻都在發(fā)揮著不可替代的作用。特別是在我國(guó)的天然林保護(hù)工程中，林木采伐管理起到了良好的保護(hù)作用，為林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。以下是我國(guó)天然林保護(hù)工程實(shí)施后木材的產(chǎn)量數(shù)據(jù)：

從以上數(shù)據(jù)可以分析出，我國(guó)天然林在2008年至2013年期間，林木采伐量越來(lái)越少。從2014年開始，我國(guó)全面實(shí)行天然林禁止商業(yè)性采伐的管理政策。這充分表明我國(guó)的林木采伐管理正在進(jìn)行重大的變革。從現(xiàn)階段的整體實(shí)踐情況來(lái)看，林木采伐管理中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一） 林木采伐前的調(diào)查、設(shè)計(jì)不到位

在我國(guó)確立的采伐管理制度中，要求采伐作業(yè)前必須對(duì)林區(qū)進(jìn)行調(diào)查，然后完成設(shè)計(jì)方案申報(bào)，待批準(zhǔn)后才能進(jìn)行采伐作業(yè)。但是，在有些林區(qū)的采伐管理上，這些環(huán)節(jié)普遍出現(xiàn)了問題。采伐前的調(diào)查工作不夠準(zhǔn)確，調(diào)查項(xiàng)目缺乏設(shè)計(jì)的參考作用等。在采伐設(shè)計(jì)方案上，有的采伐設(shè)計(jì)方案完成質(zhì)量較低，不具備采伐的實(shí)際指導(dǎo)作用；有的方案本身就存在使用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)?shù)膯栴}；甚至在部分采伐項(xiàng)目上，根本就沒有正規(guī)的采伐設(shè)計(jì)方案。導(dǎo)致林木采伐項(xiàng)目在源頭上失去了控制。另外，采伐審批部門對(duì)林區(qū)的實(shí)際情況缺乏全面了解，在審批時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)糾偏的審核職能。這些因素綜合起來(lái)，使得林區(qū)的采伐作業(yè)經(jīng)常超標(biāo)，經(jīng)常出現(xiàn)不合理采伐的情況，對(duì)林區(qū)的健康發(fā)展十分不利。

（二） 林木采伐過程不夠嚴(yán)格，沒有落實(shí)好采伐制度

在林木采伐過程中，很多采伐項(xiàng)目對(duì)過程的管理不夠嚴(yán)格，沒有落實(shí)好采伐制度。比如，我國(guó)全面實(shí)行的憑證采伐制度，在有些地區(qū)的林木采伐上基本沒有得到落實(shí)，出現(xiàn)了權(quán)力說話代替采伐憑證的現(xiàn)象。或者采伐憑證發(fā)放不夠規(guī)范，導(dǎo)致了采伐作業(yè)的失控。很多時(shí)候都是采伐量大于憑證量，憑證量大于林區(qū)健康發(fā)展的可采伐量。這種松垮的管理狀態(tài)，不僅不利于林木限額采伐制度的落實(shí)，還降低了采伐的經(jīng)濟(jì)效益，給林木采伐管理帶來(lái)了困難。

（三） 采伐后驗(yàn)收、收尾工作不規(guī)范

在林木采伐后，根據(jù)要求應(yīng)執(zhí)行三級(jí)驗(yàn)收制度，做好相關(guān)收尾工作。但是，在實(shí)際的采伐管理中，三級(jí)驗(yàn)收制度執(zhí)行很不規(guī)范。首先，驗(yàn)收手段和方法不夠先進(jìn)，有的林區(qū)還在沿用過去的老方法，對(duì)大規(guī)模的采伐驗(yàn)收誤差較大。其次，林業(yè)驗(yàn)收體制本身存在一定缺陷，自檢自查的工作方式不具備公信力。最后，驗(yàn)收收尾工作都比較馬虎，對(duì)林區(qū)地塊的后續(xù)使用形成了一定阻力，不利于采伐管理水平的提高。

二、 針對(duì)林木采伐管理問題的有效對(duì)策

針對(duì)林木采伐管理中出現(xiàn)的上述問題，我們應(yīng)采取有效的對(duì)策。從現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，要想解決好林木采伐管理中的問題，必須從以下幾個(gè)方面做起：首先，建立健全林區(qū)采伐管理的制度措施，從采伐調(diào)查到采伐收尾，確定每個(gè)環(huán)節(jié)的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)，責(zé)任到人。對(duì)玩忽職守的工作人員嚴(yán)厲問責(zé)，確保每一項(xiàng)工作都按規(guī)矩落實(shí)到位。其次，加強(qiáng)基層的采伐管理力量，吸收專業(yè)的采伐勘察、設(shè)計(jì)人才，組建采伐專業(yè)水準(zhǔn)高、執(zhí)法力度強(qiáng)的管理隊(duì)伍。在采伐作業(yè)的實(shí)施環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮工作人員的控制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。最后，根據(jù)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展要求，應(yīng)盡量減少商業(yè)性采伐，把采伐管理的重心放在生態(tài)采伐上，以科學(xué)的采伐管理促進(jìn)森林資源健康發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

林木采伐不但是優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)的重要手段，也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的積極因素。在我國(guó)林木采伐管理上，我們要嚴(yán)格遵循林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)采伐管理的各項(xiàng)制度，控制好采伐調(diào)查、采伐設(shè)計(jì)、采伐驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷地提高采伐管理水平，保障我國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展。

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