關(guān)于我國(guó)反興奮劑仲裁的幾點(diǎn)思考

喬丹

摘 要：隨著體育運(yùn)動(dòng)的商業(yè)化、國(guó)際化的發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員在名譽(yù)以及金錢(qián)思想的影響下濫用興奮劑問(wèn)題日益嚴(yán)重，興奮劑問(wèn)題一直是國(guó)際體壇面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。運(yùn)動(dòng)員濫用興奮劑違背了奧林匹克公平競(jìng)爭(zhēng)的精神，還不利于運(yùn)動(dòng)員的身心健康。如何來(lái)解決興奮劑所帶來(lái)的問(wèn)題，從競(jìng)技體育的自身特點(diǎn)來(lái)看，體育仲裁作為一種高效率、公平公正的司法制度，能更好地維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益，更好地裁決興奮劑糾紛。本文以我國(guó)反興奮劑仲裁的缺陷為切入點(diǎn)，提出幾點(diǎn)個(gè)人建議，旨在促進(jìn)我國(guó)反興奮劑仲裁的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：反興奮劑仲裁；概述；解決對(duì)策

一、反興奮劑仲裁的概念

反興奮劑仲裁是指在競(jìng)技體育活動(dòng)中因運(yùn)動(dòng)員是否使用興奮劑而發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)在糾紛發(fā)生之前或者糾紛發(fā)生之后所達(dá)成的仲裁協(xié)議，并將該爭(zhēng)議提交興奮劑仲裁機(jī)構(gòu)或者其他體育仲裁機(jī)構(gòu)，依照事實(shí)和法律，所作出的對(duì)雙方當(dāng)事人都有約束力的裁決的制度。

反興奮劑仲裁對(duì)象是與競(jìng)技體育活動(dòng)有關(guān)的興奮劑的檢測(cè)與使用相關(guān)的爭(zhēng)議或糾紛。仲裁解決反興奮劑糾紛具有專(zhuān)業(yè)性，可以有效地實(shí)現(xiàn)程序和實(shí)體的公正，而且能夠更快速便捷地解決糾紛。

二、我國(guó)反興奮劑仲裁的現(xiàn)狀

第一，反興奮劑仲裁制度立法比較缺乏。對(duì)于興奮劑的立法，我國(guó)《體育法》第三十四條規(guī)定“嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查”，1988年12月31日國(guó)家體育總局頒布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》，其中第18條第2款第3項(xiàng)明確規(guī)定：“如果當(dāng)事人對(duì)有關(guān)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的處罰決定有異議，可按照有關(guān)體育仲裁的規(guī)定申請(qǐng)仲裁。”在2003年12月國(guó)務(wù)院所頒布的《反興奮劑條例》第46條規(guī)定：“運(yùn)動(dòng)員違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位、競(jìng)賽組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績(jī)或者禁賽的處理。運(yùn)動(dòng)員因受到前款規(guī)定的處理不服的，可以向體育仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”。2014年頒布的《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通知》中規(guī)定：“涉及國(guó)際賽事或國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)員的決定，當(dāng)事人及相關(guān)方不服的，可以向國(guó)際體育仲裁院申請(qǐng)裁決。涉及其他賽事或其他當(dāng)事人的決定，當(dāng)事人及相關(guān)方不服的，可以向國(guó)家小爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決。國(guó)家興奮劑爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和裁決規(guī)則另行規(guī)定”。我們只能從以上這幾條法條找到關(guān)于體育仲裁和興奮劑的規(guī)定，但缺少相應(yīng)實(shí)施條款。

第二，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反興奮劑仲裁機(jī)構(gòu)。在2007年，中國(guó)成立了反興奮劑中心，它是國(guó)家級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)。中國(guó)的反興奮劑中心主要是制定一系列反興奮劑目錄和發(fā)展規(guī)劃相關(guān)程序，以及組織檢查和檢測(cè)，以及開(kāi)展相關(guān)聽(tīng)證活動(dòng)等一系列事項(xiàng)。我國(guó)反興奮劑中心部門(mén)很齊全，也有自己的一套完整的程序，但是唯獨(dú)沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的反興奮劑仲裁機(jī)構(gòu)。這對(duì)于通過(guò)體育仲裁的方式去解決興奮劑糾紛仍是霧里看花，沒(méi)有實(shí)際可操作之意義。當(dāng)運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)興奮劑問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)去解決。

三、對(duì)我國(guó)反興奮劑仲裁的建議和構(gòu)想

首先，加快《體育仲裁法》和《反興奮劑仲裁法》的制定。因?yàn)槲覈?guó)《仲裁法》第四條規(guī)定：“當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議”。所以在反興奮劑仲裁立法中也應(yīng)該明確在受案之前存在著有關(guān)興奮劑糾紛仲裁協(xié)議，或者是體育協(xié)會(huì)在其章程中明確興奮劑糾紛的仲裁解決方式。并且當(dāng)事人必須具有明確提交仲裁的意思表示。只有法律規(guī)定好明確具體的程序，我們才能按照所規(guī)定的程序去申請(qǐng)仲裁。申請(qǐng)興奮劑仲裁的案件必須符合受案范圍和仲裁條件，有具體的仲裁事實(shí)和請(qǐng)求。反興奮劑仲裁機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后有仲裁協(xié)議并符合仲裁條件的，可以受理。不符合的，應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)通知當(dāng)事人不予受理，并說(shuō)明理由。仲裁委員會(huì)在受理后，組成仲裁庭，可獨(dú)任也可三人組成合議庭進(jìn)行審理。仲裁委員若與案件有利害關(guān)系，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行回避。興奮劑爭(zhēng)議和別的體育糾紛不同，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，所以不適合任何形式的調(diào)解。仲裁應(yīng)該開(kāi)庭進(jìn)行，裁決應(yīng)該按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見(jiàn)作出。

其次，設(shè)立獨(dú)立的反興奮劑仲裁機(jī)構(gòu)。我國(guó)興奮劑屬于多發(fā)體育糾紛，應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的反興奮劑仲裁機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是非官方性質(zhì)的，且是完全獨(dú)立的。由于興奮劑是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的領(lǐng)域，對(duì)于仲裁員的要求也就更高。仲裁員要懂得法律、醫(yī)學(xué)、體育學(xué)相關(guān)的知識(shí)，具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)才可保證仲裁的公正性；根據(jù)《仲裁法》規(guī)定反興奮劑仲裁機(jī)構(gòu)可以在直轄市和省自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。筆者認(rèn)為最好設(shè)在上海或者北京這些大城市，因?yàn)橐话泱w育競(jìng)賽都在較大的城市進(jìn)行，這樣在重大比賽出現(xiàn)糾紛時(shí)距離仲裁機(jī)構(gòu)比較近時(shí)，可以便捷和快速的解決糾紛。

最后，加大對(duì)反興奮劑仲裁制度的宣傳。加強(qiáng)體育界對(duì)興奮劑糾紛解決的相關(guān)法律知識(shí)的普法宣傳教育工作。一方面，通過(guò)印刷、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信推送等媒介來(lái)宣傳體育仲裁相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，通過(guò)各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程或?qū)I(yè)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)體育仲裁開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)的普法教育工作。此外，還可以通過(guò)座談會(huì)、短期培訓(xùn)、普法知識(shí)講座等形式來(lái)宣傳用仲裁去解決興奮劑問(wèn)題的相關(guān)法律知識(shí)。

我國(guó)作為一個(gè)體育大國(guó)，要想提高自己的綜合國(guó)力，體育事業(yè)就必須得到良好的發(fā)展。興奮劑糾紛作為國(guó)際體壇上的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，我們必須予以重視。用仲裁去解決興奮劑糾紛問(wèn)題，能夠更加便利、高效、有針對(duì)性。但是我國(guó)反興奮劑仲裁方面的制度實(shí)在是太過(guò)匱乏，沒(méi)有相應(yīng)的仲裁立法，沒(méi)有仲裁機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有仲裁規(guī)則。所以在這些方面，我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，把設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的體育仲裁立法落到實(shí)處，并且要做到與國(guó)際接軌。與國(guó)際上的各個(gè)國(guó)家共同抵制興奮劑，使體育競(jìng)賽實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正的進(jìn)行。

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