關(guān)于我國反興奮劑仲裁的幾點思考

喬丹

摘 要：隨著體育運動的商業(yè)化、國際化的發(fā)展，運動員在名譽以及金錢思想的影響下濫用興奮劑問題日益嚴重，興奮劑問題一直是國際體壇面臨的嚴重挑戰(zhàn)之一。運動員濫用興奮劑違背了奧林匹克公平競爭的精神，還不利于運動員的身心健康。如何來解決興奮劑所帶來的問題，從競技體育的自身特點來看，體育仲裁作為一種高效率、公平公正的司法制度，能更好地維護運動員的合法權(quán)益，更好地裁決興奮劑糾紛。本文以我國反興奮劑仲裁的缺陷為切入點，提出幾點個人建議，旨在促進我國反興奮劑仲裁的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：反興奮劑仲裁；概述；解決對策

一、反興奮劑仲裁的概念

反興奮劑仲裁是指在競技體育活動中因運動員是否使用興奮劑而發(fā)生爭議，根據(jù)在糾紛發(fā)生之前或者糾紛發(fā)生之后所達成的仲裁協(xié)議，并將該爭議提交興奮劑仲裁機構(gòu)或者其他體育仲裁機構(gòu)，依照事實和法律，所作出的對雙方當事人都有約束力的裁決的制度。

反興奮劑仲裁對象是與競技體育活動有關(guān)的興奮劑的檢測與使用相關(guān)的爭議或糾紛。仲裁解決反興奮劑糾紛具有專業(yè)性，可以有效地實現(xiàn)程序和實體的公正，而且能夠更快速便捷地解決糾紛。

二、我國反興奮劑仲裁的現(xiàn)狀

第一，反興奮劑仲裁制度立法比較缺乏。對于興奮劑的立法，我國《體育法》第三十四條規(guī)定“嚴禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測機構(gòu)應(yīng)當對禁用的藥物和方法進行嚴格檢查”，1988年12月31日國家體育總局頒布了《關(guān)于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》，其中第18條第2款第3項明確規(guī)定：“如果當事人對有關(guān)單項體育協(xié)會的處罰決定有異議，可按照有關(guān)體育仲裁的規(guī)定申請仲裁。”在2003年12月國務(wù)院所頒布的《反興奮劑條例》第46條規(guī)定：“運動員違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)體育社會團體、運動員管理單位、競賽組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績或者禁賽的處理。運動員因受到前款規(guī)定的處理不服的，可以向體育仲裁機構(gòu)申請仲裁”。2014年頒布的《體育運動中興奮劑管制通知》中規(guī)定：“涉及國際賽事或國際級運動員的決定，當事人及相關(guān)方不服的，可以向國際體育仲裁院申請裁決。涉及其他賽事或其他當事人的決定，當事人及相關(guān)方不服的，可以向國家小爭議解決機構(gòu)申請裁決。國家興奮劑爭議解決機構(gòu)的設(shè)立辦法和裁決規(guī)則另行規(guī)定”。我們只能從以上這幾條法條找到關(guān)于體育仲裁和興奮劑的規(guī)定，但缺少相應(yīng)實施條款。

第二，目前沒有專門的反興奮劑仲裁機構(gòu)。在2007年，中國成立了反興奮劑中心，它是國家級反興奮劑機構(gòu)。中國的反興奮劑中心主要是制定一系列反興奮劑目錄和發(fā)展規(guī)劃相關(guān)程序，以及組織檢查和檢測，以及開展相關(guān)聽證活動等一系列事項。我國反興奮劑中心部門很齊全，也有自己的一套完整的程序，但是唯獨沒有一個專門的反興奮劑仲裁機構(gòu)。這對于通過體育仲裁的方式去解決興奮劑糾紛仍是霧里看花，沒有實際可操作之意義。當運動員出現(xiàn)興奮劑問題時，沒有一個專門的機構(gòu)去解決。

三、對我國反興奮劑仲裁的建議和構(gòu)想

首先，加快《體育仲裁法》和《反興奮劑仲裁法》的制定。因為我國《仲裁法》第四條規(guī)定：“當事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議”。所以在反興奮劑仲裁立法中也應(yīng)該明確在受案之前存在著有關(guān)興奮劑糾紛仲裁協(xié)議，或者是體育協(xié)會在其章程中明確興奮劑糾紛的仲裁解決方式。并且當事人必須具有明確提交仲裁的意思表示。只有法律規(guī)定好明確具體的程序，我們才能按照所規(guī)定的程序去申請仲裁。申請興奮劑仲裁的案件必須符合受案范圍和仲裁條件，有具體的仲裁事實和請求。反興奮劑仲裁機構(gòu)接到申請后有仲裁協(xié)議并符合仲裁條件的，可以受理。不符合的，應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)通知當事人不予受理，并說明理由。仲裁委員會在受理后，組成仲裁庭，可獨任也可三人組成合議庭進行審理。仲裁委員若與案件有利害關(guān)系，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，實行回避。興奮劑爭議和別的體育糾紛不同，具有自己獨特的特點，所以不適合任何形式的調(diào)解。仲裁應(yīng)該開庭進行，裁決應(yīng)該按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應(yīng)當按照首席仲裁員的意見作出。

其次，設(shè)立獨立的反興奮劑仲裁機構(gòu)。我國興奮劑屬于多發(fā)體育糾紛，應(yīng)該設(shè)立獨立的反興奮劑仲裁機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)該是非官方性質(zhì)的，且是完全獨立的。由于興奮劑是一個專業(yè)性、技術(shù)性極強的領(lǐng)域，對于仲裁員的要求也就更高。仲裁員要懂得法律、醫(yī)學(xué)、體育學(xué)相關(guān)的知識，具有極強的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗才可保證仲裁的公正性；根據(jù)《仲裁法》規(guī)定反興奮劑仲裁機構(gòu)可以在直轄市和省自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。筆者認為最好設(shè)在上海或者北京這些大城市，因為一般體育競賽都在較大的城市進行，這樣在重大比賽出現(xiàn)糾紛時距離仲裁機構(gòu)比較近時，可以便捷和快速的解決糾紛。

最后，加大對反興奮劑仲裁制度的宣傳。加強體育界對興奮劑糾紛解決的相關(guān)法律知識的普法宣傳教育工作。一方面，通過印刷、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信推送等媒介來宣傳體育仲裁相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，通過各級學(xué)校開設(shè)相應(yīng)的課程或?qū)I(yè)路徑來實現(xiàn)體育仲裁開展相關(guān)法律知識的普法教育工作。此外，還可以通過座談會、短期培訓(xùn)、普法知識講座等形式來宣傳用仲裁去解決興奮劑問題的相關(guān)法律知識。

我國作為一個體育大國，要想提高自己的綜合國力，體育事業(yè)就必須得到良好的發(fā)展。興奮劑糾紛作為國際體壇上的一個嚴重問題，我們必須予以重視。用仲裁去解決興奮劑糾紛問題，能夠更加便利、高效、有針對性。但是我國反興奮劑仲裁方面的制度實在是太過匱乏，沒有相應(yīng)的仲裁立法，沒有仲裁機構(gòu)，也沒有仲裁規(guī)則。所以在這些方面，我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)外國的有益經(jīng)驗，把設(shè)立體育仲裁機構(gòu)，制定相關(guān)的體育仲裁立法落到實處，并且要做到與國際接軌。與國際上的各個國家共同抵制興奮劑，使體育競賽實現(xiàn)真正的公平、公正的進行。

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