試析社區矯正檢察監督存在的問題及對策

摘 要：社區矯正自2011年年5月1日起正式以明確法律規定的方式走入了公眾視野。2012年1月10日，兩高兩部聯合印發了《社區矯正實施辦法》，以具體、明確的條文規定了該項制度的實際執行要求。檢察機關在社區矯正制度的執行中肩負起了檢察監督的職責。然而檢察機關的檢查監督還存在或多或少的問題，本文基于對這些問題的研究提出若干對策，以期對檢察機關，尤其是基層檢察機關的社區矯正檢查監督工作提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：社區矯正；檢查監督；存在問題；解決對策

一、社區矯正檢察監督工作的重要意義

《刑法修正案（八）》及新《刑事訴訟法》將判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等非監禁犯納入了社區矯正的管轄范圍。社區矯正作為改造犯罪分子的重要手段，人民法院、司法行政機關、人民檢察院和公安機關分別肩負著宣告、組織實施、檢查監督、后續處理的重要職責。其中檢察機關作為該項制度的檢查監督機關，其檢查監督工作具有十分重要的意義。一是部門之間相互制約，保障法律的正確實施。沒有監督就沒有合法合規的執行，通過檢察機關參與到該制度的監督中，其實就是在司法行政機關工作實際組織執行工作中安裝了一個監控器，通過監控督促合規。[1]二是有效保障矯正人員權益，同時監督矯正人員行為，實現“寬嚴相濟”。一方面促進矯正人員回歸社會，從矯正工作的方方面面提出合理意見幫助保障矯正人員的合法權益，同時對于違反法律規定存在違法行為的矯正人員及時提請公安機關依法處理。

二、社區矯正檢察監督工作中存在的問題

隨著近些年來社區矯正檢察監督工作的實際推行，其中出現的問題也不容忽視，大致有以下幾個方面。

一是專司社區矯正檢查監督工作的人員配備不齊、素質偏低。基層檢察院配備社區矯正檢查工作的專門機構的較少，即使配備了，一般只有一人從事該項工作，且從事該項工作的人大多都是在本職工作之外從事兼職社區矯正檢察監督工作。檢察監督人員在工作中多存在疲于應對工作、整理案卷中，工作缺乏主動性、創新性。

二是檢察監督工作多停留在案卷監督中，少有實地監督。社區矯正的重要意義在于在社區中規范服刑人員的行為，利用社會環境幫助其回歸社會。司法行政機關在組織實施社區矯正的工作中一般也都是在社區中進行。由此推斷，對應發生檢察監督的重點也應當置于社區之中。但是現階段的檢查監督工作一般停留在案卷監督中，對于司法行政機關遞交給檢察機關的材料照單全收，缺乏審查材料的工作內容，且真正走入社區中，走入到服刑人員的生活、工作、學習場所的檢查監督行為較少。

三是檢察院內部社區矯正檢察監督工作流程不規范，互動缺乏。現階段的工作中，基于缺乏專門檢察機構，專業檢察人員，較常出現的狀況是基層檢察監督工作依賴上級部門的指令、推動，本院工作缺乏主動的自我安排、年度、季度、月度等時間節點規劃。另一種常見狀況就是關于社區檢察監督的工作日志、工作報表等記錄內容不完整、使用格式不統一、整理歸檔不規范。同時由于該機構和部門與檢察機關的其他部門之間關聯性相對較弱，專司或兼職該工作人的人員與其他部門之間的溝通交流較少，一般僅向上級負責匯報，所以工作的規范性缺乏，糾正違法建議書和檢察建議書的使用存在濫用嫌疑。

三、加強社區矯正檢察監督的對策

基于上述問題的分析，若想提升社區矯正檢察監督工作的實際效果，真正保障服刑人員的合法權益，提升服刑人員的矯正效果，需要從以下幾個方面作出努力。

首先，從制度層面增加社區矯正檢察監督工作的人員編制，完善考核機制。[2]只有充分的人力資源才能保障工作的順利實施，人員緊缺的現象只會造成該項工作越來越難推動。所以需在基層院設置專司社區矯正的機構，在該機構中設置專門工作人員從事該項工作。且需完善對該人員的考核制度，當然這種考核并不是說其出具的糾正違法建議書和檢察建議書越多越好。如果某地的社區矯正實施工作非常到位、效果十分良好，很有可能都會出現沒有建議書的情形。考核的重點應當是檢察監督工作對司法行政機關組織實施工作的促進作用。

其次，基層院拓寬監督方式，采用多種監督方式并存的方式促進監督效果。需同時實行定期監督與臨時監督；案卷分析與現場監督；統一監督與重點監督。對本轄區內的社區矯正工作要定期監督檢察，同時出其不意的發起臨時監督；以案卷監督為主，但不輕信所有案卷信息，需走入社區之中貼近社區矯正工作實際進行現場監督；對所有轄區內的服刑人員統一進行監督，同時設置重難點人員監督簿，對某些特殊犯罪的犯罪分子或者需要特殊照顧的服刑人員予以重點監督。

最后，上級機關加強對基層院的指導、監督。上級機關，主要是市一級的檢察院從工作能力、工作素養、工作視野方面都要優于基層院，所以需要從更為全局、更為適合本地實際情況的角度出發，加強對基層院的指導監督。[3]監督其工作流程的規范性，工作材料的記錄、流轉的完整性，對于發現的問題及時通報、解決，對于責任人員及時追究責任。

四、結語

社區矯正的檢察監督工作在實際執行中的種種問題時刻提示著我們需要從制度、流程、方式上對其完善，這個完善的過程需要基層院和上級主管部門的共同努力。然而，具體的工作流程因時因地而異，各地區社區矯正的檢察監督工作的發展也不盡相同。所以各基層院需根據本地區的實際情況予以修正完善。

參考文獻：

[1]吳蓓 張平.論我國社區矯正檢察監督的問題與對策[N].法制日報，2010-05-19012.

[2]曾坤鋒.社區矯正檢察監督的困境與對策[J].法制博覽，2015，05：156-157.

[3]王曉星.我國社區矯正檢察監督中的問題與對策[J].領導科學論壇，2015，21：13-14.

作者簡介：

鄧天江（1978.7～），男，漢族，哈爾濱人，在讀研究生學歷，黑龍江省法學研究所，研究方向：國家法及刑法。