以人為本加強政府治理能力現代化思考

許小嬋

摘 要：建設法治政府，加強政府治理能力現代化建設是建設法治國家的重中之重。“以人為本”是政府治理的價值內核，是一切發展的最終目的。故本文通過對“以人為本”法治觀念的淵源發展和在法治發展進程出現的問題以及治理能力現代化的必要性進行分析，提出隨著社會的不斷進步，政府也要與時俱進，以現代化手段加強政府治理能力。

關鍵詞：以人為本；法治；現代化；治理能力

一、歷史淵源及發展

“以人為本”的治理理念，在中國古代便早有記載。“以人為本”一詞最早淵源可以追溯到春秋時期，輔佐齊桓公一統天下的齊國名相管仲在齊桓公陳述霸王之論時勸諫道：“夫霸王之所始也，以人為本。”管仲來自民間，深諳民生問題對國家發展的重要性，雖為重刑奉行人治的法家代表，但在治國方針方面還是堅持認為人民才是國家的根基，“本理則國固，本亂則國危。”[1]民本思想不能動搖。《書經》一書中說道“民為邦本，本固邦寧。”與孔子并稱“孔孟”的亞圣孟子也在覲見各位統治者的時候積極向他們宣揚“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想。開創大唐盛世的唐太宗在《民可畏論》中寫道：“國以民為本，民可載舟，亦可覆舟。”歷史上的諸位優秀的統治者們也都意識到了人民在朝代更替中所起到的不可忽視的作用。以人為本的思想在我國古代歷史上一直留有記載和傳播。在共產黨的啟蒙思想，馬克思主義中也提到了以人為本的思想，即以人的全面發展為價值目標，社會歷史發展的根本動力是人的實踐。馬克思和恩格斯在創作歷史唯物主義的時候提出：人是歷史的主體。突出了人在歷史中的作用。隨著馬克思主義中國化的不斷深入以及古代人本思想的傳承，1949年新中國的建立打開了中國法治建設的新篇章。在黨的十七大上，提出科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。黨的十八上把科學發展觀列為黨的指導思想。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，而出發點和落腳點則是促進社會公平正義、增進人民福祉。十八屆四中全會提出“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點”。實踐是檢驗真理的唯一標準，歷經封建王朝上千年的實踐檢驗以及馬克思主義中國化過程中中國共產黨所做的實踐嘗試，體現了“以人為本”才是發展的硬道理，驗證了“以人為本”思想的正確性以及可施行性。

二、“以人為本”作為依法治國理念的必要性

（1）“以人為本”是政府治理的價值追求。“任何政治聯盟的目的，都是保護人的不可剝奪的自然權利。這些權利是：自由、財產、安全和對壓迫的抵抗。”（法國《人權宣言》）隨著經濟社會的快速發展，人民越來越發現，錢多了，生活富裕了可是我們沒有以前快樂了。這是由于我們在長期的發展過程當中片面的追求經濟的增長而忽略了人的需求。不僅僅是忽略了人們的需求，甚至損害了我們的生活環境。在此條件下，國家也意識到了，不能片面的追求經濟了，百姓們的口袋鼓了，但是腦袋空了。之前一直以經濟建設為中心的發展道路顯然已經脫離了正常的軌道。我們要走一套科學發展道路，必須要“以人為本”。以人為本，把人民作為一切的本原和出發點，體現了國家對于人民民生的重視。法治政府在治理過程中應當把“以人為本”貫徹到平時的工作當中去。堅持從群眾中來，到群眾中去。這樣的做法也體現了政府是人民的政府。從以人為本的維度，法治政府就是對人的存在和價值、對政府的合理性的思考和把握的產物，可以說，民意是法治政府合法性的基礎，民利是法治政府的行為指南，民權是法治政府的價值蘊涵。

（2）“以人為本”是實現偉大復興中國夢的基礎。全面推進“以人為本”的發展路線，是實現偉大復興中國夢的基礎。實現中國夢，需要緊靠人民群眾來完成，必須要不斷為人民創造福利，這便需要走一條正確的，富強的，民主的和自由的道路，構建現代化的以人為本的法治政府。依法行政，建立健全制約監督機制，不斷提高政府的公信力與執行力。構建人民群眾喜聞樂見的現代化法治政府。在良好的現代化的法治管理能力下，才能更好地把握機遇，迎接挑戰，構建富強文明和諧平等的中國。“中國夢”的實現也是人民夢的實現[2]。

（3）“以人為本”是全面深化改革的需要。全面深化改革，根基在于，我國的一切出發點是否從經濟建設上轉移到了人民的需求上。自上而下，自黨到地方，是否明確“以人為本”的思想內涵十分重要，深化改革的難點也在于此，必須從最底層開始挖掘，直至“以人為本”的理念深入人心，深入到每一個政府機關人員，深入到每一個人民群眾的心里，改革才能真正的全面和深化。“以人為本”是目前我國需要發展的重中之重。

（4）“以人為本”是社會發展的總目標。社會的發展離不開人的發展。脫離了人，社會單方面的發展不是真正的發展。毛澤東同志說“人民群眾是歷史的創造者。”這就說明的社會的發展社會的變革都要以人為主體，只有人民的力量才能推動一個國家的發展，也只有依靠人民群眾的力量我們的發展方向才是真正正確的方向。作為黨和政府而言，只有意識到了權為民所用，才能真正發揮出黨和政府作為人民公仆的作用。

三、當前政府在現代化治理的過程中出現的問題

（1）沒有意識到權為民所用。在我國古代漫長的封建統治時期，王權神圣，權力至高無上不可侵犯。長期的官本位思想在一代又一代的人身上顯露出來。許多人終其一生努力，縱使白發蒼蒼也想要考取功名。在傳統封建統治中，“只許州官放火，不許百姓點燈”的例子大家都耳熟能詳。可見權力本位思想在封建土壤上的發展之盛。觀察現今我國在法治建設，也仍然不可避免的出現了民眾對權力的狂熱崇拜，權力至高的思想還是在不斷地影響著一代又一代的人。當今社會上人們對公務員職務的狂熱追求也凸顯出了人們對權力至高思想的一種崇拜[3]。有的人誤以為人們對權力的狂熱崇拜和追求，是法治政府治理能力不斷提升的表現，實則不然。政府的一切權力來源于人民群眾通過法律對其的授予，一個濫用權力的政府是無法實現法治政府治理能力現代化的改革的，是無法得到人民的擁護愛戴，是難以維持自己的行政地位的。所以，想要實現法治政府治理能力的現代化，要以人為本，加強人民群眾的民主思想，有力的從根源上解決權力至高思想所帶來的問題。

（2）法律法規未能全面反映人民群眾的意愿。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出”。既然是“以人為本”，法律法規自然要凸顯出人民的意志，往往在兩會中關于人民意志的提案常常日沉大海，群眾聚眾靜坐等社會現象層出不窮。法律法規的制定往往就像空中樓閣，不貼近百姓生活。看病難，看病貴的問題年年提出年年得不到解決，更有票販子和醫院串通侵犯人民利益。房價居高不下，老百姓辛辛苦苦攢了一輩子的錢也只夠在郊區付一套房子的首付。社會問題越來越尖銳的今天，“以人為本”的理念迫切需要我們的貫徹落實。“以人為本”是解決一切民生問題的核心要件。政府治理的現代化治理也在于此，因地制宜，不同的地方對不同的問題給出解決方法，制定符合地區特點的法律法規，就是現代化[4]。把人民放在第一位，致力于解決人民的生活問題才是現在化的體現。

（3）公民主人翁意識單薄。許多公民的思想意識落后，沒有把自己當做這個國家的主人，只有當公民意識到自己才是國家的主人，政府和國家是為了幫助人民更好的生活而存在的，公民才能樹立主人翁意識。主人翁意識單薄，在一定程度上也體現出了公民對于國家的發展和政策毫不關心，不積極的參政議政。這樣的情況下，即使是國家“以人為本”重視民生意見，但是人民不積極參與，政府還是不能有效的進行治理。公民沒有真正的意識到，當我們積極的關心國家大事，參政議政，把這個國家當做自己的小家來愛護的時候，公民的生活才能越來越好，公民的訴求才能真正的得以解決。積極的關心國家大事、參政議政就是把自己當做國家的主人的體現。

（4）民主監督機制不健全。完善民主監督機制，是我國民主政治建設的重要內容，體現了“以人為本”的內涵，也是全面建成小康社會所面臨的重要問題之一。鄧小平同志曾經多次提出：“實行群眾監督可以最大程度的調動群眾的積極性。”而我國目前法律監督不到位大部分原因是源自監督主體缺失，也就是民主監督機制不健全。一方面表現在民眾的法治意識淡薄，沒有積極的行使自己的監督權利，也由此導致一部分國家工作人員知法犯法，腐敗瀆職問題頻繁出現。例如在我國土地征用問題上，部分官員出現以權壓法的問題，強硬蠻橫，完全蔑視法律法規的嚴肅性以及權威性，完全剝奪了土地使用權人在征地過程中可以行使的合法權利；在房屋拆遷過程中出現的暴力拆遷，以斷水斷電噪音擾民逼迫民眾搬遷出去，視人民如草芥，再用較低的價格來補償他們等問題，全然違背了“以人為本”和“依法治國”的理念；有的執法部門以追求經濟利益為目的，亂收費亂罰款，搞權錢交易，這些都大大降低了執法部門在人民群眾心目中的神圣形象，也對我國法治政府治理能力現代化造成了巨大障礙。

四、“以人為本”加強政府治理能力現代化的實現路徑

（1）注重以人為本，加強政府治理能力現代化建設。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，而出發點和落腳點則是促進社會公平正義、增進人民福祉。十八屆四中全會提出“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點”。堅持科學發展不動搖，堅持以人為本，重視人的需求，從人民群眾的根本利益出發，一切發展都是為了人的全面發展，更好地體現黨全心全意為人民服務的根本宗旨。在發展過程中，人既是社會發展的目標，也是社會發展的根本動力。政府治理現代化的內容就包括的“以人為本”政府職能的轉變，從管理者的角色逐步轉變為服務者的角色，盡職盡責的為人民服務，扮演好人民的引路人的角色。用科學的管理手段來開展工作，比如開設微博微信平臺，及時發布各類和人民生活息息相關的信息，讓人民對于政府工作及時了解。通過這種現代化方式加強政府和人民群眾的聯系，逐步建立起一個人民群眾信得過的政府形象。

（2）制定體現“以人為本”的法律法規。制定真正能體現出人民意志的法律法規的難點在于，法律法規的制定者要切實體會人民群眾的實際生活，從多種渠道積極聽取群眾的聲音，甚至親自走進群眾生活，靠近群眾最真實的生活現狀，才能制定出真正反映人民意志和愿望的法律法規。不然制定出來的法規被束之高閣，民生問題不能得到改善，導致人民群眾與政府的矛盾不斷加深[5]，政府的權威樹立不起來，政府的現代化建設也就變得越來越遙遙無期了。通過立法體現“以人為本”是推動政府有效工作的動力，也是人民群眾和政府之間增強感情，互愛互信的橋梁。

（3）建立健全民主監督制約機制。“以人為本”強調，人民是國家的主人，人民群眾要積極的監督政府的工作[6]。在網絡信息發達的今天，民主監督可以有多種方便快捷的方式。建立政府監督公共郵箱，設立政府辦公開放日，讓人民群眾積極了解政府人員的工作狀態；征集政府工作意見，選取有代表性的意見，制定改進策劃書等等。這些措施均可真正切實的落實政府治理“以人為本”的理念，體現政府權為民所用的服務精神，在人民群眾監督政府的過程中，拉近政府和人民的距離[7]。另一方面，也要切實提高人民的主人翁精神，對于政府的監督工作也要盡職盡責，明確自己的主人翁地位。

建設“以人為本”的現代法治政府并非一朝一夕之間就能完成，全面推進依法治國對于實現法治政府治理能力的現代化具有巨大的推進作用。只有以科學的治理理論為指導，以“以人為本”作為一切工作的出發點和落腳點，才能不斷提升政府的治理能力。加快轉變傳統行政理念的步伐，實現現代化法治政府建設，建立健全民主制約監督機制，拓展公民參政議政的權利，完善法律法規，確保人民群眾的切實利益得到保障，才能為我國現代化法治化道路建設奠定基礎。

參考文獻：

[1]云燕.在依法治國進程中對推進政府法制工作的思考.《東方文化周刊》.2014年2期

[2]鄭學.美法治政府建設視角下的村級民主監督——以大理州村務監督委員會建設發展為例 .《中共云南省委黨校學報》.2015年2期

[3]蘭敏.試論建設服務型政府的路徑 .《求知導刊》 .2014年3期

[4]鐘曉燕.法治政府建設與提高政府公信力和執行力 .《法制與社會》.2011年27期

[5]李舒.關于縣級政府法制機構建設問題的研究與思考 .《山西青年（下半月）》.2013年10期

[6]屈磊，郝東升，張國.英法治政府：權責統一的陽光政府.《沙棘（教育縱橫）》.2010年8期

[7]張宏軍，李敏.信息不對稱下政府監管部門與食品企業的行為博弈分析.《湖北第二師范學院學報》.2014年4期